Докладчик Афанасьева К.Е.

Судья Варламов Н.А.

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Глебовой С.В.,

судей Огудиной Л.В. и Афанасьевой К.Е.,

при секретаре Ш.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире 13 августа 2025 г. гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Камешковского района на решение Камешковского районного суда Владимирской области от 23 апреля 2025 г., которым постановлено:

Исковые требования прокурора Камешковского района Владимирской области (ИНН <...>), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Камешковского района Владимирской области (ИНН <...>), МУ УЖКХ Камешковского района (ИНН <...>) удовлетворить.

Возложить на администрацию Камешковского района Владимирской области и на МУ УЖКХ Камешковского района обязанность в течение 2 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда исключить беспрепятственный несанкционированный доступ людей в расселенный многоквартирный аварийный дом, расположенный по адресу: ****.

Возложить на администрацию Камешковского района Владимирской области и на МУ УЖКХ Камешковского района обязанность в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения обязанность провести мероприятия по сносу расселенного многоквартирного аварийного дома, расположенного по адресу: ****.

Заслушав доклад судьи Афанасьевой К.Е., выслушав пояснения представителя ответчика - администрации Камешковского района Е.Е., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, пояснения представителя истца - прокурора Ефимовой Т.Н., полагавшего необходимым решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

Прокурор Камешковского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Камешковского района, просил возложить на ответчика в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу принять необходимые действия, препятствующие несанкционированному доступу людей в расселенный аварийный многоквартирный дом по адресу: ****; в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу принять необходимые действия по сносу указанного аварийного дома.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Камешковского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Распоряжением администрации МО г. Камешково от 22.01.2015 многоквартирный дом N **** по **** признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно отчету ГУП ВО "Владимиргражданпроект", 2014 года на основании выполненного обследования названного жилого дома установлено, что дальнейшая безопасная эксплуатация здания невозможна. Существует угроза обрушения деревянных междуэтажных и чердачного перекрытий. Опасность обрушения усугубляет воздействие вибрации на деревянные перекрытия от проезжающего большегрузного автотранспорта по дороге вдоль здания и железнодорожных составов (железная дорога расположена в пределах 100 м от здания). Расселение дома завершено в 2023 году. В ходе проведенной в сентябре 2024 года проверки установлено, что в результате расселения эксплуатация указанного многоквартирного жилого дома прекращена. Осмотрами дома установлено, что в нем демонтированы части инженерных конструкций, отсутствуют заполнения оконных и дверных проемов, внутри помещений находится строительный и иной мусор. Доступ к пустующим помещениям является свободным. Комплекс мер по ограничению доступа людей в данные помещения не предпринят, мероприятия по сносу аварийного дома не проводятся. По результатам проверки 11.09.2024 главе администрации Камешковского района внесено представление об устранении допущенных нарушений. Из представленной информации в ответ на данное представление следует, что проводится осмотр расселенных зданий и прилегающей территории; посторонних лиц в доме не имелось; в срок до 01.11.2024 будут проведены повторные мероприятия по закрытию оконных и дверных проемов. Денежных средств на снос дома бюджетом района на 2024 - 2026 г. г. не предусмотрено, ввиду отсутствия финансирования. 08.11.2024 прокуратурой района повторно проведен осмотр расселенного аварийного дома по адресу: ****, по результатам которого выявлены аналогичные приведенным ранее нарушения. Так же ****, ****, ****, ****, ****, ****, **** зарегистрированы факты возгораний по адресам: **** и ****. Учитывая изложенное, прокурор Камешковского района просит удовлетворить заявленные требования.

Определением суда от 17.02.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Камешковского района (л.д. 73).

В судебном заседании прокурор Красненкова Ю.В. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Камешковского района Е.А. возражал против удовлетворения заявленных требований. Позиция ответчика сводилась к тому, что вопросы, обозначенные прокурором в заявленных требованиях, относятся к исключительной компетенции органов местного самоуправления, а органы прокуратуры при осуществлении надзора за исполнением законов не должны подменять иные организации. Стороной ответчика отмечено, что 05.03.2025 им в соответствии с предоставленными полномочиями вынесено постановление о сносе многоквартирного дома, в соответствии с которым на МУ УЖКХ Камешковского района возложены обязанности в четко обозначенные сроки по обеспечению разработки проектно-сметной документации по сносу дома, по организации соответствующей работы, а также по исключению доступа людей на спорный объект. Кроме того, ответчиком указано на подготовленный проект контракта стоимостью **** руб. для определения стоимости сноса, после чего планируется обращение МУ УЖКХ Камешковского района в Совет народных депутатов города Камешково для выделения денежных средств, необходимых для выполнения соответствующих мероприятий. Также согласно позиции представителя ответчика принимаются меры по исключению доступа граждан на территорию дома.

