Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Васильевой С.Д.,

судей Чупошева Е.Н., Богомазовой Е.А.,

при секретаре Х.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску И.И. к Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Республике Бурятия о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии, возложении обязанности восстановить в очереди с даты постановки на учет

по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Бурятия на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 31 марта 2025 года, которым постановлено:

"Исковые требования И.И. удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Республике Бурятия от ... года N... в части исключения И.И. из списков сотрудников, пенсионеров, вольнонаемных работников Управления, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказания по Республике Бурятия в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда, восстановить И.И., ... года рождения (<...>) в списке сотрудников, пенсионеров, вольнонаемных работников УФСИН России по Республике Бурятия, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с даты постановки на учет - с 22 июня 1993 года".

Заслушав доклад судьи Богомазовой Е.А.,

Обращаясь с административным иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Бурятия, истец И.И. просил признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии об исключении его из списков лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и восстановить его в очереди с даты первоначальной постановки.

Требования мотивированы тем, что И.И. проходил службу в Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Бурятия и в 1993 году был поставлен на учет нуждающегося в жилье. Решением ответчика от ... года истец снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с тем, что отсутствуют документы, подтверждающие нуждаемость истца в улучшении жилищных условий. Указанное решение истец не получал, с решением не согласен, так как остается нуждающимся в жилье до настоящего времени.

Определением суда первой инстанции от 12 февраля 2025 года рассмотрение дела продолжено по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Определением суда от 05 марта 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено МВД по Республике Бурятия.

В суд первой инстанции истец И.И. не явился.

Представители истца Б., Т., суду пояснили, что Б. состоит в браке с истцом с ... года, в настоящее время истец является <...>, находится <...> С момента постановки истца на учет в 1993 году и до 2021 года он проживал в общежитии, в жилом помещении, предоставленном его матерью. В 2021 году семья выехала из общежития и проживает в арендованной квартире, своего жилья не имеют. О принятом ответчиком решении истцу известно не было, уведомлений он не получал.

Представитель ответчика П. предоставила суду письменный отзыв, возражала против удовлетворения требований.

Представитель третьего лица МВД по Республике Бурятия Ш. суду пояснил, что МВД по Республике Бурятия отношения к делу не имеет, поскольку истец на учете у них не состоял и не состоит, никаких документов, в отношении истца нет.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе начальник УФСИН России по Республике Бурятия ФИО23 просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что судом при принятии решения не были приняты во внимание доводы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности. Супруга И.И. - Б. в ходе судебного заседания пояснила, что муж узнал о снятии с очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий УФСИН России по РБ в момент вынесения <...> решения о расторжении договора найма в отношении жилого помещения в общежитии N 3, то есть ... года. УФСИН России по Республике Бурятия было заявлено о применении десятилетнего срока для обращения в суд в соответствии со статьей 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, однако судом данная норма применена не была. Постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий И.И. была осуществлена должностными лицами неправомерно - без соответствующих документов, подтверждающих нуждаемость истца в улучшении жилищных условий, поскольку при подаче рапорта о постановке на учет в улучшении жилищных условий ... года И.И. не предоставил документы - выписку из домовой книги, копию финансово-лицевого счета на себя и членов его семьи, документы, удостоверяющие личность (свои и членов семьи), свидетельство о заключении брака с ФИО24., справки бюро технической инвентаризации об отсутствии в собственности заявителя объектов недвижимого имущества. К рапорту была приложена только справка о составе семьи от 04 июня 1993 года. Вывод суда о том, что И.И. был снят с учета ввиду недостаточности документов, не соответствует фактическим обстоятельствам дела, так как материалы учетного дела, доказательства отсутствия документов, подтверждающих нуждаемость И.И. в улучшении жилищных условий в 1993 году и доказательства неправомерности действий должностных лиц были представлены ответчиком в ходе судебного разбирательства. Кроме того, судом не дана оценка фактической нуждаемости И.И. и членов его семьи на сегодняшний день, не проверено наличие в собственности жилых помещений у истца, его супруги ФИО26., дочери И. ФИО25., которые к участию в деле в качестве заинтересованных лиц не привлечены.

