Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 25 декабря 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Слобожаниной В.Б.

судей Семиглазова В.А., Пивцаева Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Галстян Г.А.,

при участии:

от истца: генеральный директор Сонькин М.Б. по паспорту, представитель Запевалова Л.А. по доверенности от 12.08.2024;

от ответчика: представители Галль Д.Н. по доверенности от 18.11.2024, Андреева О.Н. по доверенности от 18.11.2024, Паутова В.В. по доверенности от 23.08.2024;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-29687/2024) Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Жилищное агентство Петродворцового района Санкт-Петербурга" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.08.2024 по делу N А56-22805/2024 (судья

Сухаревская Т.С.), принятое по иску

общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Природа - Сервис"

к Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению "Жилищное агентство Петродворцового района Санкт-Петербурга"

о признании недействительными решений об одностороннем отказе от исполнения государственных контрактов,

Общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Природа-Сервис" (далее - истец, Подрядчик) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Санкт-Петербургскому Государственному казенному учреждению "Жилищное агентство Петродворцового района Санкт-Петербурга" (далее - ответчик, Петродворцовое РЖА, Заказчик) о признании недействительными решений об одностороннем отказе от исполнения государственных контрактов и применении последствий недействительности сделки в виде возобновления действия государственных контрактов.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.08.2024 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Ответчик, не согласившись с решением суда, подал апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на отсутствие нарушение условий контрактов со стороны Заказчика, а также обстоятельств препятствующих Подрядчику выполнить работы в предусмотренные сроки, о не направлении Подрядчиком в адрес Заказчика уведомлений о наличии препятствий для выполнения работ на объекте. Подробно позиция ответчика изложена в апелляционной жалобе и поддержана представителями в судебном заседании.

Представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, представил в материалы дела отзыв и краткую таблицу с перечнем невыполненных работ и причинами, препятствовавшими своевременному их выполнению.

В судебном заседании представителями ответчика поддержаны доводы жалобы, представителями истца - возражения на жалобу.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, апелляционный суд не установил оснований для отмены обжалуемого решения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, в рамках реализации регионального проекта "Комфортная городская среда" по адресу: пос. Стрельна, Волхонское шоссе, уч. 49 (спортивный кластер) Петродворцовым РЖА проведены конкурсные процедуры, по результатам которых были заключены государственные контракты. Работы на объекте разделены Заказчиком на 13 этапов, каждый этап соответствует отдельному государственному контракту, из которых 12 контрактов заключены с истцом.

1 Этап: Государственный контракт N 01722000054230000680001 от 25.04.2023 г. (далее - Контракт 1).

Срок выполнения работ исходя из Календарного плана и даты передачи объекта в работу (31.05.2023) составляли:

Этап N 1 Контракта 1: с 01.06.2023 по 14.06.2023, предусматривает выполнение подготовительных работ, валку деревьев, расчистку территории от кустарников, вывоз мусора, утилизация порубочных остатков.

Этап N 2 Контракта 1: с 15.06.2023 по 11.07.2023, предусматривает работы по разборке грунта, устройство подстилающих слоев из песка и вывоз мусора.

Этап N 3 Контракта 1: с 12.07.2023 по 15.08.2023, предусматривает работы по устройству оснований (песчаного, щебеночного), устройству фундаментных плит под оборудование и монтаж оборудования (модульного здания раздевалки).

Решением N 08-1163/23-0-0 от 08.12.2023 г. Заказчик отказался от исполнения Контракта 1, поскольку работы в полном объеме не выполнены, а именно не выполнены работы по монтажу оборудования без механизмов на открытой площадке, модульное здание раздевалка.

По данному факту Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок проведена соответствующая проверка (дело N РНП-78-1871/23 о рассмотрении сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков).

Комиссия УФАС, оценив поведение Подрядчика на предмет его добросовестности и направленных действий на фактическое исполнение Контракта, 25.12.2023 г. вынесла Решение об отказе Заказчику во включении сведений в отношении Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков.

Подрядчик, не согласившись с решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта, обратился в суд с настоящим иском. В обоснование заявленных требований Подрядчик указывает, что неисполнение Контракта по 1 этапу в полном объеме стало следствием ненадлежащего исполнения Заказчиком встречных обязательств по Контракту 1.

Ордер ГАТИ на производство плановых работ N У-3076/2023 оформлен Заказчиком 04.07.2023 года. Ордер дает право на производство работ на объекте поселок Стрельна, Волхонское шоссе, участок 49 напротив дома 130, лит В по Санкт-Петербургскому шоссе. Производство работ разрешено с 07.07.2023 по 30.08.2024 г.

Ордером предусмотрено выполнение земляных работ при вскрытии грунта более 0,4 м; работы по установке элементов благоустройства площадью. Цель работ: Ограждения; Оборудование; Посадка деревьев, кустарников; Покрытие (газонное); Покрытие (асфальтовое); Покрытие (мощение); Покрытие (песчано-гравийное); Планировочное устройство (бортовой камень общей протяженностью более 100 м).

Ордер предусматривает приостановку работ с 20.07.2023 по 30.07.2023 на период проведения второго саммита Россия-Африка и других мероприятий в формате Россия-Африка, в том числе экономического форума Россия-Африка.

Податель жалобы указывает, что Этап N 2 Контракта 1 предусматривал разборку грунта под временную дорогу, данный вид работ в соответствии с проектной документацией выполняется с заглублением 0,1 м, в связи с чем, данные работы могли выполняться, по мнению ответчика, в отсутствие открытого Ордера ГАТИ.

Однако, как правильно указал Подрядчик, работы по разборке грунта в рамках Этапа N 2 Контракта 1 выполняются не только под временную дорогу, где разборка предусмотрена с заглублением 0,1 м, но в том числе и для последующих работ, предусмотренных этапом N 3 Контракта 1, по устройству оснований и фундаментных плит под модульное здание и монтажу модульного здания раздевалки. В пункте 2 Приложения N 4 к Контракту 1 указаны требования к модульному зданию раздевалки, в соответствии с которыми модульное здание должно иметь заглубление в грунт не менее 400 мм, соответственно работы по разборке грунта для дальнейших работ по устройству фундамента под модульное здание и последующий монтаж модульного здания выполняется с заглублением более 0,4 м, в связи с чем доводы подателя жалобы являются необоснованными, до начала производства работ, предусмотренных этапом N 2, ответчик в силу пунктов 3.1.1, 3.1.2, 6.1 Правил N 875 обязан был получить ордер ГАТИ для их производства.

Проектная документация на работы по монтажу модульного здания раздевалки предусматривала использование горючих строительных материалов во внутренней отделки зданий, что является нарушением статьи 134 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Довод подателя апелляционной жалобы о том, что в проектной документации предусмотрено использование панелей композитных, что соответствует выводам представленного ответчиком Технического свидетельства Минстроя России от 04.07.2017 (п. 5.3), а также ведомости фасадов проектной документации, несостоятелен, поскольку панели композитные используются во внешней отделке фасадов. Приведенный пункт 5.3 указывает лишь на то, что данные панели (кассеты) могут применяться в конструкциях имеющих минимальный уровень пожарной опасности, другими словами конструкция не должна содержать горючих материалов.

Сторонами совместно принято решение разработать новый проект на модульные здания, поскольку существовавший проект. Подрядчик самостоятельно разработал новый проект на модульные здания раздевалки (Шифр КМД_29.07.23) и направил его Заказчику на согласование, однако какой-либо информации о его согласовании в адрес Подрядчика не поступало, в связи с чем, к работам по монтажу модульного здания раздевалки Подрядчик не мог приступить.

Кроме того, координаты расположения фундаментных плит под модульные здания были изменены по решению организации разработавшей проектно-сметную документацию - ООО "Интегрированное концептуальное проектирование" (далее ООО "ИНКОНПРОЕКТ"), поскольку изначальное расположение фундамента проходило над существующим газовым трубопроводом. Изменение координат расположения на участке фундамента под модульное здание влечет за собой неизбежное изменение схем прокладки и подключения зданий к инженерным коммуникациям и электрическим сетям и соответственно изменение объемов работ, изменение затрат на материалы. Однако соответствующие изменения в схему прокладки инженерных коммуникаций в проектную документацию не были внесены.

До начала работ по монтажу модульных зданий на участке требовалось завершить земляные работы по устройству сетей канализации и водоснабжения. Работы по укладке инженерных сетей водоснабжения и водоотведения, предусмотрены Контрактом по 2-му этапу, по которому сроки выполнения работ существенно увеличились по причине длительного согласования Заказчиком нового проекта. Новый проект на земляные работы согласован Заказчиком 13.09.2023, что подтверждается представленным в материалы дела рабочими чертежами Шифр: ГК-1370001-НВК "внутриплощадочные сети водоснабжения и водоотведения" с отметкой о согласовании проекта Заказчиком (том 3, л.д. 109). До завершения масштабных земляных работ на участке приступить к работам по монтажу зданий, которые также должны быть подключены к сетям, не представлялось возможным. Преждевременный монтаж модульного здания препятствовал выполнению подготовительных работ по иным контрактам, которые требовал производства земляных работ с большим заглублением.

Таким образом, со стороны Заказчика имело место нарушение сроков оформления разрешительной документации на производство работ на объекте, ненадлежащее исполнение встречных обязательств по контрактам 1,2, что привело к нарушению сроков выполнения работ и невозможности выполнения части работ.