Представитель ответчика МУ УЖКХ Камешковского района по вызову суда не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, МУ УЖКХ г. Камешково, управления Росреестра по Владимирской области, ОМВД России по Камешковскому району, отдела имущественных и земельных отношений администрации Камешковского района, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области, Совета народных депутатов г. Камешково в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. Представители управления Росреестра по Владимирской области, отдела имущественных и земельных отношений администрации Камешковского района ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

С данным решением не согласилась администрация Камешковского района Владимирской области, подав апелляционную жалобу. Выражают несогласие с принятием в качестве относимого и допустимого доказательства отчета ГУП ВО "Владимиргражданпроект", поскольку он не содержит сведений о наличии угрозы для неопределенного круга лиц после расселения дома. Указывают на незаконность вмешательства в правомочия органа самоуправления по установлению срока сноса дома, который был определен до 01.01.2029 постановлением администрации от 05.03.2025. Данное постановление в порядке КАС не оспаривалось.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса (далее ГПК) РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела в рамках доводов жалобы в отсутствие не явившихся представителей ответчика МУ "УЖКХ" Камешковского района и представителей третьих лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, ОМВД России по Камешковскому району, отдела имущественных и земельных отношений администрации Камешковского района, МУ "УЖКХ" города Камешково, Совет народных депутатов г. Камешково, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области, надлежащим образом извещенных о слушании дела (л.д. 158 - 169), судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, распоряжением администрации города Камешково Владимирской области N 8-р от 22.01.2015 дом N**** по **** общей площадью **** кв. м признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 6).

Законность указанного распоряжения никем из лиц, участвующих в деле, под сомнение не поставлена, данное распоряжение недействительным не признано, по настоящее время сохраняет юридическую силу.

Сторонами не оспаривалось, что фактическое расселение спорного многоквартирного дома завершено в 2023 году. Ответчиком - администрацией Камешковского района так же подтверждено, что вопрос о сносе соответствующего здания отнесен к ее полномочиям.

В представленном суду техническом отчете по обследованию строительных конструкций жилого дома по адресу: ****, подготовленном в 2014 году ГУП ВО "Владимиргражданпроект" (л.д. 7 - 18), состояние деревянных междуэтажных перекрытий 1-го и 2-го этажа, а также деревянного чердачного перекрытия оценивается как аварийное, состояние наружных и внутренних кирпичных стен, состояние фундаментов - как ограниченно работоспособное. Отмечается превышение влажности кирпичной кладки стен относительно предельно допустимого отношения влаги к кладке при нормальной эксплуатации жилого помещения более чем в 2 раза. Указано, что физический износ конструкций и инженерного оборудования составляет 71%, капитальный ремонт здания (возрастом 82 года на момент обследования) нецелесообразен. Сделаны выводы о том, что несущие строительные конструкции здания: деревянные перекрытия междуэтажное и чердачное, конструкция пола первого этажа, деревянные оконные и дверные блоки в связи с физическим износом в процессе длительной эксплуатации здания привели к снижению до недопустимого уровня надежности здания; дальнейшая безопасная эксплуатация здания невозможна; существует угроза обрушения деревянных междуэтажных и чердачного перекрытий; опасность обрушения усугубляет воздействие вибрации на деревянные перекрытия от проезжающего большегрузного автотранспорта по дороге вдоль здания и железнодорожных составов (железная дорога расположена в пределах 100 м от здания); за период эксплуатации здания интенсивность прохождения автомобильного и железнодорожного транспорта возросла; на момент обследования наблюдалась ощутимая вибрация деревянных перекрытий, не требующая специальных инструментальных исследований; существующие деревянные перекрытия не рассчитаны на восприятие дополнительной вибрационной нагрузки. Кроме этого, рекомендовано со стороны главного фасада в осях 1-10 над одним оконным проемом первого этажа под существующую перемычку из полосовой стали подвести металлический уголок от возможного обрушения кирпичей наружной версты кладки фасада.

Разрешая спор, суд исходил из выводов технического отчета ГУП ВО "Владимиргражданпроект" в части невозможности безопасной эксплуатации спорного объекта, что, в свою очередь, бесспорно указывает на создание аварийным домом угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга людей.

Так, по данным **** в доме N **** по **** и на прилегающей к нему территории зарегистрированы пожары ****, ****, ****, **** (л.д. 29, 32, 33, 34, 35).

В ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определено, что пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

16.04.2024, 20.10.2024 и 17.11.2024 в ОМВД России по Камешковскому району поступали сообщения о присутствии посторонних лиц в спорном жилом доме (л.д. 52 - 54).

Из представленного суду акта проверки, подготовленного должностным лицом прокуратуры Камешковского района от 10.09.2024, и приложенной фото-таблицы усматривается, что дом N **** по **** имеет демонтированные части инженерных конструкций (в том числе кровли крыши), отсутствуют заполнения оконных и дверных проемов, внутри помещений находятся строительные и иной мусор, доступ к пустующим помещениям является свободным. Так же в акте отмечается факт нарушения требований ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (л.д. 19 - 20). Аналогичные обстоятельства зафиксированы в представленных суду актах прокурорских проверок и приложенных к ним фотоизображениях от 08.11.2024, от 06.12.2024, от 12.03.2025 (л.д. 36 - 39, 80).

По фактам выявленных нарушений прокурором Камешковского района в адрес главы администрации Камешковского района 11.09.2024 внесено представление об их устранении (л.д. 21 - 23).

