Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Гоношиловой О.А.,

судей Станковой Е.А., Левочкиной О.Н.,

при ведении протокола судебного заседания Х.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 9 УФСИН России по Волгоградской области" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 9 УФСИН России по Волгоградской области"

на решение Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 29 июля 2025 г., которым вышеуказанные административные исковые требования удовлетворены частично;

признано незаконным бездействие ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области, выразившееся в длительном неисполнении обязанности по соблюдению требований законодательства о противопожарной безопасности;

возложена на ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать помещения цехов металлообработки (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП "Центральное межрайонное бюро технической инвентаризации" от 27 августа 2012 г. - помещение N 3 здания "Центральный склад", кадастровый номер N <...>), переработки овощей (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП "Центральное межрайонное бюро технической инвентаризации" от 1 апреля 2008 г. - помещение N 4 здания "корпус N 9 (цех сборки и сварки рам)", кадастровый номер N <...>), производства мебели (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП "Центральное межрайонное бюро технической инвентаризации" от 28 мая 2008 г. - помещение N 1 здания "корпус N 7 (главный корпус)", кадастровый номер N <...>), химического участка (незарегистрированная пристройка к зданию "профтехучилище", кадастровый номер N <...>) и пожарное депо (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП "Центральное межрайонное бюро технической инвентаризации" от 22 июля 2009 г. - помещение N 1 здания "пожарная часть в промышленной зоне", кадастровый номер N <...>) системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; в оставшейся части требований о возложении на ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Станковой Е.А., выслушав представителя административного ответчика - М.Н.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, прокурора Ш.А.С., возражавшего по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам

Волгоградский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 9 УФСИН России по Волгоградской области" (далее по тексту - ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование требований указано, что в результате проведенной прокуратурой проверки соблюдения обязательных требований пожарной безопасности зданий и сооружений ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области, расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, о чем составлен акт проверки от 25 июня 2025 г., согласно которому встроенные административно-бытовые помещения цехов металлообработки (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП "Центральное межрайонное бюро технической инвентаризации" от 27 августа 2012 г. - помещение N 3 здания "Центральный склад", кадастровый номер N <...>), переработки овощей (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП "Центральное межрайонное бюро технической инвентаризации" от 1 апреля 2008 г. - помещение N 4 здания "корпус N 9 (цех сборки и сварки рам)", кадастровый номер N <...>), производства мебели (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП "Центральное межрайонное бюро технической инвентаризации" от 28 мая 2008 г. - помещение N 1 здания "корпус N 7 (главный корпус)", кадастровый номер N <...>), химического участка (незарегистрированная пристройка к зданию "профтехучилище", кадастровый номер N <...>) и пожарное депо (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП "Центральное межрайонное бюро технической инвентаризации" от 22 июля 2009 г. - помещение N 1 здания "пожарная часть в промышленной зоне", кадастровый номер N <...>) в нарушение требований закона не оборудованы системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Ранее в адрес административного ответчика 31 марта 2025 г. вынесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, которое до настоящего времени исправительным учреждением не исполнено, нарушения не устранены.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд признать незаконным бездействие ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области, выразившееся в длительном неисполнении обязанности по соблюдению требований законодательства о противопожарной безопасности; обязать ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать помещения цехов металлообработки (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП "Центральное межрайонное бюро технической инвентаризации" от 27 августа 2012 г. - помещение N 3 здания "Центральный склад", кадастровый номер N <...>), переработки овощей (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП "Центральное межрайонное бюро технической инвентаризации" от 1 апреля 2008 г. - помещение N 4 здания "корпус N 9 (цех сборки и сварки рам)", кадастровый номер N <...>), производства мебели (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП "Центральное межрайонное бюро технической инвентаризации" от 28 мая 2008 г. - помещение N 1 здания "корпус N 7 (главный корпус)", кадастровый номер N <...>), химического участка (незарегистрированная пристройка к зданию "профтехучилище", кадастровый номер N <...>) и пожарное депо (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП "Центральное межрайонное бюро технической инвентаризации" от 22 июля 2009 г. - помещение N 1 здания "пожарная часть в промышленной зоне", кадастровый номер N <...>) системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представителем ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции ввиду нарушения норм материального и процессуального права, несоответствия выводов суда установленным обстоятельствам дела. Апеллянт полагает необоснованными выводы суда о наличии оснований для удовлетворения иска, указывая, что административный ответчик принимает меры по обеспечению пожарной безопасности в исправительном учреждении. Также ссылается на отсутствие финансирования для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности и отсутствие доказательств, свидетельствующих о том, что выявленные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье лиц, находящихся в учреждении.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции, ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области является исправительным учреждением, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, осуществляет деятельность по управлению и эксплуатации исправительного учреждения, а также по оказанию реабилитационной помощи осужденным, выполняет обязанности и пользуется правами, предоставленными ему законодательством Российской Федерации.

Предметом и целями деятельности исправительного учреждения являются, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение безопасности содержания в учреждении осужденных, а также обеспечение безопасности работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения (пункт 2.1 Устава).

В соответствии с пунктом 2.5.1 Устава для достижения целей, указанных в пункте 2.1 настоящего Устава учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров на объектах учреждения.

