Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Астровко Е.П.,

судей Самылова Ю.В. и Ивлиевой О.С.,

при секретаре С.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 23 января 2023 года административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район Владимирской области к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Владимирской области, отделу надзорной деятельности и профилактической работы по городу Гусь-Хрустальный, Гусь-Хрустальному и Судогодскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Владимирской области, заместителю начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Гусь-Хрустальный, Гусь-Хрустальному и Судогодскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Владимирской области Я., о признании незаконным и отмене предписания N 5/1/1 от 15.03.2023 года

по апелляционной жалобе Главного управления МЧС России по Владимирской области на решение Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области от 30 августа 2023 года, которым постановлено: административное исковое заявление администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район Владимирской области к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Владимирской области, отделу надзорной деятельности и профилактической работы по городу Гусь-Хрустальный, Гусь-Хрустальному и Судогодскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Владимирской области, заместителю начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Гусь-Хрустальный, Гусь-Хрустальному и Судогодскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Владимирской области Я., о признании незаконным и отмене предписания N 5/1/1 от 15.03.2023 года удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание N 5/1/1 от 15.03.2023 года, вынесенное заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Гусь-Хрустальный, Гусь-Хрустальному и Судогодскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Владимирской области Я.

Заслушав доклад судьи Самылова Ю.В., объяснения представителя Главного управления МЧС России по Владимирской области по доверенности Г., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

Администрация МО Гусь-Хрустальный район Владимирской области обратилась в Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области с административными исковыми требованиями к Главному управлению МЧС России по Владимирской области, отделу надзорной деятельности и профилактической работы по городу Гусь-Хрустальный, Гусь-Хрустальному и Судогодскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Владимирской области (далее также ОНД и ПР по г. Гусь-Хрустальный, Гусь-Хрустальному и Судогодскому районам), заместителю начальника ОНД и ПР по г. Гусь-Хрустальный, Гусь-Хрустальному и Судогодскому районам Я., в которых просила признать незаконным и отменить предписание заместителя начальника ОНД и ПР по городу Гусь-Хрустальный, Гусь-Хрустальному и Судогодскому районам Я. N 5/1/1 от 15.03.2023 г.

В обоснование требований указано, что согласно части 3 статьи 19 ФЗ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности лишь в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Также в соответствии с п. 7.1 ст. 6 Устава муниципального образования Гусь-Хрустальный район Владимирской области, принятого решением Совета народных депутатов Гусь-Хрустального района от 28.06.2005 г. N 324 (ред. от 24.01.2023 N 207), к вопросам местного значения и полномочиям органов местного самоуправления Гусь-Хрустального района относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального района за границами городских и сельских населенных пунктов.

В то время как в силу п. 9 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 6 октября 2003 года N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправление в Российской Федерации" обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Уставом муниципального образования поселок Уршельский (сельское поселение), принятым решением Совета народных депутатов Поселка Уршельский Гусь-Хрустального района Владимирской области от "29" июня 2005 г. N 107, к вопросам местного значения отнесено, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов (п. 6 статья 5).

Таким образом, учитывая, что конкретное место проверки находится в границах населенного пункта п. Уршельский, предписание выдано ненадлежащему лицу.

Также административный истец считал недействительными акт проверки и предписание, выданное на основании данного акта, так как при проведении замеров на пожарных гидрантах не предоставлены документы о поверке приборов замера давления сети на дату проведения испытаний.

В судебном заседании представитель административного истца администрации МО Гусь-Хрустального района Владимирской области С.Т. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. Также пояснила, что в бюджете муниципального района предусмотрено финансирование полномочий, отнесенных к ведению органов местного самоуправления муниципального района. Администрация района не имеет права осуществлять полномочия других муниципальных образований, если они не переданы в установленном порядке. Это является нецелевым использованием бюджетных средств, за которое бюджетным законодательством предусмотрена ответственность (ст. 306.4 БК РФ).

По мнению административного истца, административный ответчик объединяет два полномочия - водоснабжение населения и первичные меры пожарной безопасности, относящиеся к ведению разных муниципальных образований. При этом обеспечение первичных мер пожарной безопасности относятся к полномочиям п. Уршельский, Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" вопросы снабжения водой для целей пожаротушения не регулирует. В собственности администрации района находятся хозяйственно-питьевые водопроводы для исполнения полномочий, указанных в 131-ФЗ.

Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по Владимирской области Г. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что пожарные гидранты являются собственностью администрации района. Согласно ч. 3 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

К наружному противопожарному водоснабжению, согласно части второй статьи 68 Федерального закона N 123-ФЗ, относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статьям 37 и 38 Федерального закона N 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, содействовать деятельности добровольных пожарных.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В данном случае и идет речь об обязанности администрации МО Гусь-Хрустальный район принять достаточные меры по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров на территории поселка Уршельский, входящего в состав территории Гусь-Хрустального района, прежде всего, обеспечив расход воды на пожаротушение из наружных противопожарных водопроводов при работе пожарных гидрантов в соответствии с требованиями пожарной безопасности (не менее 10 литров в секунду). При этом никто не принуждает администрацию МО Гусь-Хрустальный район принимать меры по предотвращению пожаров за границами населенных пунктов - на полях, в лесах и т.д.

За наружные противопожарные водопроводы, указанные в предписании, несет ответственность администрация МО Гусь-Хрустальный район на основании пункта 4 статьи 35 устава МО Гусь-Хрустальный район, который устанавливает полномочия администрации Гусь-Хрустального района, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Гусь-Хрустального района в установленном порядке, то есть содержание имущества в нормативном состоянии. Из сопроводительного письма от 06.04.2023 N 01-19/502 следует, что указанное в приложении имущество (объекты жилищно-коммунального хозяйства на территории МО поселок Уршельский (сельское поселение), в том числе артезианские скважины, водопроводная башня, очистные сооружения, канализационные и водопроводные сети, частотные преобразователи, на момент проведения внеплановой выездной проверки в период с 13.02.2023 по 15.03.2023 и до 01.05.2023 числилось на балансе Гусь-Хрустального района.

С 01.01.2016 согласно Договору о порядке использования закрепленного за муниципальным унитарным предприятием "Жилищно-коммунальное хозяйство п. Тасинский Бор" имущества на праве хозяйственного ведения от 31.12.2015 муниципальное имущество, а именно: артезианские скважины N 2, 4 и 5, водопроводная башня, очистные сооружения, канализационные сети, водопроводные сети протяженностью 45 км, частотные преобразователи (2 шт.), расположенные в поселке Уршельский Гусь- Хрустального района, на праве хозяйственного ведения закреплено за муниципальным унитарным предприятием "Жилищно-коммунальное хозяйство п. Тасинский Бор" (далее - МУП "ЖКХ п. Тасинский Бор").

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 24.05.2023 N КУВИ-001/2023-119511363 подтверждается, что водопроводные сети в поселке Уршельский находятся в собственности у МО Гусь-Хрустальный район (кадастровый номер 33:14:000000:1563).

С учетом положений Закона Владимирской области от 14.11.2014 N 121-03 "О закреплении за сельскими поселениями Владимирской области отдельных вопросов местного значения", которым за сельскими поселениями Владимирской области осуществление полномочий по организации водоснабжения, которое должно соответствовать установленным требованиям населения не закреплено, обязанность по организации надлежащего качества воды централизованных систем хозяйственно-питьевого водоснабжения жителей поселка Уршельский Гусь-Хрустального района Владимирской области обоснованно возложена решением Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области от 29.04.2021 по делу N 2-61/2021 и апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда по делу N 33-2701/2021 на администрацию МО Гусь-Хрустальный район. Администрация МО Гусь-Хрустальный район обязана обеспечить соблюдение в поселке Уршельский норм и правил в области пожарной безопасности в части надлежащего качества воды централизованных систем водоснабжения.

Доводы административного истца о необоснованности возложения данной обязанности на администрацию МО Гусь-Хрустальный район Владимирской области не подлежат удовлетворению, так как администрация муниципального района обязана осуществлять мероприятия по финансированию и контролю выполнения мероприятий. Привести наружные противопожарные водопроводы в нормативное состояние входит в обязанность МО Гусь-Хрустальный район.

