Мотивированное определение составлено 29 ноября 2024 года.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Марченко А.А.,

судей Ишимова И.А., Лезиной Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело N 2-1161/2024 по иску прокурора города Ноябрьска, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации города Ноябрьска о возложении обязанности оборудовать пожарными гидрантами водопроводной сети

по кассационной жалобе администрации города Ноябрьска на решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 04 апреля 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 июля 2024 года.

Заслушав доклад судьи Ишимова И.А., выслушав, возражения прокурора Павловой О.Н. на кассационную жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции,

прокурор города Ноябрьска обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации города Ноябрьска о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать пос. МК-15 г. Ноябрьск, ЯНАО пожарными гидрантами водопроводной сети, обеспечивающими пожаротушение от не менее чем от двух гидрантов с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м (по прямой), а именно: район жилого дома N 30а с координатами 63?08?49.1N 75?23?59.2??E, район жилого дома N 38 с координатами 63?08?51.0?? N 75?24?05.9??E, район жилого дома N 48 с координатами 63?08?49.1?? N 75?24?21.4??E.

Требования мотивированы тем, что в ходе проверки выявлен факт неисполнения предписания в части устранения нарушения требований ст. 21 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ч. 3 ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и пп. 5.1, 8.2, 8.5, 8.9, 10.1 - 10.4 СП 8.13130.2020, а именно мероприятия по оборудованию территории пос. МК-15 г. Ноябрьск, ЯНАО пожарными гидрантами водопроводной сети, обеспечивающими пожаротушение от не менее чем от двух гидрантов с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м (по прямой) не выполнены, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также причинению ущерба имуществу.

Решением Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 04 апреля 2024 года исковые требования прокурора удовлетворены: на администрацию города Ноябрьска возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда оборудовать пос. МК-15 г. Ноябрьск, ЯНАО пожарными гидрантами водопроводной сети, обеспечивающими пожаротушение от не менее чем от двух гидрантов с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м (по прямой), а именно: район жилого дома N 30-а с координатами 63?08?49.1N 75?23?59.2??E, район жилого дома N 38 с координатами 63?08?51.0?? N 75?24?05.9??E, район жилого дома N 48 с координатами 63?08?49.1?? N 75?24?21.4??E.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 июля 2024 года решение суда изменено в части установления срока исполнения решения суда, который установлен до 03 ноября 2025 года.

В кассационной жалобе администрация города Ноябрьска просит отменить судебные акты. Считает, что прокурор не уполномочен на осуществление контроля за устранением ранее выявленных органами государственного пожарного надзора нарушений. Отмечает, что в предписании от 12 ноября 2020 года администрации не вменялась обязанность выполнить в срок до 01 октября 2023 года мероприятия по оборудованию территории пос. МК-15, район домов N 30а, 38, 48 пожарными гидрантами. Предписанием от 17 ноября 2023 года установлен срок устранения нарушений в части выполнения мероприятий по оборудованию территории пожарными гидрантами - до 03 ноября 2025 года. Считает, что прокурор, обратившись в суд с иском о понуждении, подменил орган государственного пожарного надзора. Обращает внимание, что домов N 38, 48 на момент предъявления иска не существовало, так как они снесены, соответственно, не имелось предусмотренных ч. 3 ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" оснований для установки пожарных гидрантов в районе названных домов, в котором иных зданий и сооружение не имеется. А возложение такой обязанности влечет неоправданные расходы местного бюджета. Кроме того, на территории пос. МК-15 имеется 3 исправных пожарных гидранта, обеспечивающих пожаротушение зданий и сооружений на данной территории. Полагает, что с учетом приведенных выше доводов иск прокурора подан в защиту прав одного гражданина - собственника здания N 30а (бани), а не в защиту прав неопределенного круга лиц. Также считает, что суд ограничил администрацию в выборе способа обеспечения источниками пожарного водоснабжения, в то время как ч. 2 ст. 69 упомянутого выше Федерального закона предусматривает несколько таких способов, в том числе с помощью водных объектов и пожарных резервуаров.