2 Этап: Государственный контракт N 01722000054230000690001 от 25.04.2023 г. (далее - Контракт 2).

Сроки выполнения работ, исходя из Календарного плана и даты передачи объекта в работу (31.05.2023), составляли:

Этап N 1 Контракта 2: с 01.06.2023 по 14.06.2023, предусматривает выполнение подготовительных работ, валку деревьев, разборку грунта, вывоз и утилизацию мусора.

Этап N 2 Контракта 2: с 15.06.2023 по 11.07.2023 предусматривает разборку грунта, устройство подстилающих слоев из песка и щебня, укладку трубопроводов, установку бортовых камней, вывоз мусора.

Этап N 3 Контракта 2: с 12.07.2023 по 15.08.2023 предусматривает работы по устройству оснований (песчаного, щебеночного), устройству фундаментных плит под оборудование, монтаж оборудования.

Решением N 08-1163/23-1-0 от 08.12.2023 г. Заказчик отказался от исполнения Контракта 2, поскольку работы в полном объеме не выполнены, а именно не выполнены работы, предусмотренные пунктами локальной сметы Контракта 2: 21-21.3, 23 23.1, 35, 35.1, 35.2, 36, 37, 43-48, 52-53.1, 63-64, 70, 70.1, 71, 71.1, 76-76.1.

По данному факту Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок проведена соответствующая проверка (дело N РНП-78-1874/23 о рассмотрении сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков).

Комиссия УФАС, оценив поведение Подрядчика на предмет его добросовестности и направленных действий на фактическое исполнение Контракта, 25.12.2023 г. вынесла решение об отказе Заказчику во включении сведений в отношении Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков.

Подрядчик, не согласившись с решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта 2, обратился в суд с настоящим иском. В обоснование заявленных требований Подрядчик указывает, что неисполнение Контракта 2 в полном объеме стало следствием ненадлежащего исполнения Заказчиком встречных обязательств по Контракту 2 и контрактом по 1-му этапу, заключенным Заказчиком в отношении данного объекта (спортивный кластер).

В жалобе ответчик указывает, что работы по этапам N 2 и N 3 не требуют наличия ордера ГАТИ, поскольку не предусматривают земляные работы с заглублением более 0,4 м.

Вместе с тем, Этапом N 2 Контракта 2 предусмотрено выполнение в том числе работ по укладке трубопровода.

Глубина прокладки водопроводных и канализационных труб регламентирована п. 11.40 "СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84", где указано, что глубина заложения труб должна превышать максимальную сезонную глубину грунта с нулевой температурой на 0,3 м и плюс диаметр трубы.

Расчет глубины промерзания грунта определяется на основании таблиц "СП 131.13330.2020. Свод правил. Строительная климатология. СНиП 23-01-99". На территории Санкт-Петербурга глубина промерзания грунта в зимнее время составляет 1,2 м. Таким образом, в целях исключения промерзания трубопровода в зимний период времени минимальная глубина укладки трубопроводов на территории Санкт-Петербурга составляет более 1,5 м.

В пункте 11.10 "СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84" указано, что для предупреждения нагревания воды в летнее время глубину заложения трубопроводов хозяйственно-питьевых водопроводов следует принимать не менее 0,5 м, считая до верха труб.

Следовательно, работы по укладке трубопроводов, предусмотренные этапом N 2 Контракта 2, сопровождались разборкой грунта с заглублением более 0,4 м, Подрядчик не мог приступить к их производству до 07.07.2023 г.

Указанное подтверждает доводы истца о нарушении ответчиком сроков оформления разрешительной документации на производство работ на объекте.

Работы по пунктам сметы 21-21,3, 23 Контракта 2 "Устройство фундаментных плит, Монтаж оборудования без механизмов на открытой площадке" не могли быть выполнены Подрядчиком в срок, поскольку проектная документация на работы по монтажу модульного здания аналогично ситуации по Контракту 1 содержала недостатки, вновь разработанная проектная документация не согласована ответчиком.

Работы по пунктам сметы 35-35.2 Контракта 2 "Установка водомерных узлов.., счетчиков.." не могли быть выполнены, поскольку установка водомерных узлов и счетчиков предполагалось в модульных зданиях, монтаж модульных зданий был невозможен по причинам указанным выше.

Работы по пунктам сметы 36-37, 43-48, 52-53.1, 63-64 Контракта 2 "Промывка с дезинфекцией трубопроводов.., укладка безнапорных трубопроводов.." не выполнены Подрядчиком по причине не предоставления Заказчиком технических условий на подключение к сетям ГУП Водоканал Санкт-Петербурга. Промывка и дезинфекция трубопроводов требует фактическое (технологическое) присоединение промываемого трубопровода к канализационной линии городской сети водоотведения для обеспечения вывода промывочных сточных вод в целях исключения загрязнения окружающей среды и недопущения обводненности (размыва) территории строительной площадки.

В апелляционной жалобе ответчик указывает, что воду от промывки трубопроводов не запрещено сбрасывать на рельеф территории, в связи с чем подключение к канализационным сетям ГУП Водоканал по мнению ответчика не требовалось.

Вместе с тем, указанный довод ответчика суд апелляционной инстанции считает противоречащим требованиям пункта 11.15 "СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84", в котором указано, что отвод воды от выпусков следует предусматривать с учетом требований СП 32.13330.2018 "Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85". В пределах городских округов отвод воды должен производиться в закрытую систему ливневой канализации.

Работы по пунктам сметы 70-71.1 Контракта 2 "Ограждение баскетбольной площадки, устройство бетонных фундаментов.., бетон тяжелый.." не могли быть выполнены Подрядчиком, в смете предусмотрено ограждение баскетбольной площадки, устройство бетонного фундамента и бетон тяжелый, однако ограждение к фундаменту крепится при помощи стоек, которые сметой не предусмотрены, монтаж ограждений к фундаменту в отсутствие стоек технически неисполнимо. Указанный недостаток в сметной документации Заказчиком не устранен.

Доводы подателя апелляционной жалобы о том, что раздел 12 Приложения N 2 к Контракту 2 включает в себя стоимость столбов для монтажа ограждения баскетбольной площадки и калитки, опровергаются материалами дела.

Работы по пунктам сметы 76-76.1 Контракта 2 "Установка бортовых камней..., камни бортовые.." не могли быть выполнены Подрядчиком, поскольку укладка бортовых камней для пешеходных дорожек в местах, где ведутся и не окончены земляные работы по прокладке сетей водоснабжения и водоотведения не представлялось возможным.

Переданный Заказчиком проект на земляные работы содержал множество существенных недостатков, препятствующих своевременному выполнению Подрядчику работ, среди которых можно отметить отсутствие детализации по прокладке трубопроводов (отсутствие поперечников укладки трубы, глубины закладки труб в траншеи и иное).

В целях устранения указанных и иных недостатков в проектно-сметной документации, по обоюдному согласию с Заказчиком, Подрядчик разработал новый проект на работы по водоснабжению и водоотведению строительного объекта (Шифр: ГК-1370001-НВК). Новый проект согласован Заказчиком 13.09.2023 года, что подтверждается представленным в материалы дела рабочими чертежами Шифр: ГК-1370001-НВК "внутриплощадочные сети водоснабжения и водоотведения" с отметкой о согласовании проекта Заказчиком. В связи с чем, доводы ответчика о том, что новая проектная документация не разрабатывалась, в адрес ответчика не поступала и ответчиком не согласовывалась опровергаются материалами дела (том 3 л.д. 109).

Согласование Заказчиком нового проекта 13.09.2023 года, тогда как сроки выполнения работ по Контракту 2 предусмотрены до 15.08.2023 года, свидетельствует о существенном увеличении сроков выполнения работ по Контракту 2 по независящим от истца обстоятельствам.

Довод апелляционной жалобы о том, что посадка зеленых насаждений, монтаж малых архитектурных форм и устройство дорожек не производится в охранной зоне инженерных коммуникаций, в связи с чем выполнение работ по установке бортовых камней не связано с работами по прокладке водопровода и канализации и как следствие отсутствие у Подрядчика препятствий к выполнению данного вида работ, суд апелляционной инстанции считает несостоятельным, поскольку технологический процесс при благоустройстве земельных участков и прокладке коммуникаций требует последовательного выполнения работ, начиная от самых заглубленных работ оканчивая работами с меньшей заглубленностью, то есть сначала выполняются работы по укладке канализации, затем идут работы по укладке труб водоснабжения, далее укладка электросетей с дренажами и впоследствии логичны работы по устройству дорожек, монтажу МАФ и посадке зеленых насаждений. Завершение земляных работ по прокладке водопровода перед посадкой зеленых насаждений, устройством дорожек и монтажом малых архитектурных форм позволяет избежать повреждений, повторного использования рабочей техники, снижает затраты на будущие работы по устранению повреждений и обеспечивает более эффективное выполнение благоустроительных работ, установка бортовых камней на территории где не завершены масштабные земляные работы является нецелесообразным.

3 Этап: Государственный контракт N 01722000054230000860001 от 10.05.2023 г. (далее - Контракт 3).

Сроки выполнения работ, исходя из Календарного плана и даты передачи объекта в работу (31.05.2023), составляли:

Этап N 1 Контракта 3: с 01.06.2023 по 12.07.2023, предусматривают работы по разборке грунта, устройству подстилающих слоев из песка и щебня.