Данное представление в установленном порядке не оспорено, недействительным не признано, внесено уполномоченным на то надзорным органом, в связи с чем принимается судом как допустимое и достоверное доказательство установленных нарушений в действиях ответчика.

В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Доказательств того, что администрацией Камешковского района были приняты все необходимые и зависящие от ответчика меры по устранению обозначенных в представлении нарушений, не представлено, что само по себе свидетельствует о проявленном бездействии. В этой связи 23.12.2024 прокурор обратился с рассматриваемым иском в суд (л.д. 2).

Судом правильно установлено, что 23.07.2024 и 21.11.2024 в органы прокуратуры поступали обращения граждан по вопросам существующей угрозы жизни и здоровью граждан, связанной аварийным состоянием ранее упомянутого здания, а также по вопросу неисполнения соответствующих мер прокурорского реагирования (л.д. 56, 66). На приложенных к одному из обращений фотоизображениях (л.д. 58 - 61), а также на фотоматериалах, подготовленных совместно с ранее упомянутыми актами прокурорских проверок (л.д. 20, 36, 80) просматривается наличие строительного мусора, элементов конструкций здания на прилегающей к нему территории, что само по себе указывает на наличие угрозы населению в непосредственной близости от аварийного дома.

Из материалов дела так же следует, что лишь 05.03.2025, то есть после предъявления прокурором настоящего иска и спустя более 10 лет с даты признания спорного дома аварийным и подлежащим сносу администрацией Камешковского района вынесено постановление N 246, которым предписано осуществить снос аварийного дома; на МУ УЖКХ Камешковского района возложена обязанность по принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в аварийный дом и на прилегающую территорию, по обеспечению разработки проектно-сметной документации по сносу дома в срок не позднее 01.01.2026, по организации работы по сносу дома в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией в срок не позднее 01.01.2029; на отдел имущественных и земельных отношений администрации Камешковского района возложена обязанность по организации работы по снятию помещений аварийного многоквартирного дома с государственного кадастрового учета (л.д. 79).

Суд, оценив представленные доказательства по правилам, установленным ст. 67 ГПК РФ, на основании п. п. 3, 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 4 ст. 15, п. 10 ст. 32 ЖК РФ, ч. 41 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", п. п. 7, 47, 49, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 пришел к выводу, что фактическое аварийное состояние жилого дома на протяжении длительного времени создает угрозу жизни и здоровью людей, а установленный ответчиком - администрацией Камешковского района срок сноса дома - до 01.01.2029 явно нарушает права неопределенного круга лиц на безопасную жизнедеятельность. С учетом изложенного, суд возложил на ответчиков - на администрацию Камешковского района Владимирской области и на МУ УЖКХ Камешковского района обязанность в течение 2 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда исключить беспрепятственный несанкционированный доступ в указанный дом, а также в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения - провести мероприятия по сносу данного расселенного многоквартирного аварийного дома.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия находит данные выводы суда правомерными и соответствующими обстоятельствам дела.

Ссылка апеллянта на отсутствие доказательств наличия угрозы текущим состоянием дома жизни и здоровью неопределенного круга лиц подлежит отклонению, поскольку угроза обрушения деревянных междуэтажных конструкций и чердачного перекрытия была установлена еще техническим отчете по обследованию строительных конструкций жилого дома по адресу: ****, подготовленном в 2014 году ****. Также текущие нарушения требований ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (демонтированные части инженерных конструкций (в том числе кровли крыши), незаполненные оконные и дверные проемы, строительный и иной мусор, свободный доступ к пустующим помещениям) зафиксированы в актах проверки прокуратуры Камешковского района от ****, ****, ****, **** и приложенных к ним фотографий. Стороной ответчика не представлены какие-либо доказательства, опровергающие как технический отчет по обследованию строительных конструкций жилого дома, так и акты прокуратуры.

Довод жалобы об исключительной компетенции органа местного самоуправления по установлению срока сноса дома подлежат отклонению, поскольку само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока снова аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных определение срока сноса такого дома. По рассматриваемому делу установленный постановлением администрации срок сноса дома - 01.01.2029 явно нарушает права неопределенного круга лиц на безопасную жизнедеятельность, принимая во внимание наличие расселенного, нежилого многоквартирного дома в аварийном состоянии и создавшуюся там криминогенную обстановку, с учетом имевших место 4-х пожаров в **** году и поступавших в правоохранительные органы жалоб о присутствии посторонних лиц в спорном жилом доме.

При изложенных обстоятельствах отсутствие финансирования местного бюджета также не является основанием для иного вывода по существу дела,

Более того, из представленной в апелляционную инстанцию оперативной сводки от ****, следует, что уже после вынесения решения суда, **** в данном доме вновь произошел пожар, площадью **** кв. м. В судебном заседании представитель ответчика не оспаривал, что доски, закрывающие окна и проходы, постоянно отрываются проникающими в дом посторонними лицами.

Доводы жалобы по существу сводятся к ошибочному толкованию действующего законодательства и к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

решение Камешковского районного суда Владимирской области от 23 апреля 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Камешковского района Владимирской области - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27.08.2025.

Судья К.Е. Афанасьева