Прокуратура Ямало-Ненецкого автономного округа в возражениях на кассационную жалобу просит обжалуемые судебные постановления оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание кассационной инстанции не явились, извещены, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, о причинах своего отсутствия суд не уведомили, не просили об отложении рассмотрения дела. Судебная коллегия в соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия, проверяя в соответствии с ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ законность обжалуемых судебных постановлений, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, усматривает приведенные выше основания для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от 09 октября 2020 года N 131 проведена внеплановая выездная проверка с целью исполнения ежегодного плана проведения проверок органов местного самоуправления и должностных лиц на предмет соблюдения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Проверкой установлено, что от пожарного гидранта - 2 (К-100) с координатами 63°08"42.6"N 75°24"13.3"E до района жилого дома N 30а с координатами 63°08"49.1 "N 75°23"59.2 "Е расстояние составляет примерно 280 м, до района жилого дома N 38 с координатами 63°08"51.0"N 75°24"05.9"Е - 280 м, до района жилого дома N 48 с координатами 63°08"49.1"N 75°24"21.4"E - 229 м от пожарного гидранта - 3 (К-100) с координатами 63°08"41.7"N 75°24"10.2" до района жилого дома N 30а с координатами 63°08"49.1 "N 75°23"59.2"E - 275 м, до района жилого дома N 38 с координатами 63°08"51.0"N 75°24"05.9"E - 292 м, до района жилого дома N 48 с координатами 63°08"49.1 "N 75°24"21.4"E - 254 м. В результате проверки установлена необходимость оборудовать пос. МК-15 г. Ноябрьск ЯНАО пожарными гидрантами водопроводной сети, обеспечивающими пожаротушение от не менее чем от двух гидрантов с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м (по прямой), так как их отсутствие не соответствует положениям ст. 21 Федерального закона "О пожарной безопасности", ч. 4 ст. 6 и ст. 63 (действующих на момент установления нарушения требований), ч. 3 ст. 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и пп. 5.1, 8.2, 8.5, 8.9, 10.1 - 10.4 СП 8.13130.2020.

По результатам проверки администрации города Ноябрьска выдано предписание от 12 ноября 2020 года N 131/1/1 об устранении выявленных нарушений, в частности для п. 3 предписания, в котором перечислены указанные выше нарушения, установлен срок устранения - 01 октября 2023 года.

Из ответа Отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Ноябрьска Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу от 28 февраля 2024 года следует, что по результатам контрольно-надзорного мероприятия Отделом надзорной деятельности и профилактической работы города Ноябрьска Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ямало-Ненецкому автономному округу было установлено невыполнение п. 3 предписания государственного пожарного надзора от 12 ноября 2020 года N 131/1/1 администрацией города Ноябрьска.

На основании распоряжения ОНДиПР города Ноябрьск от 30 октября 2023 года N 100 проведена внеплановая выездная проверка для установления факта устранения ранее выявленных нарушений требований пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что предписание от 12 ноября 2020 года N 131/1/1 в части исполнения п. 3, не исполнено.

Источники противопожарного водоснабжения не установлены на указанных в п. 3 предписания территориях. При этом в пос. МК-15 г. Ноябрьск ЯНАО имеется необходимость оборудовать пожарными гидрантами водопроводной сети, обеспечивающими пожаротушение от не менее чем от двух гидрантов с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м (по прямой).

Вступившим в законную силу постановлением Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 декабря 2023 года начальник управления гражданской обороны и чрезвычайных ситуация администрации города Ноябрьска С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1000 руб.

Разрешая пор по существу, суд первой инстанции, исходя из положений п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. ст. 1, 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ч. 4 ст. 6, ст. ст. 10, 62, 63, 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также установленных по делу обстоятельств, пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора о возложении обязанности на администрацию города Ноябрьска оборудовать пос. МК-15 г. Ноябрьск, ЯНАО пожарными гидрантами водопроводной сети, поскольку их отсутствие на спорной территории напрямую влияет на возможность по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы городского суда. В то же время суд, приняв во внимание установленный предписанием от 17 ноября 2023 года срок - до 03 ноября 2025 года, в течение которого необходимо устранить нарушения, посчитал возможным изменить решение суда в части срока его исполнения, установив последний до указанной выше даты.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает выводы судов нижестоящих инстанций основанными на неверном применении норм материального и процессуального права.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования (ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В силу ст. 62 указанного выше Федерального закона здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (ч. 1).