В соответствии с частью 3 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью четвертой статьи 330 настоящего Кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции.

Согласно пункта 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В силу части 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения.

Из материалов дела следует, что судом первой инстанции к рассмотрению дела не были привлечены супруга истца Б., дочь - И.Д.

Между тем, судебным постановлением могут быть затронуты их права и обязанности, поскольку на момент снятия с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, И.И. имел состав семьи: супруга Б., дочь И.Д.

При таких обстоятельствах, решение суда является незаконным и подлежит отмене с принятием по делу нового решения в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции по правилам производства в суде первой инстанции представители истца Т., Б., являющаяся также третьим лицом по делу, исковые требования уточнили, просили признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Республике Бурятия от ... года N... в части исключения И.И. из списков сотрудников, пенсионеров, вольнонаемных работников Управления, нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложить на ответчика обязанность восстановить И.И. в списке сотрудников, пенсионеров, вольнонаемных работников УФСИН России по Республике Бурятия, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с даты постановки на учет - с 22 июня 1993 года, с составом семьи 2 человека: И.И., Б., уточненные требования поддержали в полном объеме.

Истец И.И. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, в настоящее время находится <...>, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика УФСИН России по Республике Бурятия П. с исковыми требованиями истца не согласилась, просила в иске истцу отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица МВД по Республике Бурятия В. судебной коллегии пояснил, что сведений о постановке истца на учет по улучшению жилищных условий в МВД по Республике Бурятия не имеется.

Третье лицо И.Д. в судебное заседание будучи извещенной о месте и времени его проведения надлежащим образом не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования истца поддерживает, на жилое помещение не претендует.

Судебная коллегия, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотрение дела при данной явке.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, И.И. проходил службу в УФСИН России по Республике Бурятия, с ... в отряде <...> МВД по Республике Бурятия, с ... года в <...> при УИН МВД по Республике Бурятия, ... года в <...> УИН Министерства юстиции России по Республике Бурятия, с ... в <...> при УИН Министерства юстиции России по Республике Бурятия, с ... года в <...> <...> УФСИН России по Республике Бурятия, с <...> года <...> <...> УФСИН России по Республике Бурятия.

На основании рапорта И.И. от 22 июня 1993 года он был поставлен на учет как нуждающийся в жилье. При постановке на учет им были представлены документы, подтверждающие его нуждаемость в жилье, сведения о составе семьи: жена ФИО27., сын ФИО28., ... года рождения.

... года у И.И. родилась дочь И.Д., решением мирового судьи Октябрьского района г. Улан-Удэ от ... года брак между И.И. и ФИО29. был расторгнут. ... года И.И. был заключен брак с Б.

... году И.И. был уволен со службы по ст. 58 п. "в" Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 года N 4202-1 (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию).

Согласно решению ответчика, содержащегося в выписке из протокола ... от 10 марта 2010 года заседания жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Республике Бурятия, И.И. исключен из списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Из сведений, содержащихся в протоколе следует, что основанием для снятия истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий послужило отсутствие в личном деле И.И.: протокола о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, справки о составе семьи по адресу проживания, выписки по лицевому счету по адресу проживания, сведения с УФРС по РБ о правах или отсутствии прав на недвижимое имущество И.И. и членов его семьи, решения суда Октябрьского района г. Улан-Удэ о бракоразводном процессе.

Также указано, что рапорт И.И. о постановке его на учет датирован 22 июня 1993 года, а акт проверки жилищных условий датирован 16 июля 1994 года. Кроме того, не представлен договор найма жилого помещения по адресу: <...>.

Со ссылкой на Постановление Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года N 335 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР" и подпункт 6 пункта 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищно-бытовой комиссией УФСИН России по Республике Бурятия сделан вывод о том, что указанные обстоятельства (отсутствие документов в учетом деле) являются основанием для снятия И.И. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу пункта 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; 3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; 4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; 5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных Федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации; 6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

На момент постановки И.И. на учет, уголовно-исполнительная система входила в систему МВД России.