Указанные в административном исковом заявлении обстоятельства прямо противоречат понятию пожарной безопасности - состоянию защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (статья 1 Федерального закона N 69-ФЗ). На указанных в предписании улицах поселка Уршельский Гусь-Хрустального района при нахождении наружных противопожарных водопроводов не соответствующими предъявляемым требованиям в области пожарной безопасности состояние защищенности от пожаров для жителей данного населенного пункта отсутствует.

Приборы замера давления сети на пожарных гидрантах, расположенных напротив домов N 5 и N 8 по улице Боровая и у перекрестка улицы Чкалова и улицы Некрасова (у скважины) поселка Уршельский Гусь-Хрустального района, на дату проведения испытаний были поверены (дата поверки - 04.04.2022, интервал между поверками составляет 2 года).

Таким образом, наружные противопожарные водопроводы с пожарными гидрантами, расположенные напротив домов N 5 и N 8 по улице Боровая и у перекрестка улицы Чкалова и улицы Некрасова (у скважины) поселка Уршельский Гусь-Хрустального района, должны находиться в надлежащем состоянии и соответствовать предъявляемым к ним требованиям, определенным положениями Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, Сводом правил СП 8.13130.2020 "Системы противопожарной защиты" "Наружное противопожарное водоснабжение, требования пожарной безопасности".

Представитель административного ответчика просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Административный ответчик заместитель начальника ОНД и ПР по городу Гусь-Хрустальный, Гусь-Хрустальному и Судогодскому районам Я. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Судом постановлено оспариваемое решение.

В апелляционной жалобе Главное управление МЧС России по Владимирской области просит отменить решение, ссылаясь на то, что судом допущены нарушения норм материального права. Суд не учел, что наружные противопожарные водопроводы с пожарными гидрантами, расположенные напротив домов N 5 и N 8 по улице Боровая и у перекрестка улицы Чкалова и улицы Некрасова (у скважины) поселка Уршельский Гусь-Хрустального района, являются собственностью администрации района и должны находиться в надлежащем состоянии и соответствовать предъявляемым к ним требованиям, определенным положениями Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, Сводом правил СП 8.13130.2020 "Системы противопожарной защиты" "Наружное противопожарное водоснабжение, требования пожарной безопасности". Согласно ч. 3 ст. 68 Федерального закона N 123-ФЗ территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений.

Апелляционное рассмотрение дела проведено без участия представителя административного истца администрации муниципального образования Гусь-Хрустального района Владимирской области, административного ответчика заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Гусь - Хрустальному и Судогодскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Владимирской области Я., представителя административного ответчика отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Гусь - Хрустальному и Судогодскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Владимирской области, представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования поселка Уршельский (сельское поселение), надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, что в силу ст. 307 КАС РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность постановленного определения в соответствии со ст. 308 КАС РФ в полном объеме, суд апелляционной инстанции находит решение суда подлежащим отмене.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

В судебном заседании установлено, что с согласия и.о. прокурора Владимирской области и на основании распоряжения заместителя начальника ОНД и ПР по городу Гусь-Хрустальный, Гусь-Хрустальному и Судогодскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Владимирской области от 30.01.2023 N 5 в отношении администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район проведена выездная проверка обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования пос. Уршельский (сельское поселение) Гусь-Хрустального района.

Копия указанного распоряжения получена заместителем главы администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район 09.03.2023 г.

Согласно акту проверки N 5 от 15.03.2023 г. установлено, что фактическое значение водоотдачи сети наружного противопожарного водопровода (минимальная водоотдача) при работе одного пожарного гидранта, расположенного напротив дома N 8 по ул. Боровая, п. Уршельский, Гусь-Хрустального района составляет 0,56 л/с при давлении 0,1 атм.; фактическое значение водоотдачи сети наружного противопожарного водопровода (минимальная водоотдача) при работе одного пожарного гидранта, расположенного напротив дома N 5 по ул. Боровая, п. Уршельский, Гусь-Хрустального района составляет 1,1 л/с при давлении 0,2 атм.; фактическое значение водоотдачи сети наружного противопожарного водопровода (минимальная водоотдача) при работе одного пожарного гидранта, расположенного у перекрестка ул. Чкалова и Некрасова, п. Уршельский, Гусь-Хрустального района составляет 3,3 л/с при давлении 0,6 атм., что не соответствует нормативным требованиям.