Этап N 2 Контракта 3: с 13.07.2023 по 23.08.2023, предусматривают разборку грунта, устройство подстилающих слоев из песка и щебня, устройство фундаментов под электрооборудование.

Этап N 3 Контракта 3: с 24.08.2023 по 11.10.2023, предусматривают прокладку силовых кабелей, заземляющих проводников, монтаж оборудования, вывоз мусора.

Решением N 08-1163/23-3-0 от 08.12.2023 Заказчик отказался от исполнения Контракта 3, поскольку работы в полном объеме не выполнены, а именно не выполнены работы, предусмотренные пунктами локальной сметы Контракта 3: 18-0,37 (100 ст.)-18.1 (37 шт.); 19, 19.1, 20-28.2-41-42.1; 29-22,9678 (100 м); 29.1 - 2731,4892 м; 29.2 - 219, 4826 м; 29.3 - 5 шт.; 29.4 - 22,9 кг.

По данному факту Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок проведена соответствующая проверка (дело N РНП-78-1875/23 о рассмотрении сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков).

Комиссия УФАС, оценив поведение Подрядчика на предмет его добросовестности и направленных действий на фактическое исполнение Контракта, 25.12.2023 г. вынесла решение об отказе Заказчику во включении сведений в отношении Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков.

В жалобе ответчик указывает, что работы по этапам N 1 и N 2 не требовали наличие ордера ГАТИ, поскольку работы по разборке грунта выполнялись под временную дорогу, разборка грунта для которых составляет 0,1 м.

Однако из содержания Контракта 3 и приложений к нему не следует, что работы по разборке грунта по этапу N 1 и N 2 выполнялись под временную дорогу.

Сметой Контракта 3 предусмотрены работы по прокладке кабелей напряжением 1,0 кВ (пункты сметы 21-24.1 Приложение N 2 к Контракту 3).

Согласно пункту 2.3.84 правил устройства электроустановок (ПУЭ), минимальная глубина заложения кабельных линий от планировочной отметки составляет: - Для кабелей с напряжением до 20 кВ - не менее 0,7 метра.

Также сметой Контракта 3 предусмотрены работы по установке прожекторных мачт (пункты сметы 28-28.2 Приложения N 2 к Контракту 3) и работы по монтажу свай забивных железобетонных (пункты 43 - 43.1 Приложения N 2 к Контракту 3).

Согласно пунктам 18, 19 Требований к товарам, являющимся Приложением N 4 к Контракту 3, высота прожекторной мачты должна быть выше 18 и <= 20 м, минимальная величина сваи должна быть больше 2500 мм.

В связи с изложенным, доводы ответчика о том, что работы по этапам N 1 и N 2 Контракта 3 выполняются с заглублением до 0,4 м и не требуют открытия ордера ГАТИ, не соответствуют действительности.

Работы по пунктам сметы 19-19.1 Контракта 3 "Устройство металлических ограждений без поручней.., Ограждение волейбольной площадки.." не могли быть выполнены Подрядчиком, поскольку смета не предусматривает стоимость устройства фундамента, стоимость бетона для фундамента и стоек, к которым должно крепиться металлическое ограждение.

Доводы ответчика о том, что локальная смета в разделе 4 Приложения N 2 Контракта 3 включает в себя необходимые работы и материалы опровергается материалами дела.

Работы по пунктам сметы 20-29.4 Контракта 3 (электрика) выполнены Подрядчиком частично, оставшаяся часть не могла быть выполнена своевременно, поскольку срок выполнения предшествующих земляных работ по укладке инженерных коммуникаций водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Контрактом по 2-му этапу, существенно увеличились по причине длительного согласования Заказчиком нового проекта, что повлекло соразмерное увеличение сроков выполнения данного вида работ.

Довод жалобы о том, что новая проектная документация не разрабатывалась, в адрес ответчика не поступала и ответчиком не согласовывалась опровергаются материалами дела представленным проектом на работы по водоснабжению и водоотведению строительного объекта (Шифр: ГК-1370001-НВК), разработанным истцом и согласованным ответчиком, что подтверждается отметкой заказчика (том 3 л.д. 109).

4 Этап: Государственный контракт N 01722000054230000700001 от 25.04.2023 г. (далее - Контракт 4).

Сроки выполнения работ исходя из Календарного плана и даты передачи объекта в работу (31.05.2023) составляли:

Этап N 1 Контракта 4: с 01.06.2023 по 28.06.2023, предусматривают разборку грунта, устройство дорог из сборных плит, устройство подстилающих слоев из песка и щебня.

Этап N 2 Контракта 4: с 29.06.2023 по 26.07.2023, предусматривают разборку грунта, устройство подстилающих слоев из песка и щебня, устройство водоотводных лотков, устройство оснований под опоры освещения.

Этап N 3 Контракта 4: с 27.07.2023 по 06.09.2023, предусматривают устройство подстилающих слоев из песка и щебня, устройство бортовых камней, устройство тротуарной плитки, устройство ограждений металлических, монтаж оборудования, устройство газона с посевом газонных трав.

Решением N 08-1163/23-2-0 от 08.12.2023 Заказчик отказался от исполнения Контракта 4, поскольку работы в полном объеме не выполнены, а именно не выполнены работы, предусмотренные пунктами локальной сметы Контракта 4: 6-6.11, 14-14.1, 35-39.1, 46-48.1, 52-54.1, 13-13.1-1 шт., 13.2-2 шт., 49-0,02268 (1000 м3), 50-1,26 (100м), 50.1 - (1,008 м3), 50.2 - (9,00895 м3), 50.3 - 126 шт. 50.4 - 8 шт., 51 - 0, 0504 (100 м3), 51.1 - (6,3504 м3).

По данному факту Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок проведена соответствующая проверка (дело N РНП-78-1872/23 о рассмотрении сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков).

Комиссия УФАС, оценив поведение Подрядчика на предмет его добросовестности и направленных действий на фактическое исполнение Контракта, 25.12.2023 г. вынесла Решение об отказе Заказчику во включении сведений в отношении Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков.

В жалобе ответчик указывает, что работы по этапам N 1 и N 2 не требовали наличие ордера ГАТИ, поскольку работы по разборке грунта выполнялись под временную дорогу, разборка грунта для которых составляет 0,1 м, разборка грунта по устройству водоотводных лотков предусматривает заглубление до 0,4 м, что не соответствует действительности.

Из материалов дела (том 5 л.д. 20) следует, что водоотводный лоток имеет высоту не менее 20 см, он укладывается на слой бетона - 15 см, который укладывается в свою очередь на слой щебня - 10 см, таким образом глубина закладки водоотводного лотка составляет не менее 45 см.

Таким образом, устройство водоотводных лотков, которые вводят в этап N 2 Контракта 4, предполагает выполнение работ с заглублением более 0,4 м, срок выполнения работ предусмотрен с 29.06.2023, в связи с чем, до начала производства данного вида работ Заказчик обязан был оформить ордер ГАТИ, однако ордер ГАТИ оформлен в более поздние сроки, что свидетельствует о нарушении Заказчиком сроков оформления разрешительной документации на производство работ на объекте

Также Этапом 2 Контракта 4 предусматривались работы по устройству оснований под опоры освещения.

Как следует из положений Правил устройства электроустановок, минимальная глубина заложения фундамента под опоры освещения до 6 м составляет от 1 до 1,5 метра. Для более высоких мачт (7-12 метров) или в условиях сильных ветров может потребоваться увеличение глубины, иногда до 2 метров и более.

В связи с изложенным, доводы ответчика о том, что работы по этапам N 1 и N 2 выполняются с заглублением до 0,4 м не соответствуют действительности, в связи с чем, в отсутствие ордера ГАТИ не могли быть начаты до 07.07.2024 г., что свидетельствует о нарушении ответчиком сроков оформления разрешительной документации на производство работ на объекте.

Работы по пунктам сметы 6-6.11, 14-14.1 Контракта 4 "Устройство заграждений из готовых панелей... Ограждение теннисной площадки.." не могли быть выполнены Подрядчиком, поскольку смета не предусматривает стоимость устройства фундамента, стоимость бетона и стоек, к которым должно крепиться устройство заграждений.

Доводы ответчика о том, что локальная смета в разделе 4 Приложения N 2 Контракта 4 включает в себя необходимые работы и материалы опровергается материалами дела.

Работы по пунктам сметы 35-39.1 (устройство тротуарной плитки), 46-48.1 (подготовка почвы и посев загонных трав) 52-54.1 (Разработка грунта в траншеях экскаватором, устройство фундаментов-столбов бетонных и иное), 13-13.2 (монтаж МАФ), 49 (разработка грунта в траншеях), 50-51.1 (устройство железобетонных сборных лотков и иное) не могли быть выполнены Подрядчиком в предусмотренные Контрактом 4 сроки, поскольку указанным работам предшествовали:

- земляные работы по укладке инженерных сетей водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Контрактом по 2-му этапу, по которому сроки выполнения работ существенно увеличились по причине длительного согласования Заказчиком нового проекта;

- работы по электроснабжению, предусмотренные Контрактом по 3-му этапу, по которому работы не могли быть окончены по причине не устранения Заказчиком существенных недостатков в проектной документации, препятствовавших выполнению работ.