Согласно статье 30 Закона Российской Федерации "О милиции" в редакции, действовавшей в 1993 году, лицам, принятым на службу в милицию, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по принятым на службу в милицию, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется местными Советами народных депутатов, соответствующими министерствами, ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями в первоочередном порядке, а участковым инспекторам милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", принятым после постановки И.И. на учет нуждающихся в жилых помещениях, был предусмотрен специальный порядок обеспечения жилыми помещениями работников уголовно-исполнительной системы. В силу статьи 35 приведенного Закона сотрудники уголовно-исполнительной системы имели право на получение жилой площади в виде отдельной квартиры или дома, предоставляемых местными органами власти исходя из установленных законодательством норм. Кроме того, предусматривалось, что уголовно-исполнительная система может иметь ведомственный жилой фонд.

В соответствии со статьей 28, статьей 30 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01 марта 2005 года, жилые помещения предоставлялись гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, если они постоянно проживали в данном населенном пункте; учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществлялся по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского Совета народных депутатов, граждане могли быть приняты на учет и не по месту их жительства.

Согласно статье 33 Жилищного кодекса РСФСР, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до 01 марта 2005 года давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены в статье 29 Жилищного кодекса РСФСР.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением.

В соответствии с статьей 31 Жилищного кодекса РСФСР принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года N 335 были утверждены Примерные правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, действовавшие до 01 марта 2005 года.

Согласно пункта 12 данных Правил, для принятия на учет гражданином подается заявление с приложением необходимых документов.

Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива (пункт 14 Правил).

Копии списков граждан, принятых на учет для получения жилых помещений на предприятиях, в учреждениях, организациях, передаются в исполнительный комитет местного Совета народных депутатов (абзац 2 пункта 15 Правил).

На каждого гражданина, принятого на учет для улучшения жилищных условий, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет (пункт 17 Правил).

Жилищный кодекс Российской Федерации, введенный в действие с 01 марта 2005 года, сохранил право предоставления жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, за исключением случаев - внеочередного предоставления жилых помещений по договорам социального найма (части 1, 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом Федеральным законом от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что впредь до привидения в соответствие с этим Кодексом законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации и данному Федеральному закону (часть 1 статьи 4); граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма (часть 2 статьи 6).

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

По смыслу вышеуказанных правовых норм право на получение жилого помещения по договору социального найма либо на получение единовременной социальной выплаты может быть реализовано сотрудниками, гражданами Российской Федерации, уволенными со службы из органов федеральной службы исполнения наказаний, только при условии, если они были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти, в котором проходили службу, до 01 марта 2005 года и состояли на учете на момент увольнения.

Согласно материалам дела, при подаче рапорта И.И. в МВД по Республике Бурятия в 1993 году, он проживал и был зарегистрирован в общежитии <...>, расположенного в <...>.

Указанное подтверждается справкой коменданта общежития от 04 июня 1993 года, в которой указан состав семьи истца - супруга И. ФИО30, ... года рождения и сын ФИО31, ... года рождения.

В соответствии с материалами гражданского дела N..., истребованного судебной коллегией из <...>, жилое помещение в студенческом общежитии ... по адресу: <...>, было предоставлено матери истца ФИО32. на период трудовых отношений с <...>, истец И.И. был вселен в указанное жилое помещение как член семьи ФИО33.

Отец истца ФИО34 с истцом по адресу: г<...>, не проживал, в связи с чем, истец в приватизации квартиры, расположенной по адресу: г<...>, истец не принимал.

Таким образом, И.И. мог быть поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Факт нуждаемости истца в жилом помещении подтверждается письмом и.о. начальника службы исправительных дел и социальной реабилитации и.о. начальнику ХОЗО МВД по Республике Бурятия от 20 июля 1995 года, докладной зам. командира ОСК при СИД, согласно которым И.И. вместе с женой и сыном проживают на даче, в собственности жилья истец не имеет.