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (ч. 2).

Часть 1 ст. 68 упомянутого выше Федерального закона также предусматривает, что территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Часть 2 названной статьи закона к наружному противопожарному водоснабжению относит: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары.

На основании ч. 3 этой же статьи закона территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

В пункте 8.9 свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС России от 30 марта 2020 года N 225, установлено, что расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания или сооружения на уровне планировочных отметок земли снаружи здания или сооружения не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием.

Таким образом, по смыслу приведенного выше правовых норм обеспечение населенного пункта наружным противопожарным водопроводом (пожарными гидрантами) направлено на пожаротушение зданий и сооружений, обслуживаемых водопроводной сетью.

Учитывая изложенное, для определения необходимости возложения на администрацию города Ноябрьска обязанности оборудовать пос. МК-15 пожарными гидрантами в районе указанных в иске жилых домов суду следовало установить обслуживаются ли они водопроводной сетью.

Между тем администрацией города Ноябрьска при рассмотрении дела как в суде первой инстанции, так и в суде второй инстанции указывалось с предоставлением суду подтверждающих документов, в том числе актов выполненных работ, что дома N 38 и 48 в пос. МК-15 снесены как авариные.

Однако данные юридически значимые обстоятельства были оставлены судом первой инстанции без внимания и правовой оценки, а суд апелляционной инстанции, ошибочно истолковав приведенные выше положения, неверно пришел к выводу, что они на законность принятого по делу решения не влияют.

Сведений о том, что в районе упомянутых выше жилых домов расположены иные здания и сооружения, в отношении которых требуется осуществить первичные меры пожарной безопасности, судом не установлено и в материалах дела не имеется.

Кроме того, как ссылается заявитель в кассационной жалобе и усматривается из выписки из ЕГРН (л.д. 64 - 65), дом N 30а представляет собой нежилое здание - баню, собственником которой является К.

При этом из положений ч. 2 ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ следует, что наружное противопожарное водоснабжение может представлять собой как централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод), так и водные объекты, пожарные резервуары. Одновременно часть 4 указанной статьи допускает обеспечение наружного противопожарного водоснабжения от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; отдельно стоящих зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, ФЗ, Ф4 объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема), расположенных в населенных пунктах, не имеющих кольцевого наружного противопожарного водопровода; зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 15 литров в секунду.

Однако по настоящему делу судом не рассматривается вопрос о возможности обеспечения противопожарной защиты путем использования помимо централизованных и (или) нецентрализованных систем водоснабжения иных альтернативных источников противопожарного водоснабжения.

Без установления указанных обстоятельств, суд, возлагая обязанность на ответчика оборудовать пос. МК-15 пожарными гидрантами водопроводной сети, ограничил муниципальное образование в предоставленном ему праве осуществлять функции по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на свое усмотрение с учетом выделения бюджетного финансирования и определения наименее затратного способа устранения выявленного нарушения.

С учетом изложенного принятое судом решение нельзя признать законным и обоснованным.

Суд апелляционной инстанции допущенные городским судом нарушения не устранил.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что суды подошли к разрешению спора формально, не дав правовой оценки доводам сторон, не исследовав и не установив обстоятельства, имеющие юридическое значение для его правильного разрешения.

Допущенные нарушения норм материального и процессуального права повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, в связи с чем решение суда и апелляционное определение подлежат отмене, с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить возникший спор в соответствии с требованиями закона в зависимости от установленных обстоятельств.

При этом судебная коллегия отклоняет доводы кассационной жалобы о том, что прокурор не уполномочен на осуществление контроля за устранением ранее выявленных органами государственного пожарного надзора нарушений.

В силу п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Указанные выше положения не ограничивают право прокурора на обращение в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в зависимости от того, осуществляет ли параллельный надзор за той или иной деятельностью какой-либо другой государственный орган или орган местного самоуправления.

Право прокурора на обращение в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ вопреки позиции заявителя кассационной жалобы не обусловлено осуществлением другим уполномоченным органом своих полномочий в области осуществления надзора за соблюдением гражданами и организациями действующего законодательства.

Руководствуясь ст. ст. 379.5 - 379.7, 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 04 апреля 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 июля 2024 года отменить, гражданское дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.