Доводы жалобы о том, что новая проектная документация не разрабатывалась, в адрес ответчика не поступала и ответчиком не согласовывалась, опровергаются материалами дела представленным проектом на работы по водоснабжению и водоотведению строительного объекта (Шифр: ГК-1370001-НВК), разработанным истцом и согласованный ответчиком, что подтверждается отметкой заказчика (том 3 л.д. 109).

Таким образом, со стороны Заказчика имело место ненадлежащее исполнение встречных обязательств по Контракту 4, а также по контрактам предыдущих этапов, заключенных Заказчиком в отношении данного объекта (спортивный кластер), что привело к нарушению сроков выполнения работ и невозможности выполнения части работ.

5 Этап: Государственный контракт N 01722000054230000710001 от 25.04.2023 г. (далее - Контракт 5).

Сроки выполнения работ, исходя из Календарного плана и даты передачи объекта в работу (31.05.2023), составляли:

Этап N 1 Контракта 5: с 01.06.2023 по 05.07.2023, предусматривают разборку грунта, устройство подстилающих слоев, устройство водоотводных лотков.

Этап N 2 Контракта 5: с 06.07.2023 по 23.08.2023, предусматривают устройство подстилающих слоев, установку бортовых камней, установку опор освещения, устройство искусственного покрытия, вывоз мусора, монтаж оборудования.

Решением N 08-1163/23-4-0 от 08.12.2023 Заказчик отказался от исполнения Контракта 5, поскольку работы в полном объеме не выполнены, а именно - не выполнены работы, предусмотренные пунктами локальной сметы Контракта 5: 6-14.1, 19-19.1, 22-22.1.

По данному факту Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок проведена соответствующая проверка (дело N РНП-78-1871/23 о рассмотрении сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков).

Комиссия УФАС, оценив поведение Подрядчика на предмет его добросовестности и направленных действий на фактическое исполнение Контракта, 25.12.2023 г. вынесла решение об отказе Заказчику во включении сведений в отношении Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков.

В жалобе ответчик указывает, что работы по этапам N 1 и N 2 не требовали наличия ордера ГАТИ, поскольку разборка грунта под устройство водоотводных лотков и установку бортовых камней выполняется с заглублением менее 0,4 м, что не соответствует действительности.

Из материалов дела (том 5 л.д. 20) следует, что водоотводный лоток имеет высоту не менее 20 см, он укладывается на слой бетона 15 см, который укладывается в свою очередь на слой щебня 10 см, таким образом, глубина закладки водоотводного лотка составляет не менее 45 см.

Устройство водоотводных лотков, которые входят в этап N 2 Контракта 5, предполагает выполнение работ с заглублением более 0,4 м, что требовало от Заказчика до передачи объекта в работу Подрядчику оформить ордер ГАТИ на производство работ.

Кроме того, этапом N 2 Контракта 5 предусмотрено выполнение работ по установке опор освещения (пункты сметы 22-22.1). Согласно пункту 10 Требований к товарам, являющимися Приложением N 4 к Контракту 5, длина опоры должна быть от 5800.. <= 6400 мм.

Как следует из положений Правил устройства электроустановок (ПУЭ), минимальная глубина заложения фундамента под опоры освещения до 6 м составляет от 1 до 1,5 метра. Для более высоких мачт (7-12 метров) или в условиях сильных ветров может потребоваться увеличение глубины, иногда до 2 метров и более.

В связи с изложенным, доводы ответчика о том, что работы по этапу N 2 Контракта 5 выполняются с заглублением до 0,4 м, не соответствуют действительности, в связи с чем в отсутствие ордера ГАТИ работы не могли быть начаты до 07.07.2024 г. и подлежали приостановке на период проведения саммита Россия-Африка с 20.07.2023 по 30.07.2023.

Указанное свидетельствует о нарушении ответчиком сроков оформления разрешительной документации на производство работ на объекте.

Работы по пунктам сметы 6-14.1 Контракта 5 (устройство пешеходных дорожек), не могли быть выполнены Подрядчиком, поскольку указанным работам предшествовали земляные работы по укладке инженерных сетей водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Контрактом по 2-му этапу, по которому земляные работы не были окончены по причине долгого согласования нового проекта Заказчиком, новый проект согласован лишь 13.09.2023 года, что повлекло существенное увеличение сроков выполнения данного вида работ по Контракту 5.

Доводы ответчика о том, что новая проектная документация не разрабатывалась, в адрес ответчика не поступала и ответчиком не согласовывалась, опровергаются материалами дела, представленным проектом на работы по водоснабжению и водоотведению строительного объекта (Шифр: ГК-1370001-НВК), разработанным истцом и согласованный ответчиком, что подтверждается отметкой заказчика (том 3 л.д. 109).

Работы по пунктам сметы 19-19.1 Контракта 5 (укладка покрытия футбольного поля) частично выполнены, весь необходимый материал закуплен Подрядчиком, частично покрытие футбольного поля выложено, подтверждается фотографиями, оставшуюся часть работ выполнить не представлялось возможным. Субподрядчик, выполнявший работы по монтажу футбольного поля - ИП Подлобошников Ю.В. обратился к Подрядчику с письмом исх. N 28 от 10.08.2023, которым сообщил о невозможности качественно выполнить работы в связи с обводненностью объекта. Излишняя обводненность (заводнение) зоны производства работ связана со следующим:

- увеличение сроков производства земляных работ по устройству ливневой канализации, предусмотренные Контрактом по 2-му этапу по причине длительного согласования Заказчиком нового проекта, который был согласован лишь 13.09.2023 года, то есть за рамками сроков выполнения работ установленных Контрактом по 5-му этапу и Контрактом по 2-му этапу;

- под покрытием футбольного поля прокладывалась "ливневка" - система дренажа, предназначенная для отвода дождевых (ливневых) и талых вод с поверхности земли. Однако поскольку Заказчиком не предоставлено технических условий на подключение к канализационным сетям ГУП Водоканал Санкт-Петербурга, выпавшие осадки не имели вывода со строительной площадки, что способствовало дополнительным фактором затопления территории и препятствовало завершению работ по укладке футбольного поля.

Доводы ответчика о том, что подрядчиком была нарушена технология работ, в нарушение требований ст. 65 АПК РФ не подтверждены, при этом на представленных истцом фотографиях по частичной укладке футбольного покрытия какие-либо нарушения отсутствуют.

Работы по пунктам сметы 22-22.1 (раздел 8 сметы) Контракта 5 предусматривает выполнение работ по установке стальных прожекторных мачт (опор) в количестве 30 шт., при этом работы по закладке фундамента под опоры освещения заложены в смету Контракта N 01722000054230001110002 от 25.07.2023 г. по 6-му этапу (раздел 3 сметы), который заключен Заказчиком с иным подрядчиком - ООО "КОНТИНЕНТ". Соответствующий фронт работ (фундаменты под опоры освещения) Подрядчику ни Заказчиком, ни сторонним подрядчиком ООО "КОНТИНЕНТ" не передавался.

Доводы жалобы о том, что исходя из условий Контракта 6 с ООО "Континент", закладные детали и устройство фундаментов под мачты освещения, не предусмотрены данным контрактом, в связи с чем, работы должен был выполнить Подрядчик в соответствии с Контрактом 5, опровергается имеющимися в материалах дела контрактами.

Как следует из материалов дела в смету Контракта 6 Заказчиком заложено установка опор - 53 шт., установка закладных деталей (фундамент трубчатый, комплект крепления опор, планка монтажная для подключения опор) - 213 шт., устройство фундаментов-столбов бетонных и устройство основания под фундаменты щебеночного (основания под опоры).

В то время как в смету Контракта 5 заложены лишь одни опоры - 30 шт. в отсутствие упоминания о фундаменте под них.

При этом Контракт по 6-му этапу, заключенный с ООО "КОНТИНЕНТ", аналогично контрактам с истцом, был расторгнут по инициативе Заказчика решением N 08-1163/23-5-0 от 08.12.2023 об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения работ в полном объеме, а именно не выполнены работы, предусмотренные пунктами локальной сметы (Приложение N 2 к Контракту): 8 - 0,7038 т "Установка закладных деталей весом до 20 кг"; 8.1 - 46 шт. "Фундамент трубчатый 1500 мм"; 9 - 0,0125 (1000 м3) "Разработка грунта в траншеях экскаватором "обратная лопата" с ковшом вместимостью 0,5"; 10-0,1040 (100 м3) "Устройство фундаментов-столбов бетонных"; 10.1 - 10,6040 м3 "Бетон тяжелый, класс В15"; 10.2 - 98,9 м "Трубы хризотилцементные безнапорные БНТ"; 11 - 1,196 м3 "Устройство основания под фундаменты щебеночного (основания под опоры)"; 11.1 - 1,5548 м3 "Щебень из природного камня для строительных работ".

Таким образом, сторонний подрядчик по Контракту 6 не выполнил в полном объеме работы по закладке фундамента под опоры освещения, и не передал соответствующий фронт работ истцу, что препятствовало выполнению работ Подрядчиком по Контракту 5 по пунктам сметы 22-22.1.