То обстоятельство, что И.И. состоял на учете нуждающихся в жилье подтверждается следующими доказательствами.

Согласно акта проверки жилищных условий от 16 июля 1994 года, составленного комиссией в целях постановки на учет граждан нуждающихся в жилье, И.И. с семьей 5 человек проживал в общежитии <...>.

В соответствии с Списками сотрудников УИН МЮ по Республике Бурятия, нуждающихся в улучшении жилищных условий от 11 января 2000 года, от 15 января 2004 года, И.И. состоял на очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Также состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий И.И. и на 30 марта 2010 года в УФСИН России по Республике Бурятия.

Указом Президента Российской Федерации от 28 июля 1998 года N 904 "О передаче уголовно-исполнительной системы МВД РФ в ведение Министерства юстиции РФ" уголовно-исполнительная система МВД РФ с входящими в ее состав по состоянию на 01 августа 1998 года центральными и территориальными органами, учреждениями, организациями и имуществом, с 01 сентября 1998 года переданы в ведение Министерства юстиции Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Указа Президента Российской Федерации от 28 июля 1998 года N 904 считать уголовно-исполнительную систему Министерства юстиции Российской Федерации правопреемником уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13 Указа Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" образована ФСИН России, которой переданы функции Министерства юстиции Российской Федерации по обеспечению исполнения уголовных наказаний, содержания подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей, этапирования, конвоирования, а также контроля за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, за исключением функций по принятию нормативных правовых актов.

Согласно Приказа ФСИН Российской Федерации от 18 января 2005 года N 2 "Об организационных вопросах по территориальным органам Федеральной службы исполнения наказаний" в целях реализации Указов Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", от 13 октября 2004 года N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний" и в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" Управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Бурятия было преобразовано в Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Бурятия.

Таким образом, И.И. последовательно состоял в списках нуждающихся в жилых помещениях по месту службы в МВД по Республике Бурятия, Министерстве юстиции Республики Бурятия и в УФСИН по Республике Бурятия.

В соответствии с пунктом 19 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совмина РСФСР от 31 июля 1984 N 335, ежегодно в период с 1 января по 1 апреля исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов, предприятия, учреждения, организации проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете для улучшения жилищных условий. В ходе перерегистрации при необходимости дополнительно проверяются жилищные условия очередников.

Согласно указанному, у лица, состоящего на учете, обязанности по самостоятельному предоставлению документов, подтверждающих нуждаемость в улучшении жилищных условий, не предусмотрено.

Следовательно, ссылка стороны ответчика на незаконное непредоставление истцом документов жилищно-бытовой комиссии неправомерна.

Более того, И.И. ежегодно проходил перерегистрацию, жилищно-бытовой комиссией ему направлялись письма о необходимости предоставить документы.

Так, на основании запроса председателя ЖБК Управления ФСИН России по Республике Бурятия от 12 октября 2007 года И.И. были представлены документы о рождении ребенка ФИО35., копия свидетельства о расторжении брака с ФИО36 копия свидетельства о браке с Б.

Так как несовершеннолетняя И.Д., а также супруга Б. в силу закона являлись членами семьи И.И., который был принят на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения до 1 марта 2005 года и состоял на учете после указанной даты, И.Д. и Б. подлежали включению в состав семьи И.И., повторное рассмотрение заявления истца о признании его семьи нуждающимся в улучшении жилищных условий в целях постановки на учет не требовалось.

В соответствии с книгой УФСИН России по Республике Бурятия N... учета граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий за 2007 год пенсионер И.И. состоял на учете в улучшении жилищных условий с дочерью И.Д.

Учитывая изложенное, оснований полагать, что И.И. был поставлен на учет незаконно, у судебной коллегии не имеется.