По итогам внеплановой выездной проверки 15.03.2023 г. заместителем начальника ОНД и ПР по городу Гусь-Хрустальный, Гусь-Хрустальному и Судогодскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Владимирской области выдано предписание N 5/1/1, которым администрации МО Гусь-Хрустальный район предписано до 01.09.2023 г. обеспечить расход на пожаротушение из наружных противопожарных водопроводов при работе пожарных гидрантов, расположенных напротив домов N 5, 8 по ул. Боровая и у перекрестка ул. Чкалова и Некрасова, п. Уршельский, Гусь-Хрустального района в соответствии с требованиями нормативных документов (не менее 10 литров в секунду). Указано на нарушения положений ст. 4, 6, ч. 3 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ст. 19, ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", п. 5.1 табл. 1 Свода правил СП 8.13130.2020.

Согласно ч. 3 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

Статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", на нарушение которой указано в оспариваемом предписании, устанавливает полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов (ч. 3).

Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления (ч. 5 ст. 21 ФЗ-69).

Пунктом 5 Свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденных Приказом МЧС России от 30.03.2020 N 225, установлен расход воды на наружное пожаротушение в населенном пункте на 1 пожар. При этом, во внимание должно приниматься число жителей в населенном пункте, и этажность застройки зданиями.

Исходя из положений п. 9 ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 15 указанного Закона к вопросам местного значения муниципального района относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Аналогичные положения закреплены в Уставах муниципального образования Гусь-Хрустальный район Владимирской области и муниципального образования поселок Уршельский (сельское поселение).

Разрешая спор, оценив представленные сторонами доказательства, руководствуясь требованиями ст. ст. 14, 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ст. 68, Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Гусь-Хрустальный, Гусь-Хрустальному и Судогодскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Владимирской области Я. предписание N 5/1/1 от 15.03.2023 года выдано ненадлежащему субъекту, а именно администрации муниципального района Гусь-Хрустальный, тогда как обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения в силу прямого указания закона, т.е. отнесено к полномочиям муниципального образования поселок Уршельский (сельское поселение).

Кроме того, обжалуемое предписание не соответствует требованиям конкретности, поскольку не содержит ссылок на конкретные части статей, которые нарушены, а имеется лишь указание на общие статьи Федеральных законов.

Также в материалах дела отсутствуют сведения, о том, что при проведении проверки должностным лицом устанавливалось число жителей в пос. Уршельский и этажность застройки зданиями, что напрямую влияет на необходимый расход воды на наружное пожаротушение.

При этом должностным лицом не дана оценка решению Совета народных депутатов муниципального образования Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) от 29.11.2022 г. N 189 "О передаче осуществления части полномочий администрации МО Гусь-Хрустальный район администрации МО п. Уршельский на 2023 г." и решению Совета народных депутатов муниципального образования п. Уршельский от 20.12.2022 г. N 45 "О принятии к осуществлению части полномочий администрации МО Гусь-Хрустальный район на 2023 г." из которых следует, что полномочия по организации в границах МО п. Уршельский водоснабжения, водоотведения находятся в компетенции последнего.

С выводом суда первой инстанции о незаконности и необходимости отмены предписания заместителя начальника ОНД и ПР по городу Гусь-Хрустальный, Гусь-Хрустальному и Судогодскому районам Я. N 5/1/1 от 15.03.2023 г судебная коллегия согласиться не может исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоснабжение - это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение),

Централизованная система холодного водоснабжения - это - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (подпункт 29).

Централизованные системы холодного водоснабжения, являющиеся важнейшими системами жизнеобеспечения, предназначены для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения, производства пищевой продукции и пожаротушения.

При этом организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях (пункт 1 части 1 статьи 6 Закона N 416-ФЗ).

Федеральный законодатель предусмотрел, что установленные частью 1 статьи 6 названного федерального закона полномочия на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено региональным законом (часть 1.1).

Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац двенадцатый части 1 статьи 2).

Из положений пункта 4 части 1 статьи 14 названного закона следует, что к вопросам местного значения относятся, в том числе, и организация в границах поселения электро-, тепло -, газо- и водоснабжения населения.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Федеральный закон от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии с Федеральным законом N 123-ФЗ к пожарному оборудованию относятся пожарные гидранты, гидрант-колонки, колонки, напорные и всасывающие рукава, стволы, гидроэлеваторы и всасывающие сетки, рукавные разветвления, соединительные головки, ручные пожарные лестницы, которые должны обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий, сооружений и строений. Пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения (ст. ст. 126, 127 Закона).