Таким образом, довод ответчик, ссылаясь на то, что закладные детали и устройство фундаментов под мачты освещения не входят в смету работ Контракта 6 с ООО "Континент" и должны быть выполнены истцом в рамках Контракта 5, а также довод о том, что работы по устройству фундаментов под опоры освещения были выполнены ООО "Континент" полностью, опровергаются материалами дела.

7 Этап: Государственный контракт N 01722000054230001250002 от 30.10.2023 г. (далее - Контракт 7).

Сроки выполнения работ, исходя из Календарного плана и даты передачи объекта в работу (01.11.2023) составляли: с 01.11.2023 по 30.11.2023 года.

Локальной сметой Контракта 7 предусмотрено выполнение работ по посадке деревьев (раздел 1), монтажу МАФ (раздел 2), устройству покрытия для теннисной площадки (раздел 3), установку стальных прожекторных мачт и светильников (раздел 4), устройство подстилающих и выравнивающих слоев, из щебня и песка, устройство прослойки из нетканого синтетического материала пешеходных дорожек (раздел 5).

Решением N 10-1108/23-0-0 от 28.11.2023 Заказчик отказался от исполнения Контракта 7, поскольку Подрядчик к работам не приступил, работы не выполнены.

По данному факту Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок проведена соответствующая проверка (дело N РНП-78-1806/23 о рассмотрении сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков).

Комиссия УФАС, оценив поведение Подрядчика на предмет его добросовестности и направленных действий на фактическое исполнение Контракта, 19.12.2023 г. вынесла решение об отказе Заказчику во включении сведений в отношении Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков.

Подрядчик приступил к выполнению работ по Контракту 7, что подтверждается письмом от 16.11.2023 (исх. N 823), ООО "Пион" - субподрядной организации, а также договором поставки N 0146-90ИПС от 14.09.2023 и товарными накладными от 14.09.2023 и 31.10.2023 на закупку посадочного материала.

При этом работы по посадке деревьев, монтажу МАФ, устройству покрытия теннисной площадки, устройству пешеходных дорожек не могли быть начаты Подрядчиком в сроки, установленные Контрактом 7, поскольку предшествующие земляные работы по укладке инженерных коммуникаций водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Контрактом по 2-му этапу, растянулись на продолжительное время и не были окончены в установленные сроки по независящим от Подрядчика обстоятельствам. Весь участок находился в перерытом состоянии.

Доводы жалобы о том, что Подрядчик обязан был выполнить работы по устройству фундаментов под мачты в рамках Контракта 7, опровергаются материалами дела, поскольку данный вид работ сметой Контракта 7 не предусмотрен.

16.11.2023 Заказчик письмом N 10-1061/23-1-0 от 16.11.2023 года сообщил о неукоснительном завершении работ на объекте спортивный кластер до 15.11.2023 г. и предложил до 10 часов 17.11.2023 представить акты выполненных работ.

Заказчик в нарушение условий Контракта 7 в одностороннем порядке изменил сроки выполнения работ, уменьшив их на 15 календарных дней.

24.11.2023 Заказчик повторно направил в адрес Подрядчика письмо исх. N 10-1098/23-1-0 от 24.11.2023 содержащее требование о приостановке работ на объекте, обосновав решение снятием бюджетных ассигнований.

Таким образом, со стороны Заказчика имело место ненадлежащее исполнение встречных обязательств по Контракту 7, а также по контрактам предыдущих этапов, заключенных Заказчиком в отношении данного объекта (спортивный кластер), неправомерное одностороннее уменьшение сроков выполнения работ, что привело к невозможности выполнения работ по Контракту 7.

8 Этап: Государственный контракт N 01722000054230001260002 от 30.10.2023 г. (далее - Контракт 8).

Сроки выполнения работ, исходя из Календарного плана и даты передачи объекта в работу (01.11.2023), составляли: с 01.11.2023 по 30.11.2023 года.

Сметой Контракта 8 предусмотрено выполнение работ по монтажу МАФ (раздел 1), установке светильников с лампами (раздел 2), устройство оснований под фундаменты (раздел 3), разработка грунта в траншеях экскаватором (раздел 4), Перевозка грузов I класса автомобилями-самосвалами (раздел 5), Устройство фундаментных плит железобетонных плоских (раздел 6).

Решением N 10-1109/23-0-0 от 28.11.2023 Заказчик отказался от исполнения Контракта 8, поскольку Подрядчик к работам не приступил, работы не выполнены.

По данному факту Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок проведена соответствующая проверка (дело N РНП-78-1805/23 о рассмотрении сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков).

Комиссия УФАС, оценив поведение Подрядчика на предмет его добросовестности и направленных действий на фактическое исполнение Контракта, 19.12.2023 г. вынесла решение об отказе Заказчику во включении сведений в отношении Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков.

16.11.2023 Заказчик письмом N 10-1061/23-1-0 от 16.11.2023 года сообщил о неукоснительном завершении работ на объекте спортивный кластер до 15.11.2023 г. и предложил до 10 часов 17.11.2023 представить акты выполненных работ.

24.11.2023 Заказчик повторно направил в адрес Подрядчика письмо исх. N 10-1098/23-1-0 от 24.11.2023 содержащее требование о приостановке работ на объекте, обосновав решение снятием бюджетных ассигнований, в то время как Контрактом 8 срок выполнения работ предусмотрен с 01.11.2023 по 30.11.2023.

Таким образом, довод жалобы об отсутствии изменения сроков выполнения работ со стороны Заказчика несостоятелен, поскольку Заказчик, посредством указанных писем, осуществлял давление на Подрядчика с целью завершения работ в срок, отличающийся от установленного в Контракте 8, что правомерно расценено судом первой инстанции как неправомерное поведение Заказчика, который фактически в нарушение условий Контракта 8 в одностороннем (принудительном) порядке изменил сроки выполнения работ, уменьшив с предусмотренного контрактом срока в 30 дней до 15 дней.

Доводы ответчика о том, что Подрядчик по состоянию на 28.11.2023 к работам не приступил, опровергается документами о приемке работ (по форме КС-2 и КС-3 NN 1 от 10.11.2023 г.), актами освидетельствования скрытых работ N 1/8 от 30.11.2023, N 2/8 от 02.11.2023, N 3/8 от 02.11.2023, N 4/8 от 02.11.2023, N 5/8 от 04.11.2023, N 6/8 от 15.11.2023, паспортами качества, сертификатами соответствия на используемые материалы (полотно нетканное "Дорнит ГЕО", песок, щебень, сталь, проволоку, бетонная смесь).

9 Этап: Государственный контракт N 01722000054230001270002 от 30.10.2023 г. (далее - Контракт 9).

Сроки выполнения работ, исходя из Календарного плана и даты передачи объекта в работу (01.11.2023), составляли: с 01.11.2023 по 30.11.2023 года.

Сметой Контракта 9 предусмотрено выполнение работ: устройство беговых дорожек (раздел 1), монтаж МАФ и модульного здания раздевалка для спортсменов (раздел 2), установка светильников (раздел 3), посев газонных трав и посадка кустарников и деревьев (раздел 4).

Решением N 10-1110/23-0-0 от 28.11.2023 Заказчик отказался от исполнения Контракта 9, поскольку Подрядчик к работам не приступил, работы не выполнены.

По данному факту Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок проведена соответствующая проверка (дело N РНП-78-1804/23 о рассмотрении сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков).

Комиссия УФАС, оценив поведение Подрядчика на предмет его добросовестности и направленных действий на фактическое исполнение Контракта, 19.12.2023 г. вынесла решение об отказе Заказчику во включении сведений в отношении Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков.

Материалами дела подтверждается, что Подрядчик приступил к выполнению работ по Контракту 9, на что указывают письмо от 16.11.2023 (исх. N 823), ООО "Пион" - субподрядной организации, а также договором N 0146-90ИПС от 14.09.2023 и товарными накладными на закупку посадочного материала.

Довод жалобы о том, что представленные истцом документы в подтверждение подготовки к началу проведения работ не могут быть приняты во внимание, поскольку из письма ООО "ПИОН" от 16.11.2023 не усматривается перечень конкретного поставляемого субподрядчиком оборудования и оно относится к оборудованию по Контракту 9, закупка посадочного материала предусмотрена договором поставки и товарными накладными от 14.09.2023, т.е. заключены до заключения 30.10.2023 Контракта 9 являются несостоятельными.

14.09.2024 г. между Подрядчиком и субподрядчиком ООО "ПИОН" заключен договор поставки N 0146-90/ИПС, по условиям которого поставка товара осуществляется партиями на основании заявок. Работы по посадке зеленых насаждений предусмотрены не только в рамках Контракта 9, заключенного 31.10.2023, но и в рамках Контракта по 10-му этапу, заключенному сторонами 10.05.2023. В материалах дела представлены товарные накладные датированные как от 14.09.2023, так и 31.10.2023 на приобретение саженцев, с соответствующими заявками Подрядчик обращался к субподрядчику при возникновении необходимости в саженцах.

Работы по посадке деревьев, монтажу МАФ, устройству беговых дорожек не могли быть начаты Подрядчиком, поскольку сроки выполнения предшествующих земляных работ по укладке инженерных коммуникаций водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Контрактом по 2-му этапу, существенно увеличились по причине длительного согласования нового проекта Заказчиком.

