Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Юлдашева Р.Х.,

судей Белоусовой Ю.К.,

Фахретдиновой Р.Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 20 января 2025 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 20 августа 2025 г.

по административному делу по административному иску С.М. к Центральной жилищно-бытовой комиссии Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю о признании незаконным решения.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Фахретдиновой Р.Ф., выслушав объяснения представителя Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю Х., поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя С.М. К., возражавшего относительно доводов кассационной жалобы, судебная коллегия

С.М. обратился в суд с административным иском к Центральной жилищно-бытовой комиссии Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю (далее - ГУ МВД России по Ставропольскому краю) о признании незаконным решения.

В обоснование требований указано, что С.М. с 2022 г. является пенсионером МВД России, состоявшим с 2013 г. на учете в списках лиц на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 6 марта 2024 г. на ГУ МВД России по Ставропольскому краю возложена обязанность принять решение о постановке С.М. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты обращения с заявлением 17 декабря 2012 г. Однако, на официальном сайте МВД России размещена информация, согласно которой порядковый номер его очереди N 0. Решением жилищной комиссии ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 7 августа 2024 г. N 4.85 С.М. с составом семьи из четырех человек исключен из списков очередников, состоящих на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с его переводом для дальнейшего прохождения службы в ФКУ "ЦХиСО МВД по Чеченской Республике". Данное решение административный истец считает незаконным, поскольку административный ответчик, не исполнив решение суда, исключил его с 27 февраля 2014 г. из списка очередников, состоящих на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В связи с изложенным, С.М. просил признать незаконным решение центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 7 августа 2024 г. N 4.85 в части исключения его с семьей в составе четырех человек из списка очередников, состоящих на учете на получение единовременной социальной выплаты, а также возложить на центральную жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Ставропольскому краю обязанность восстановить С.М. с семьей в составе четырех человек в списке очередников, состоящих на учете на получение единовременной социальной выплаты. Кроме того, С.М. просил восстановить срок для обращения в суд в связи с тем, что с 1 сентября 2024 г. по 10 ноября 2024 г. он осуществлял уход за больным отцом в городе Хасавюрте Республике Дагестан, и не имел возможности своевременно обратиться в суд для обжалования решения.

Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 20 января 2025 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 20 августа 2025 г., требования С.М. удовлетворены, С.М. восстановлен срок для обращения в суд, решение центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 7 августа 2024 г. N 4.85, утвержденное распоряжением ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 9 августа 2024 г. N 1/5448, в части исключения С.М. с семьей в составе четырех человек из списка очередников, состоящих на учете на получение единовременной социальной выплаты в ГУ МВД России по Ставропольскому краю признано незаконным, на центральную жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Ставропольскому краю возложена обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов С.М. путем восстановления С.М. с семьей в составе четырех человек в списке очередников, состоящих на учете на получение единовременной социальной выплаты в ГУ МВД России по Ставропольскому краю.

В кассационной жалобе ГУ МВД России по Ставропольскому краю, поданной 30 сентября 2025 г. и поступившей в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 19 сентября 2025 г., ставится вопрос об отмене решения Ленинского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 20 января 2025 г. и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 20 августа 2025 г., как не соответствующих нормам материального и процессуального права, принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований С.М.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 18 ноября 2025 г. суд кассационной инстанции перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, в связи с их надлежащим извещением.

Проверив материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения судами первой и апелляционной инстанций не допущены.

Как установлено судами, С.М. 17 декабря 2012 г. обратился с заявлением в центральную жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Ставропольскому краю о рассмотрении вопроса принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Стаж службы на момент подачи заявления составлял 14 лет 04 месяцев 01 день.

На основании протокола от 16 апреля 2013 г. N 1/10 С.М. с семьей в составе четырех человек поставлен на учет под уникальным номером УН N 000417 для получения единовременной социальной выплаты с 16 апреля 2013 г. Указанное решение комиссии утверждено распоряжением ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 16 апреля 2013 г. N 9/447.

С.М. проходил службу в органах внутренних дел Чеченской Республики в период с 27 февраля 2014 г. по 31 марта 2022 г., и уволен по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 6 марта 2024 г. на ГУ МВД России по Ставропольскому краю возложена обязанность принять решение о постановке С.М. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты обращения с заявлением - 17 декабря 2012 г. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 18 июля 2024 г. решение суда от 6 марта 2024 г. оставлено без изменения.

Вместе с тем, центральной жилищно-бытовой комиссией ГУ МВД России по Ставропольскому краю принято решение от 7 августа 2024 г. N 4.85 об исключении с 27 февраля 2014 г. С.М. с составом семьи из четырех человек из списка очередников, состоящих на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с его переводом для дальнейшего прохождения службы в ФКУ "ЦХиСО МВД по Чеченской Республике".