Тот факт, что акт проверки жилищных условий И.И. был составлен позже подачи рапорта - 16 июля 1994 года не свидетельствует о том, что И.И. на момент подачи рапорта не нуждался в улучшении жилищных условий, отсутствие протокола о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий не может быть поставлено в вину сотруднику, так как решение принимала жилищно-бытовая комиссия, в состав которой он не входил.

Непредставление решения о расторжении брака с ФИО37 не влияло на возможность снятия истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, учитывая, что И.И. в материалы учетного дела была предоставлена копия свидетельства о расторжении брака с ФИО38

В соответствии со справкой N... от ... года И.И. также проживал в общежитии N<...> по <...>, с составом семьи: Б., ФИО39., И.Д., в связи с чем, договор найма жилого помещения И.И. представлен им быть не мог.

Согласно данной справке, сын И.И. - ФИО40 с истцом не проживал.

При таких обстоятельствах, у ответчика не имелось оснований для снятия И.И. с учета на основании подпункта 6 пункта 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом ответчик, в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представил доказательств, свидетельствующих как об отсутствии у И.И. права на принятие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на дату постановки, о предоставлении И.И. при постановке на учет недостоверных сведений, так и о неправомерных действиях должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии его на учет.

Истец, как слабая сторона спорных правоотношений, после постановки его на учет рассчитывал на реализацию права на улучшение жилищных условий с учетом даты постановки на такой учет с учетом изменения состава семьи и отсутствием у членов семьи истца жилых помещений по договору социального найма или на праве собственности.

То обстоятельство, что в деле имеются доказательства, подтверждающие улучшение жилищных условий И.И., не может являться основанием для отказа истцу в иске.

В соответствии с пунктом 20 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совмина РСФСР от 31 июля 1984 N 335, право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных в настоящем пункте.

По своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования часть 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.

В соответствии с статьей 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях:

1) улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения;

2) выезда на другое постоянное место жительства;

3) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет;

4) прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. Не могут быть сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи, потерявшие кормильца, состоявшего на учете.

Снятие с учета осуществляется органами, по решению которых граждане были приняты на учет.

О снятии с учета граждане должны быть поставлены в известность в письменной форме.

Аналогичные положения были отражены в Примерных правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 N 335 (действовавших до 01 марта 2005 года).

Основания для снятия с учета граждан, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 01 марта 2005 года, установлены и частью 2 статьи 6 Вводного закона.

Согласно части 2 статьи 6 Вводного закона, граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с учета по основаниям, предусмотренным пунктами 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Эта же норма Федерального закона предусматривает, что указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом приведенных в ней положений.

Под таким основанием для снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях как улучшение гражданином жилищных условий (пункт 1 части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР) следует понимать достижение гражданином уровня обеспеченности площадью жилого помещения по той норме предоставления площади жилого помещения, которая установлена действующим законодательством.

Как установлено судебной коллегией, И.И. ... года по договору купли-продажи была приобретена квартира по адресу: <...>, общей площадью 30,60 кв. м.

На основании договора купли-продажи от ... года данная квартира был им продана.

При таких обстоятельствах, действия истца можно расценить как совершение действий по ухудшению жилищных условий, что в силу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации влечет последствия в виде невозможности состоять на учете в течение 5 лет со дня совершения таких действий.

Вместе с тем, материалами жилищного дела подтверждается, что И.И. не скрывал от жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Республике Бурятия наличие у него в период с 13 сентября 2000 года по 13 января 2001 года жилого помещения, однако ответчик мер к снятию его с учета до 10 марта 2010 года не предпринимал.

Из материалов жилищного дела истца следует, что истец с 13 января 2001 года не улучшал свои жилищные условия вплоть до момента снятия его с указанного учета, нуждался и продолжает нуждаться в жилом помещении.

Согласно справке главного бухгалтера УФСИН России по Республике Бурятия И.И. в период прохождения службы в органах УИС России по Республике Бурятия безвозмездную финансовую помощь и иные выплаты, направленные на улучшение жилищных условий не получал.