Довод жалобы о том, что новая проектная документация не разрабатывалась, в адрес ответчика не поступала и ответчиком не согласовывалась, опровергаются материалами дела представленным проектом на работы по водоснабжению и водоотведению строительного объекта (Шифр: ГК-1370001-НВК), разработанным истцом и согласованный ответчиком 13.09.2023, что подтверждается отметкой заказчика (том 3 л.д. 109).

Довод жалобы о том, что суд необоснованно сослался на установленный распоряжением Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга срок от 25.09.2023 N 364-р срок окончания агротехнического периода - 15.11.2023, поскольку данным распоряжением был продлен ранее установленный срок - 15.10.2023, суд апелляционной инстанции считает несостоятельным.

Более того, суд апелляционной инстанции отмечает, что включение Заказчиком в разыгрываемый контракт не является заведомо исполнимым условия (посадка зеленых насаждений в ноябре месяце, в то время как Заказчику было известно об окончании агротехнического периода 15.10.2023).

Довод жалобы о том, что в рамках Контракта 9, Подрядчик должен был выполнить работы по устройству фундаментов под мачты освещения и закладные детали, опровергается материалами дела, локальная смета Контракта 9 не содержит данный вид работ.

16.11.2023 Заказчик письмом N 10-1061/23-1-0 от 16.11.2023 года сообщил о неукоснительном завершении работ на объекте спортивный кластер до 15.11.2023 г. и предложил до 10 часов 17.11.2023 представить акты выполненных работ.

24.11.2023 Заказчик повторно направил в адрес Подрядчика письмо исх. N 10-1098/23-1-0 от 24.11.2023, содержащее требование о приостановке работ на объекте, обосновав решение снятием бюджетных ассигнований.

Таким образом, довод жалобы об отсутствии изменения сроков выполнения работ со стороны Заказчика несостоятелен, поскольку Заказчик, посредством указанных писем, осуществлял действия по понуждению Подрядчика завершить работы в срок, отличающийся от установленного в Контракте 9, что правомерно расценено судом первой инстанции как неправомерное поведение Заказчика, который фактически в нарушение условий Контракта 9 в одностороннем (принудительном) порядке изменил сроки выполнения работ, уменьшив с предусмотренного контрактом срока в 30 дней до 15 дней.

Работы по монтажу модульного здания (раздевалки для спортсменов) не могли быть выполнены Подрядчиком в срок, поскольку проектная документация на работы по монтажу модульного здания аналогично ситуации по Контрактам 1,2 содержала недостатки, вновь разработанная проектная документация не согласована ответчиком.

10 Этап: Государственный контракт N 01722000054230000870001 от 10.05.2023 г. (далее - Контракт 10).

Исходя из Календарного плана выполнения работ по Контракту 10 и с учетом даты передачи Объекта в работу, установлены следующие сроки выполнения работ:

Этап N 1 Контракта 10 с 01.06.2023 по 12.07.2023 и предусматривает разборку грунта, устройство фундаментов, устройство травмобезопасного покрытия.

Этап N 2 Контракта 10 с 13.07.2023 по 20.09.2023 и предусматривает подготовку посадочных мест для кустарников, посадку кустарников, монтаж светильников, монтаж системы оповещения, монтаж оборудования (модульного здания), вывоз мусора.

Решением N 08-1163/23-6-0 от 08.12.2023 Заказчик отказался от исполнения Контракта 10, поскольку работы в полном объеме не выполнены, а именно не выполнены работы, предусмотренные пунктами локальной сметы Контракта 10: 1-13.1, 15-15.1, 17-17.2, 18-19.4,27-36,1.

По данному факту Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок проведена соответствующая проверка (дело N РНП-78-1870/23 о рассмотрении сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков).

Комиссия УФАС, оценив поведение Подрядчика на предмет его добросовестности и направленных действий на фактическое исполнение Контракта, 25.12.2023 г. вынесла Решение об отказе Заказчику во включении сведений в отношении Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков.

Работы по пунктам сметы 1-13.1 Контракта 10 (устройство покрытия для баскетбольной площадки), не могли быть выполнены Подрядчиком в срок, по причинам:

- работам по устройству покрытия для площадки предшествовали земляные работы по укладке инженерных сетей водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Контрактом по 2-му этапу, по которому срок выполнения работ существенной увеличился в связи с длительным согласованием Заказчиком нового проекта, что требовало соразмерного увеличения сроков выполнения данного вида работ;

- резиновое покрытие для баскетбольной площадки состоит из нескольких слоев, сметой Контракта по 10-му этапу от 10.05.2023 предусмотрено устройство верхнего цветного слоя, в то время как устройство нижнего слоя (основания) заложено в смету Контракта по 9-му этапу, который заключен сторонами 30.10.2023 года, то есть по истечении сроков работ, предусмотренных Контрактом 10, что свидетельствует о заведомо неисполнимых условиях Контракта 10.

Указанный довод ответчиком не опровергнут.

Работы по пунктам сметы 15-15.1 Контракта 10 (монтаж модульного здания администрации) не могли быть выполнены Подрядчиком, поскольку проектная документация на работы по монтажу модульного здания аналогично ситуации по Контрактам 1,2,9 содержала недостатки, вновь разработанная проектная документация не согласована ответчиком.

Работы по пунктам сметы 17-17.2 Контракта 10 (установка прожекторов и светильников (декоративное освещение относится к окончательным видам работ)), пунктам 18 - 19.4 (посадка деревьев и кустарников), не могли быть выполнены Подрядчиком в срок, поскольку данным видам работ предшествовали земляные работы по укладке инженерных сетей водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Контрактом по 2-му этапу, по которому сроки выполнения работ существенно увеличились по причине длительного согласования Заказчиком нового проекта. Новый проект на земляные работы согласован Заказчиком 13.09.2023 года, что подтверждается представленным в материалы дела рабочими чертежами Шифр: ГК-1370001-НВК "внутриплощадочные сети водоснабжения и водоотведения" с отметкой о согласовании проекта Заказчиком (том 3 л.д. 109). В связи с чем, доводы ответчика о том, что новая проектная документация не разрабатывалась, в адрес ответчика не поступала и ответчиком не согласовывалась опровергаются материалами дела.

Указанное требовало соразмерного увеличения сроков работ по посадке деревьев и кустарников в рамка Контракта 10. Вместе с тем, в связи с окончанием агротехнического периода для проведения земляных работ - 15.11.2023 года по распоряжению Комитета Благоустройства от 25.09.2023 N 364-р, работы по посадке деревьев и кустарников не могли быть начаты и завершены в отведенный срок.

Работы по пунктам сметы 27-36.1 Контракта 10 (устройство автоматической системы оповещения) не могли быть выполнены Подрядчиком, поскольку монтаж противопожарной системы происходит в модульных зданиях (раздевалка для рабочих, раздевалка для спортсменов, административное здание и санузлы для посетителей). Монтаж самих модульных зданий в рамках Контрактов 1,2,9,10 был невозможен по причине недостатков в проектной документации.

Кроме того, Контрактом по 10-му этапу установлены сроки монтажа системы оповещения с 13.07.2023 по 20.09.2023, монтаж системы оповещения происходит, в том числе в модульном здании раздевалка для спортсменов, при этом монтаж самой раздевалки для спортсменов в рамках Контракта по 9-му этапу установлен в более поздние сроки с 01.11.2023 по 30.11.2023.

Подрядчик письмом от 27.09.2023 года N 146 сообщил Заказчику о невозможности выполнения работ по Контракту 10 до завершения конкурсных процедур по Контрактам 7,8 и 9 этапам и просил приостановить выполнение работ. Указанное письмо передано под роспись сотруднику Заказчика - Савиной Людмиле Николаевне, которая занимает должность начальника сектора адресных программ и смет. Указанное письмо осталось без ответа.

Таким образом, со стороны Заказчика имело место ненадлежащее исполнение встречных обязательств по Контракту 10, а также по контрактам предыдущих этапов, заключенных Заказчиком в отношении данного объекта (спортивный кластер), что привело к нарушению сроков выполнения работ и невозможности выполнения части работ.

11 Этап: Государственный контракт N 01722000054230000850001 от 10.05.2023 г. (далее - Контракт 11).

Исходя из Календарного плана выполнения работ по Контракту 11 и с учетом даты передачи Объекта в работу, контрактом установлены следующие сроки выполнения работ:

Этап N 1 Контракта 11: с 01.06.2023 по 02.08.2023

Этап N 2 Контракта 11: с 03.08.2023 по 04.10.2023

Решением N 08-1163/23-7-0 от 08.12.2023 Заказчик отказался от исполнения Контракта 11, поскольку работы в полном объеме не выполнены, а именно - не выполнены работы, предусмотренные пунктами локальной сметы Контракта 11: 1-9.1, 10 (в сумме 32473,58 руб.) 10.2-10.5, 11, 11.1 12-22.4, размещение грунта на полигоне (в сумме 26 767,44 руб.).

По данному факту Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок проведена соответствующая проверка (дело N РНП-78-1869/23 о рассмотрении сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков).

Комиссия УФАС, оценив поведение Подрядчика на предмет его добросовестности и направленных действий на фактическое исполнение Контракта, 25.12.2023 г. вынесла Решение об отказе Заказчику во включении сведений в отношении Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков.