В статье 1 Федерального закона N 69-ФЗ определено, что под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу ст. 62 Федерального закона N 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

В соответствии со ст. 68 Федерального закона N 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (ч. ч. 2, 3 ст. 68 Федерального закона N 123-ФЗ).

Из смысла приведенных правовых норм следует, что при установке (присоединении) пожарных гидрантов на водопроводных сетях, наряду с обеспечением потребителей коммунальной инфраструктуры качественным водоснабжением, назначением последних охватывается, в том числе необходимость бесперебойной подачи водных ресурсов для обеспечения противопожарной безопасности муниципального образования, а значит тех же конечных потребителей.

Согласно ст. 134 ГК РФ если различные вещи соединены таким образом, который предполагает их использование по общему назначению (сложная вещь), то действие сделки, совершенной по поводу сложной вещи, распространяется на все входящие в нее вещи, поскольку условиями сделки не предусмотрено иное.

Вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное (ст. 135 ГК РФ).

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 24.05.2023 N КУВИ-001/2023-119511363 подтверждается, что водопроводные сети в поселке Уршельский находятся в собственности у МО Гусь-Хрустальный район (кадастровый номер 33:14:000000:1563).

С учетом положений Закона Владимирской области от 14.11.2014 N 121-03 "О закреплении за сельскими поселениями Владимирской области отдельных вопросов местного значения", которым за сельскими поселениями Владимирской области осуществление полномочий по организации водоснабжения, которое должно соответствовать установленным требованиям населения не закреплено, обязанность по организации надлежащего качества воды централизованных систем хозяйственно-питьевого водоснабжения жителей поселка Уршельский Гусь-Хрустального района Владимирской области возложена решением Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области от 29.04.2021 по делу N 2-61/2021 и апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда по делу N 33-2701/2021 на администрацию МО Гусь-Хрустальный район. Администрация МО Гусь-Хрустальный район обязана обеспечить соблюдение в поселке Уршельский норм и правил в области пожарной безопасности в части надлежащего качества воды централизованных систем водоснабжения.

Доводы административного истца о необоснованности возложения данной обязанности на администрацию МО Гусь-Хрустальный район Владимирской области не подлежат удовлетворению, так как администрация муниципального района обязана осуществлять мероприятия по финансированию и контролю выполнения мероприятий. Привести наружные противопожарные водопроводы в нормативное состояние входит в обязанность МО Гусь-Хрустальный район.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 7 Устава МО Гусь-Хрустальный район, органы местного самоуправления Гусь-Хрустального района обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом N 416-ФЗ.

Из дела видно, что с 01.01.2016 согласно Договору о порядке использования закрепленного за муниципальным унитарным предприятием "Жилищно-коммунальное хозяйство п. Тасинский Бор" имущества на праве хозяйственного ведения от 31.12.2015 муниципальное имущество, а именно артезианские скважины N 2, 4 и 5, водопроводная башня, очистные сооружения, канализационные сети, водопроводные сети протяженностью 45 км, частотные преобразователи (2 шт.), расположенные в поселке Уршельский Гусь- Хрустального района, на праве хозяйственного ведения закреплено за муниципальным унитарным предприятием "Жилищно-коммунальное хозяйство п. Тасинский Бор" (далее - МУП "ЖКХ п. Тасинский Бор").

За наружные противопожарные водопроводы, указанные в предписании, несет ответственность администрация МО Гусь-Хрустальный район на основании пункта 4 статьи 35 устава МО Гусь-Хрустальный район, который устанавливает полномочия администрации Гусь-Хрустального района, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Гусь-Хрустального района в установленном порядке, то есть содержание имущества в нормативном состоянии. Из сопроводительного письма от 06.04.2023 N 01-19/502 следует, что указанное в приложении имущество (объекты жилищно-коммунального хозяйства на территории МО поселок Уршельский (сельское поселение), в том числе артезианские скважины, водопроводная башня, очистные сооружения, канализационные и водопроводные сети, частотные преобразователи, на момент проведения внеплановой выездной проверки в период с 13.02.2023 по 15.03.2023 и до 01.05.2023 числилось на балансе Гусь-Хрустального района.