В пункте 4.1 Устава ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области предусматривается, что управление учреждением осуществляют ФСИН России и УФСИН России по Волгоградской области и руководство учреждения.

Положением пункта 5.8 Устава предусмотрено, что источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации.

При недостаточности денежных средств учреждения ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Волгоградской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации (пункт 5.12).

В результате проведенной прокуратурой проверки соблюдения обязательных требований пожарной безопасности зданий и сооружений ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области, расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, о чем составлен акт проверки от 25 июня 2025 г., согласно которому встроенные административно-бытовые помещения цехов металлообработки (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП "Центральное межрайонное бюро технической инвентаризации" от 27 августа 2012 г. - помещение N 3 здания "Центральный склад", кадастровый номер N <...>), переработки овощей (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП "Центральное межрайонное бюро технической инвентаризации" от 1 апреля 2008 г. - помещение N 4 здания "корпус N 9 (цех сборки и сварки рам)", кадастровый номер N <...>), производства мебели (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП "Центральное межрайонное бюро технической инвентаризации" от 28 мая 2008 г. - помещение N 1 здания "корпус N 7 (главный корпус)", кадастровый номер N <...>), химического участка (незарегистрированная пристройка к зданию "профтехучилище", кадастровый номер N <...>) и пожарное депо (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП "Центральное межрайонное бюро технической инвентаризации" от 22 июля 2009 г. - помещение N 1 здания "пожарная часть в промышленной зоне", кадастровый номер N <...>) в нарушение требований закона не оборудованы системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Ранее в адрес административного ответчика 31 марта 2025 г. вынесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, которое до настоящего времени исправительным учреждением не исполнено, нарушения не устранены.

Суд первой инстанции, разрешая возникший спор, установив, что соответствующие помещения в нарушение требований пожарной безопасности не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, чем создается реальная угроза для безопасности сотрудников исправительного учреждения, осужденных, а также посетителей учреждения, пришел к выводу о наличии оснований для возложения на ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области обязанностей по оборудованию вышеуказанных помещений системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается и не находит оснований для отмены постановленного судебного решения.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованном удовлетворении заявленного иска, судебной коллегией отклоняются как несостоятельные ввиду следующего.

В соответствии с требованиями Главы 4 Федерального закона Российской Федерации от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" на Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров в соответствии с Федеральным законом возложена обязанность по осуществлению прокурорского надзора за соблюдением законов администрациями мест содержания под стражей, учреждений и органов, исполняющих наказания.

Согласно статье 32 указанного Федерального закона предметом надзора является, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ к основным функциям организаций, являющихся элементами системы обеспечения пожарной безопасности, относятся разработка и осуществление мер пожарной безопасности, реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности.

Статьей 37 этого же Закона установлено, что руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не подпускать их использования не по назначению.

В силу требований части 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации.

Согласно статье 54 указанного Закона системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Статьей 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее - Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы") закреплено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Исходя из требований статьи 13 указанного Закона, учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

В соответствии с пунктом 5 Перечня зданий, сооружений, помещений и оборудования в учреждениях и органах ФСИН, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, утвержденной приказом ФСИН России N 222 от 31 марта 2005 г., а также пунктом 7.2 таблицы N 1 к данному перечню, здания общественного административно-бытового назначения оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 10 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

С учетом изложенного, суд первой инстанции, установив, что в нарушение требований пожарной безопасности соответствующие помещения УФСИН не оборудованы системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, чем создается реальная угроза для безопасности сотрудников исправительного учреждения, осужденных, а также посетителей учреждения, пришел к правомерному выводу о наличии оснований для возложения на ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области обязанностей по оборудованию вышеуказанных помещений системой пожарной сигнализации.

Доказательств, подтверждающих устранение всех выявленных в ходе проведенной проверки нарушений требований пожарной безопасности, ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области суду представлено не было, в связи с чем, доводы апеллянта о том, что административный ответчик принимает меры по обеспечению пожарной безопасности, во внимание приняты не могут.

Указание в жалобе на отсутствие доказательств того, что выявленные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье лиц, находящиеся в учреждении, подлежит отклонению как необоснованное, поскольку факт нарушения ответчиком установленных законом требований пожарной безопасности безусловно ставит под угрозу жизнь и здоровье лиц, находящихся в исправительном учреждении, нарушает их права и законные интересы.

Приведенные в жалобе доводы об отсутствии необходимого финансирования и материально-технической базы являлись предметом исследования суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку применительно к положениям статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 9 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", специфики финансирования и ответственности ведомственного казенного учреждения.

Вопреки позиции апеллянта, судебная коллегия полагает, что правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения настоящего дела установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований процессуального законодательства, подробно изложена в обжалуемом судебном акте, а доводы жалобы по существу рассмотренного спора, не опровергают правильности выводов суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований к отмене состоявшегося судебного акта.

Выводы суда основаны на нормах действующего законодательства, приведенных в судебном постановлении, мотивированы со ссылкой на доказательства, обстоятельствам по делу не противоречат и сомнений в законности не вызывают.

Судебная коллегия приходит к выводу, что доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и к выражению несогласия с действиями и решением суда, связанными с установлением фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, и оценкой представленных по делу доказательств.

Оснований, по которым возможно не согласиться с выводами суда первой инстанции, рассматриваемая апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

решение Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 29 июля 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.