Работы по пунктам сметы 1-9.1 (устройство покрытия площадки воркаут), 11-11.1 (монтаж МАФ, урны), 12 (разработка грунта в траншеях), 13 (перевозка грузов I класса) не могли быть выполнены Подрядчиком в срок, по следующим причинам:

- работам по устройству покрытия для площадки предшествовали земляные работы по укладке инженерных сетей водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Контрактом по 2-му этапу, по которому срок выполнения работ существенной увеличился по причине длительного согласования Заказчиком нового проекта, что повлекло необходимость увеличения сроков выполнения данного вида работ;

- работы по укладке верхнего покрытия плитки подлежали выполнению в рамках контрактов, разыгранных в аукционных процедурах позднее, при этом устройство основания под плитку заложено в смету Контракта по 7-му этапу, который заключен сторонами лишь 30.10.2023 года, то есть по истечении сроков работ, предусмотренных настоящим Контрактом 11, что является заведомо неисполнимым условием Контракта по 11-му этапу.

Подрядчик письмом от 27.09.2023 года N 147 сообщил Заказчику о невозможности выполнения работ по Контракту 11 до завершения конкурсных процедур по Контрактам 7,8 и 9 этапам и просил приостановить выполнение работ. Указанное письмо передано под роспись сотруднику Заказчика - Савиной Людмиле Николаевне, которая занимает должность начальника сектора адресных программ и смет. Указанное письмо осталось без ответа.

Вместе с тем, указанное не исключает невозможность завершения работ по укладке верхнего покрытия в срок, предусмотренный Контрактом 11 до 04.10.2023 г., поскольку устройство основания под плитку заложено в смету Контракта по 7-му этапу, заключенного сторонами 31.10.2024.

Работы по пунктам сметы 14-22.4 Контракта 11 (монтаж сантехники) не могли быть выполнены, поскольку установка сантехники предполагалась в модульном здании, монтаж которого был невозможен по причине недостатков в проектной документации.

Таким образом, со стороны Заказчика имело место ненадлежащее исполнение встречных обязательств по Контракту 11, а также по контрактам предыдущих этапов, заключенных Заказчиком в отношении данного объекта (спортивный кластер), что привело к нарушению сроков выполнения работ и невозможности выполнения части работ.

12 Этап: Государственный контракт N 01722000054230000830001 от 10.05.2023 г. (далее - Контракт 12).

Сроки выполнения работ, исходя из Календарного плана и даты передачи объекта в работу (31.05.2023), составляли:

Этап N 1 Контракта 12: с 01.06.2023 по 19.07.2023, предусматривает разборку грунта, устройство подстилающих слоев из песка и щебня, прокладка трубопроводов, подготовка посадочных мест, посадка деревьев.

Этап N 2 Контракта 12: с 20.07.2023 по 11.10.2023, предусматривают устройство систем безопасности, устройство подстилающих слоев из песка и щебня, устройство плиточного покрытия, монтаж оборудования, вывоз мусора.

Решением N 10-1111/23-0-0 от 28.11.2023 Заказчик отказался от исполнения Контракта 12, поскольку работы не выполнены.

По данному факту Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок проведена соответствующая проверка (дело N РНП-78-1803/23 о рассмотрении сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков).

Комиссия УФАС, оценив поведение Подрядчика на предмет его добросовестности и направленных действий на фактическое исполнение Контракта, 19.12.2023, вынесла решение об отказе Заказчику во включении сведений в отношении Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков.

Подрядчик приступил к выполнению работ по Контракту 12, что подтверждается письмом от 16.11.2023 (исх. N 823), ООО "Пион" - субподрядной организации, которая подтверждала, что работы по монтажу оборудования, предусмотренного локальной сметой, будут завершены в срок до 28.11.2023, а также имеющимися в материалах документами о приемке работ, подписанными Подрядчиком.

Работам по устройству парковки, асфальтовому покрытию, устройству тротуарной плитки, посадке деревьев и кустарников предшествовали земляные работы по укладке инженерных коммуникаций водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Контрактом 2, сроки выполнения которых затянуты по независящим от Подрядчика обстоятельствам, по причине длительного согласования Заказчиком нового проекта, что повлекло соразмерное увеличение сроков выполнения данного вида работ по Контракту 12.

Довод жалобы о том, что новая проектная документация не разрабатывалась, в адрес ответчика не поступала и ответчиком не согласовывалась, опровергается материалами дела представленным проектом на работы по водоснабжению и водоотведению строительного объекта (Шифр: ГК-1370001-НВК), разработанным истцом и согласованный ответчиком, что подтверждается отметкой заказчика (том 3 л.д. 109).

Работы по разделу сметы 2 Контракта 12 не могли быть выполнены Подрядчиком, поскольку координаты расположения фундаментных плит под модульные здания (администрации и раздевалки для рабочих) были изменены по решению организации разработавшей проектно-сметную документацию - ООО "Интегрированное концептуальное проектирование" (далее ООО "ИНКОНПРОЕКТ"), поскольку изначальное расположение фундамента проходило над существующим газовым трубопроводом, аналогично требовалось внесение изменений в проектную документацию по месту расположения колодцев железобетонных, что влечет за собой изменение схем прокладки трубопроводов и подключения зданий к электросетям и соответственно изменение объемов работ. Однако соответствующих необходимых изменений в проектную документацию не внесены.

Работы по разделам сметы 7, 8, 9, 10 (отопление, вентиляция, электрика, канализация и сантехника внутри модульных зданий) не могли быть выполнены Подрядчиком, поскольку сами модульные здания не были установлены по причине недостатков в проектной документации.

Также в связи со смещением координат расположения фундаментных плит под модульные здания требовалось внесение изменений в чертежи прокладки труб, электросетей, канализационных коммуникаций. Однако соответствующих изменений в проектную документацию Заказчиком не были внесены. Указанный довод ответчиком ни в суде первой инстанции, ни в апелляционной жалобе не опровергнут.

Подрядчик письмом от 27.09.2023 года N 148 сообщил Заказчику о невозможности выполнения работ по Контракту 12 до завершения конкурсных процедур по Контрактам 7,8 и 9 этапам и просил приостановить выполнение работ. Указанное письмо передано под роспись сотруднику Заказчика - Савиной Людмиле Николаевне, которая занимает должность начальника сектора адресных программ и смет. Указанное письмо осталось без ответа.

Таким образом, со стороны Заказчика имело место ненадлежащее исполнение встречных обязательств по Контракту 12, а также по контрактам предыдущих этапов, заключенных Заказчиком в отношении данного объекта (спортивный кластер), что привело к нарушению сроков выполнения работ и невозможности выполнения части работ.

13 Этап: Государственный контракт N 01722000054230000840001 от 10.05.2023 г. (далее - Контракт 13).

Сроки выполнения работ исходя из Календарного плана и даты передачи объекта в работу (31.05.2023,) составляли:

с 01.06.2023 по 11.10.2023 года.

Решением N 08-1176/23-0-0 от 13.12.2023 Заказчик отказался от исполнения Контракта 13, поскольку работы в полном объеме не выполнены, а именно не выполнены работы:

- Устройство покрытий из тротуарной плитки - 1810,9 м2;

- Монтаж МАФ (1% от стоимости МАФ) - Урна 14 шт.;

- Монтаж МАФ (4% от стоимости МАФ) - Информационный стенд

1 шт. Навес для велопарковки (Навес для велопарковки тип 1, Навес для велопарковки тип 2) - 2 шт.;

- Подготовка стандартных посадочных мест для деревьев и кустарников с квадратным комом земли вручную размером 1,0x1,0x0,6 м с добавлением растительной земли до 100% - 33 ям.;

- Посадка деревьев и кустарников с комом земли размером 1,0x1,0x0,6 м - (Ель) - 33 шт.

По данному факту Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок проведена соответствующая проверка (дело N РНП-78-56/24 о рассмотрении сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков).

Комиссия УФАС, оценив поведение Подрядчика на предмет его добросовестности и направленных действий на фактическое исполнение Контракта, 12.01.2024 г. вынесла Решение об отказе Заказчику во включении сведений в отношении Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков.

06.06.2023 Подрядчиком в адрес Заказчика было направлено уведомление о необходимости приостановить Работы по Контракту 13 в связи с тем, что выполнение Работ в установленный срок невозможно, что обусловлено задержкой конкурсных процедур, предметом которых является выполнение работ на объекте по адресу: пос. Стрельна, Волхонское шоссе, уч. 49 (спортивный кластер) 7, 8 и 9 этапа, которые включают в себя виды работ, предшествующие Работам по Контракту 13.

В ответ Заказчик подтвердил приостановку Работ и сообщил, что о сроках возобновления работ будет сообщено позднее (письмо N 10-1090/23-0-0 от 06.06.2023).

30.10.2023 Подрядчиком было получено письмо о возможности возобновить работы с 07.11.2023, то есть за рамками срока, предусмотренного Контрактом 13.

Указанный довод ответчиком не оспаривается.

Следовательно, в период с 06.06.2023 по 30.10.2023 выполнение работ по Контракту 13 было приостановлено, что составляет 146 календарных дней и на соответствующий период сроки выполнения работ должны быть продлены.

На сайте закупок размещено заключение по результатам экспертизы силами Заказчика исполнения контракта от 17.11.2023 года, где специалист Лаптев В.В. пришел к выводу о выполнении работ, предусмотренных Контрактом по 13 этапу, выполнены в полном объеме, с рекомендацией принять результаты исполнения контракта.

