Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Шеломановой Л.В.,

судей Жудова Н.В., Матина А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Осташковского городского округа Тверской области на решение Осташковского межрайонного суда Тверской области от 29 февраля 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 14 августа 2024 года, вынесенные по административному иску Осташковского межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Осташковского городского округа Тверской области, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Тверской области об оспаривании бездействия, обязании устранить допущенные нарушения

заслушав доклад судьи Жудова Н.В., выслушав объяснения представителя прокуратуры Саниной О.В. и заинтересованного лица Л., полагавших кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия

21.08.2023 г. Осташковский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, указав в его обоснование, что прокуратурой в ходе проверки по обращению П. выявлены нарушения законодательства в деятельности администрации Осташковского городского округа Тверской области в части бездействия в неорганизации проведения работ по обеспечению возможности подъезда специальных транспортных средств к жилым домам <адрес>, в том числе подъезда специальных транспортных средств (машин экстренных служб).

Кроме этого, в ходе проверки установлено, что в Федеральной информационной адресной системе числится элемент улично-дорожной сети - <адрес>, сведения о которой внесены в систему в 2014 году, при этом в реестре муниципальных дорог Осташковского городского округа указанная улица не числится, технический паспорт на данный объект отсутствует. Меры по разработке паспорта, постановке на кадастровый учет и включению в реестр муниципальных дорог администрацией городского округа не приняты, что создает препятствия в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дороги по <адрес>, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, а также влечет нарушение прав и законных интересов жителей данной улицы и других граждан.

На основании изложенного административный истец просил признать незаконным бездействие администрации Осташковского городского округа Тверской области, выразившееся в неорганизации проведения работ по обеспечению возможности подъезда, в том числе проезда специальных транспортных средств (машин экстренных служб) к жилым домам N 1,2,4 по ул. Лесная в д. Верхние Котицы Осташковского городского округа Тверской области; обязать администрацию принять меры по организации мероприятий, направленных на проведение работ по обеспечению возможности подъезда, в том числе проезда специальных транспортных средств (машин экстренных служб) к указанным жилым домам в срок до 01.05.2024 г.; обязать администрацию организовать все необходимые мероприятия для постановки на кадастровый учет недвижимого имущества - элемента улично-дорожной сети - ул. Лесная в д. Верхние Котицы Осташковского городского округа Тверской области.

Решением Осташковского межрайонного суда Тверской области от 29.02.2024 г. административный иск удовлетворен. Постановлено признать незаконным бездействие администрации Осташковского городского округа Тверской области и Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Тверской области, выразившееся в неорганизации проведения работ по обеспечению возможности подъезда, в том числе проезда специальных транспортных средств (машин экстренных служб) к жилым домам <адрес>; обязать администрацию и Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям принять меры по организации мероприятий, направленных на проведение работ по обеспечению возможности подъезда, в том числе проезда специальных транспортных средств (машин экстренных служб) к данным жилым домам в срок до 01.01.2025 г.; обязать администрацию и Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям организовать все необходимые мероприятия для постановки на кадастровый учет недвижимого имущества - элемента улично-дорожной сети - <адрес> в срок до 01.01.2025 г.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 14 августа 2024 года решение межрайонного суда отменено в части возложения обязанности на администрацию и Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям организовать все необходимые мероприятия для постановки на кадастровый учет недвижимого имущества - элемента улично-дорожной сети - <адрес> в срок до 01.01.2025 г. с принятием нового судебного акта об отказе в требованиях административного иска в этой части. В остальном решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 1 ноября 2024 года, поставлен вопрос об отмене судебных актов, как не соответствующих требованиям закона, и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.Исследовав материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Из материалов административного дела следует, что по обращению П. Осташковской межрайонной прокуратурой Тверской области проведена проверка соблюдения администрацией Осташковского городского округа Тверской области законодательства в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

По результатам проверки, проведенной Осташковской межрайонной прокуратурой Тверской области 11.05.2023 г. Главе Осташковского городского округа внесено представление об устранении выявленных нарушений, указано на бездействие, выразившееся в неорганизации проведения работ по обеспечению возможности подъезда специальных транспортных средств к указанным жилым домам, в том числе подъезда специальных транспортных средств (машин экстренных служб), которое рассмотрено, однако действенных мер к устранению нарушений, указанных в представлении, не принято.

При этом судами установлено, что название ул. Лесная и номера домов присвоены на сходе граждан 19.06.1995 г. и данный элемент улично-дорожной сети числится в Федеральной информационной адресной системе, куда соответствующие сведения внесены в 2014 году.

В перечень автомобильных дорог, относящихся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения Осташковского городского округа, утвержденный постановлением администрации Осташковского городского округа от 19.11.2021 г. N 1590 ул. Лесная не внесена, в документах территориального планирования городского округа данная улица не отражена.

Как усматривается из дела, часть улично-дорожной сети включена в состав земельного участка с кадастровым номером N, сформированного К. в 2022 году и находящимся у него в собственности.

Разрешая административный спор, суд, проанализировав положения пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статьи 90 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пришел к выводу о незаконном бездействии административных ответчиков в неорганизации проведения работ по обеспечению возможности подъезда, в том числе проезда специальных транспортных средств (машин экстренных служб) к жилым домам N 1,2,4 по ул. Лесная в д. Верхние Котицы Осташковского городского округа Тверской области и возложении обязанности принять меры по обеспечению подъезда.

С выводами суда в этой части согласился суд апелляционной инстанции.

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции находит указанные выводы верными.

Так, вопреки позиции подателя кассационной жалобы, судом апелляционной инстанции исследован акт обследования подъездных путей к жилым домам от 12.08.2024 г., составленный комиссионно работниками администрации городского округа, МКУ "Управления сельскими территориями" и АО "Осташковское ДРСУ", который по мнению администрации подтверждает возможность частичного подъезда к дому N 1. Вместе с тем, в данном акте прямо отражено, что непосредственно к самим домам подъезд перегорожен забором с воротами.

Невозможность доступа к жилым домам подтверждается и соответствующей информацией Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Осташковскому, Селижаровскому и Пеновскому районам ГУ МЧС по Тверской области, которым по итогам проведенной проверки отмечено, что пожарные подъезды и подъездные пути к домам, расположенным по адресам <адрес> отсутствуют.

Поскольку законодательством Российской Федерации осуществление дорожной деятельности отнесено, в том числе к вопросам местного значения городского округа, и необходимость обеспечения транспортной доступности к жилым домам за счет существующего элемента улично-дорожной сети, являющейся территорией общего пользования, нашла свое подтверждение, возложение судом соответствующей обязанности по устранению препятствий к использованию спорного проезда, следует признать правильным.

Довод жалобы о том, что Л. и другим владельцам недвижимости в данной ситуации необходимо было прибегнуть к гражданско-правовым способам защиты права (как единственно возможным), направленным на устранение препятствий в пользовании своими земельными участками (например путем обременения участка К. частным сервитутом) в рассматриваемом случае не основан на законе.

С учетом изложенного кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 327, 329, 330 КАС РФ, судебная коллегия

решение Осташковского межрайонного суда Тверской области от 29 февраля 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 14 августа 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено 18 декабря 2024 года.