Данное решение комиссии было утверждено распоряжением ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 9 августа 2024 г. N 1/5448.

В дальнейшем, как следует из выписки из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по Чеченской Республике от 1 ноября 2024 г. N 57, С.М. исключен из списка очередников, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты в ГУ МВД России по Ставропольскому краю для дальнейшего учета в ЖБК МВД по Чеченской Республике. На основании протокола от 18 сентября 2024 г. N 51, утвержденного распоряжением МВД по Чеченской Республике от 20 сентября 2024 N 131-р, С.М. с семьей в составе 4-х человек включен в список очередников МВД по Чеченской Республике. При этом протоколом от 1 ноября 2024 г. N 57, утвержденным распоряжением МВД по Чеченской Республике от 2 ноября 2024 г. N 144-р, С.М. с семьей в составе 4-х человек снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по причине непредставления документов, предусмотренных пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223. Комиссией также указано, что вопрос о получении С.М. единовременной социальной выплаты по месту жительства в Ставропольском крае рассматривается в судебном порядке.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223, пришел к выводу о признании незаконным решение центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 7 августа 2024 г. N 4.85 в части исключения С.М. с семьей в составе четырех человек из списка очередников, состоящих на учете на получение единовременной социальной выплаты.

С таким выводом суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции, отклоняя доводы административного ответчика, исходил из того, что основания для восстановления пропущенного срока обращения в суд имелись, признав уважительной причиной уход за больным отцом в г. Хасавюрте Республике Дагестан, что подтверждено справкой УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по г. Хасавюрт М. от 14 ноября 2024 г., из которой следует, что С.М. действительно находился по адресу: г. Хасавюрт, ул. Кандауровская, проезд 6, кв. 11, в период с 1 сентября 2024 г. по 25 октября 2024 г. в связи с тяжелым заболеванием отца С.С., <...> года рождения, представленным в материалы дела свидетельством о смерти серии от 30 октября 2024 г. П-БД N 628505 следует, что отец административного истца - С.С. умер 20 октября 2024 г.

Кроме того, судом апелляционной инстанции отклонены доводы о соответствии оспариваемого решения пункту предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223, поскольку указанная норма регулирует принятие сотрудника органа внутренних дел на учет по месту службы, однако не предусматривает автоматическое исключение из ранее сформированного списка в случае перевода, в том числе, когда право на выплату сохранено за уволенным сотрудником с правом на пенсию в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Факт последующего включения С.М. в список очередников в МВД по Чеченской Республике (протокол от 18 сентября 2024 г. N 51) и его исключения оттуда (протокол от 1 ноября 2024 г. N 57) не опровергает незаконность оспариваемого решения, поскольку эти действия относятся к иным правоотношениям и не влияют на обязанность ГУ МВД России по Ставропольскому краю исполнить вступившее в законную силу решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 6 марта 2024 г.

Судебная коллегия оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривает.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах. Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулирует Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, согласно пунктам 5, 11 которых принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа по форме согласно приложению; дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии; сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.

На основании пункта 20 названных Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Согласно пункта 25 Правил для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений части 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Суд первой и апелляционной инстанций, разрешения требования С.М., исходили, в том числе, из преюдициального значения решения Ленинского районного суда г. Ставрополя от 6 марта 2024 г., а также руководствовались принципом обязательности вступившие в законную силу судебных актов, предусмотренным статье 16 Кодекса административного судопроизводства и статьей 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Вопреки доводам кассационной жалобы, судами первой и апелляционной инстанций не оставлено без внимания то обстоятельство, что С.М. приказом ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 10 февраля 204 г. N 55 л/с был откомандирован в распоряжение МВД по Чеченской Республике, при этом был сохранен на учете на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в ГУ МВД России по Ставропольскому краю, в том числе, после увольнения по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, в 2022 г. продолжал состоять на учете в ГУ МВД России по Ставропольскому краю.

В связи с этим, доводы административного ответчика о прекращении служебных отношений с административным истцом с 2014 г. ввиду заключения контракта с МВД по Чеченской Республике, были мотивированно отклонены с учетом длительного более 10 лет признания за сотрудником внутренних дел права на единовременную социальную выплату в ГУ МВД России по Ставропольскому краю. При этом судебная коллегия также исходит из того, что как в период постановки на такой учет, так и в дальнейшем административный истец и члены его семьи имели постоянную регистрацию по месту жительства на территории Ставропольского края.

При таком положении судебная коллегия оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов. постановленных с соблюдением норм материального и процессуального права, не находит.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 20 января 2025 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 20 августа 2025 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 25 декабря 2025 г.