Таким образом, односторонний отказ Заказчика от исполнения Контракта 13 является необоснованным, продления сроков выполнения работ соразмерно сроку приостановки (146 календарных дней) не осуществлено.

Подрядчик в отзыве указал, что Заказчиком нарушены сроки оформления разрешительной документации - Ордер на производство плановых работ N У-3076/2023 от 04.07.2023 (Ордер ГАТИ) оформлен позднее сроков начала производства работ по Контрактам по 1,2,3,4,5, 10,11,12,13 этапам.

Ордер дает право на производство работ на объекте поселок Стрельна, Волхонское шоссе, участок 49 напротив дома 130, лит. В по Санкт-Петербургскому шоссе. Производство работ разрешено с 07.07.2023 по 30.08.2024 г. Ордер предусматривает приостановку работ с 20.07.2023 по 30.07.2023 на период проведения второго саммита Россия-Африка и других мероприятий в формате Россия-Африка, в том числе экономического форума Россия-Африка.

Заказчик в жалобе указал, что отсутствие Ордера ГАТИ до начала производства работ не являлось препятствием для выполнения Подрядчиком работ по всем контрактам, каждый из которых предусматривал работы, разрешенные в отсутствие Ордера ГАТИ, в том числе расчистка территории, производство работ с заглублением до 0,4 м, разборка грунта и устройство временной дороги, разборка грунта под устройство водоотводных лотков, установку бортовых камней БР 100.20, под фундаменты модульных зданий по Контракту 10, устройство травмобезопасного покрытия, монтаж оборудования по Контракту 11. Суд отклоняет указанные доводы ответчика.

Требования, определяющие порядок производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством в Санкт-Петербурге, предусмотрены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 N 875 "Об утверждении Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга" (далее также - Правила N 875).

Правила N 875 обязательны для исполнения всеми физическими, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальными предпринимателями, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Санкт-Петербурга, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга.

Как указано в пункте 1.4.16 Правил N 875 ордер - это документ, дающий право на производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, выдаваемый ГАТИ в целях координации производства указанных работ и контроля за восстановлением нарушенных в ходе производства работ объектов благоустройства и элементов благоустройства.

В соответствии с пунктом 3.1.1 Правил N 875, заказчик до начала производства работ, указанных в разделе 4 Правил, должен получить ордер ГАТИ на их производство.

В силу пункта 6.1 Правил N 875 заказчики, планирующие работы, указанные в разделе 4 Правил, обязаны до начала работ получить ордер в ГАТИ на их производство. Выполнение работ, предусмотренных в разделе 4 Правил, без ордера ГАТИ на их производство запрещено.

В соответствии с пунктами 4.1, 4.2 Правил N 875 без ордера ГАТИ запрещено производство земляных работ при вскрытии грунта более 0,4 м; производство земляных работ при работах на инженерных коммуникациях.

До начала выполнения работ на участке, зона производства работ должна быть огорожена.

В силу пункта 3.2.1 Правил N 875 производитель работ обязан установить на месте работ информационный щит с указанием вида работ, наименования заказчика, производителя работ и его подрядчиков (в случае наличия договоров субподряда), сроков начала и окончания работ, начала и окончания временного ограничения или временного прекращения движения транспортных средств (в случае такого ограничения или прекращения), фамилий, имен, отчеств должностных лиц, ответственных за производство работ, номеров их рабочих телефонов.

Производитель работ обязан оградить зону производства работ ограждением, обеспечивающим безопасное движение транспорта и пешеходов, сохранность объектов и элементов благоустройства, входящих в зону производства работ. На углах ограждения, перегораживающего (частично или полностью) тротуар или проезжую часть, должна быть сделана вертикальная разметка в соответствии с действующими нормами. Ограждение зон производства работ должно соответствовать требованиям, установленным в приложении N 11 к Правилам (пункт 3.2.3 Правил N 875).

Согласно пункту 3.2.6 Правил N 875 производитель работ обязан содержать ограждения зоны производства работ в чистом и исправном состоянии: ограждения зоны производства работ должны быть покрашены, очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей.

В соответствии с пунктом 3.2.9 Правил N 875 производитель работ обязан не допускать начала производства работ до полного обустройства зоны производства работ в соответствии с условиями пунктов 3.2.1 - 3.2.8 Правил.

В соответствии с пунктом 3.2.11 Правил N 875 производитель работ обязан обеспечить сохранность и содержание в исправном состоянии всех временных знаков, а также технических средств организации дорожного движения и их инженерных коммуникаций, находящихся в зоне производства работ и используемых при реализации проекта организации дорожного движения, а также временного ограждения зоны производства работ.

В соответствии с пунктами 15.1, 15.1.4 Приложения к N 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 "О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга" (далее - Правила N 961) до начала производства работ производитель работ обязан установить забор по периметру строительной площадки либо ограждение зоны производства работ в соответствии с правилами производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством, содержание забора (ограждения) в чистоте и исправном состоянии, а также выполнение своевременного ремонта и окраски его, но не реже одного раза в год в весенний период, содержание забора без проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей.

Рассмотрение по отдельности разных видов работ относительно необходимости оформления ордера ГАТИ, без учета всего комплекса предстоящих работ, является нецелесообразным, поскольку Подрядчику надлежало выполнить весь комплекс работ, производство которых допускается только после оформления ордера ГАТИ.

Заказчик до передачи объекта в работу Подрядчику обязан был получить Ордер ГАТИ до начала проведения всего комплекса работ, предусмотренных каждым контрактом, еще на стадии подготовительных работ, требующих в том числе ограждения зоны производства работ.

В нарушение вышеуказанных норм, Ордер на производство работ оформлен Заказчиком позднее сроков начала производства работ по Контрактам по 1,2,3,4,5, 10,11,12,13 этапам.

Оценив доводы сторон в совокупности с материалами дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 718 ГК РФ Заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работ. При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы. В случаях, когда исполнение работы по договору подряда стало невозможным вследствие действий или упущений заказчика, подрядчик сохраняет право на уплату ему указанной в договоре цены с учетом выполненной части работы.

В соответствии с п. 1 ст. 747 ГК РФ заказчик обязан своевременно предоставить для строительства земельный участок. Площадь и состояние предоставляемого земельного участка должны соответствовать содержащимся в договоре строительного подряда условиям, а при отсутствии таких условий обеспечивать своевременное начало работ, нормальное их ведение и завершение в срок.

Согласно п. 1 ст. 750 ГК РФ если при выполнении строительства и связанных с ним работ обнаруживаются препятствия к надлежащему исполнению договора строительного подряда, каждая из сторон обязана принять все зависящие от нее разумные меры по устранению таких препятствий. Сторона, не исполнившая этой обязанности, утрачивает право на возмещение убытков, причиненных тем, что соответствующие препятствия не были устранены.

Также в п. 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28 июня 2017 г.) указано, что при несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика. Подрядчик не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора в соответствии п. 3 ст. 405, п. 1 ст. 406 ГК РФ и ч. 9 ст. 34 Закона N 44-ФЗ о контрактной системе. В связи с этим неустойка не подлежит начислению и взысканию, срок выполнения работ продлевается на период, соответствующий просрочке кредитора-заказчика.

Аналогичный подход отражен и в п. 6 информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.02.2014 N 165 "Обзор судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными", где также указано, что если заказчик не совершит соответствующие действия в предусмотренный договором или разумный срок, должны применяться последствия, предусмотренные п. 2 ст. 328 ГК РФ для встречного исполнения обязательств: подрядчик вправе отказаться от исполнения своих обязательств, существование или исполнение которых поставлено в зависимость от действий заказчика.

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Просрочка выполнения Подрядчиком своих обязательств по контрактам произошла по независящим от него причинам, а именно - невозможность выполнить весь объем работ ввиду нарушения Заказчиком встречных обязательств по контрактам.

С учетом изложенного, установив отсутствие вины истца в нарушении сроков исполнения Контрактов по 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 этапам выполнения работ на объекте (ввиду того, что просрочка произошла по независящим от подрядчика причинам) суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у заказчика правовых оснований, предусмотренных п. 2 ст. 715 ГК РФ, частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пунктом 10.9 Контракта по 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 этапам для принятых им решений об одностороннем отказе от исполнения государственных контрактов и правомерно удовлетворил требования истца.

Заявление подателя апелляционной жалобы в части необоснованного удовлетворения требований о применении последствий недействительности сделки в виде возобновления действия государственных контрактов ввиду заключения контракта с новым Подрядчиком не является основанием для отмены решения в указанной части, с учетом вынесения судом определения от 17.06.2024 об обеспечении иска - приостановлении исполнения государственного контракта от 22.05.2024, заключенного между ответчиком и ОАО "Специализированное строительное управление - 5".

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе Учреждения, аналогичны доводам отзыва на исковое заявление и направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, не опровергая их, сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных обстоятельств по делу, что в соответствии со статьей 270 АПК РФ, не может рассматриваться в качестве основания для отмены обжалуемого судебного акта.

Судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального права, обстоятельства, установленные статьей 270 АПК РФ в качестве оснований для отмены либо изменения судебного акта, апелляционным судом не установлены.

В порядке статьи 110 АПК РФ расходы по уплаченной государственной пошлине по апелляционной жалобе относятся на ее подателя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.08.2024 по делу N А56-22805/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.