Более того, решением Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 18 марта 2021 года истец с членами его семьи Б., И.Д. выселены из жилого помещения, расположенного в здании общежития по адресу: <...>

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости И.И. с 09 августа 2010 года на праве собственности принадлежит только 1/448 доля земельного участка, расположенного по адресу: <...>

Однако, в соответствии с Заключением по результатам технического обследования здания, расположенного по адресу: <...> представленного стороной истца, техническое состояние здания в целом не работоспособное. Физический износ составляет 51%.

Судебная коллегия принимает указанное доказательство, так как сомнений оно не вызывает, выполнено специалистом <...>". Данное заключение мотивировано, содержит необходимые в подтверждение выводов расчеты и их нормативное обоснование.

Жилищно-бытовая комиссия УФСИН России по Республике Бурятия неоднократно запрашивала из Управления Росреестра по Республике Бурятия о наличии недвижимого имущества у истца и членов его семьи.

Следовательно, пятилетний срок с даты отчуждения истцом жилого помещения (13 января 2001 года), расположенного по адресу: <...>, истек, тогда, как оспариваемое истцом решение принято жилищно-бытовой комиссией УФСИН России по Республике Бурятия 10 марта 2010 года.

Доводы ответчика о пропуске истцом срока обращения в суд и о применении последствий пропуска такого срока обоснованными не являются.

В соответствии с пунктом первым статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 названного Кодекса. Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

Согласно пункту первому статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Пунктом вторым статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно части 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что решение о снятии истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий от 10 марта 2010 года было направлено И.И. по месту его жительства: <...>.

Указанное почтовое отправление было получено вахтером общежития.

Иных сведений о получении оспариваемого решения истцом в деле не имеется.

Поскольку сведений о том, когда истцу достоверно стало известно о принятом решении нет, стороной ответчика таких данных не представлено, то с настоящим иском истец обратился в суд в пределах установленного срока.

При таких обстоятельствах, срок обращения в суд истцом не пропущен.

При этом судебная коллегия учитывает, что исключение И.И. из списка граждан, нуждающихся в жилом помещении, по сути, препятствует ему в реализации конституционного права на получение жилья и касается жилищных правоотношений, носящих длящийся характер.

Учитывая, что И.И. жилым помещением не обеспечивался, согласно ответов Администраций Советского, Железнодорожного, Октябрьского районов г. Улан-Удэ на запрос судебной коллегии, И.И. на учете по улучшению жилищных условий не состоит, следовательно, он подлежит восстановлению в списке сотрудников, пенсионеров, вольнонаемных работников УФСИН России по Республике Бурятия, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с требованием части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2012 года N 283-ФЗ к членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, в том числе считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, законодатель определил, что уволенный со службы сотрудник сохраняет право на предоставление жилого помещения с учетом своих детей (членов семьи) если детям не исполнилось 18 лет, а после совершеннолетия до 23 лет при условии прохождения обучения по очной форме.

В соответствии с материалами дела И.Д. достигла возраста <...> лет.

Как следует из заявления третьего лица И.Д. в настоящее время она проживает отдельно, на жилую площадь не претендует.

При таких обстоятельствах И.И. подлежит восстановлению в списке сотрудников, пенсионеров, вольнонаемных работников УФСИН России по Республике Бурятия, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с составом семьи 2 человека (истец и супруга Б.), с даты постановки на учет - с 22 июня 1993 года.

Поскольку истец не требует установления срока исполнения решения суда, суд приходит к выводу о предоставлении ответчику права исполнить решение в установленном законом порядке.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия

Решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 31 марта 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Бурятия от 10 марта 2010 года N 3 в части исключения И.И. из списков сотрудников, пенсионеров, вольнонаемных работников, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказания по Республике Бурятия восстановить И.И., ... года рождения (<...>) в списке сотрудников, пенсионеров, вольнонаемных работников Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Бурятия, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с составом семьи 2 человека, с даты постановки на учет - с 22 июня 1993 года.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) в течение трех месяцев, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 01 августа 2025 года