Согласно п. 1 ст. 295 ГК РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

В силу ст. 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к неправильному выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку не учел, что сети водоснабжения, в состав которых как сложной вещи входят спорные пожарные гидранты, не являющиеся самостоятельными объектами, то есть функционирование их отдельно от водопроводной сети без обеспечения подачи воды невозможно, на территории МО поселок Уршельский (сельское поселение), в том числе артезианские скважины, водопроводная башня, очистные сооружения, канализационные и водопроводные сети, на момент проведения внеплановой выездной проверки в период с 13.02.2023 по 15.03.2023 и до 01.05.2023 находились в муниципальной собственности Гусь-Хрустального района Владимирской области, от имени которой на праве хозяйственного ведения в гражданском обороте выступает с 01.01.2016 г., - МУП "ЖКХ п. Тасинский Бор".

То обстоятельство, что предписание N 5/1/1 от 15.03.2023 года о возложении обязанности по приведению пожарных гидрантов в соответствие с установленными требованиями, выдано лишь администрации Гусь-Хрустального района, как собственнику указанного муниципального имущества, а не МУП "ЖКХ п. Тасинский Бор", выступающего в гражданском обороте от имени собственника имущества, в состав которого входят пожарные гидранты, и не администрации МО поселок Уршельский (сельское поселение), к полномочиям которого относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах данного поселения, указанным выше положениям закона не противоречит и не исключает реализацию полномочий последних по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах поселка Уршельский в рамках их компетенции установленной законом.

Довод административного истца о том, что отсутствуют документы о поверке приборов замера давления сети на дату проведения испытаний, судом обоснованно отклонен, поскольку суду представлен паспорт манометра, показывающий ТМ, ТВ, ТМВ, ТМТБ с датой поверки 04.04.2022 г. При этом, согласно п. 7 инструкции указанного манометра, интервал между поверками составляет 2 года.

Ссылка суда в решении на то, что обжалуемое предписание не соответствует требованиям конкретности, поскольку не содержит ссылок на конкретные части статей, которые нарушены, а имеется лишь указание на общие статьи Федеральных законов, а также ссылка на отсутствие сведений, о том, что при проведении проверки должностным лицом устанавливалось число жителей в поселке Уршельский и этажность застройки зданиями, что напрямую влияет на необходимый расход воды на наружное пожаротушение, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Так, исходя из пунктов 1 - 3 предписания фактическое значение водоотдачи сети наружного противопожарного водопровода (минимальная водоотдача) при работе одного пожарного гидранта, расположенного напротив дома N 8 по ул. Боровая, п. Уршельский, Гусь-Хрустального района составляет 0,56 л/с при давлении 0,1 атм.; фактическое значение водоотдачи сети наружного противопожарного водопровода (минимальная водоотдача) при работе одного пожарного гидранта, расположенного напротив дома N 5 по ул. Боровая, п. Уршельский, Гусь-Хрустального района составляет 1,1 л/с при давлении 0,2 атм.; фактическое значение водоотдачи сети наружного противопожарного водопровода (минимальная водоотдача) при работе одного пожарного гидранта, расположенного у перекрестка ул. Чкалова и Некрасова, п. Уршельский, Гусь-Хрустального района составляет 3,3 л/с при давлении 0,6 атм., что не соответствует нормативным требованиям.

Поэтому, администрации МО Гусь-Хрустальный район предписано до 01.09.2023 г. обеспечить расход на пожаротушение из наружных противопожарных водопроводов при работе пожарных гидрантов, расположенных напротив домов N 5, 8 по ул. Боровая и у перекрестка ул. Чкалова и Некрасова, п. Уршельский, Гусь-Хрустального района в соответствии с требованиями нормативных документов (не менее 10 литров в секунду). Указано на нарушения положений ст. 4, 6, ч. 3 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ст. 19, ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", п. 5.1 табл. 1 Свода правил СП 8.13130.2020 "Системы противопожарной защиты" "Наружное противопожарное водоснабжение, требования пожарной безопасности" согласно которому расход воды на пожаротушение из наружных противопожарных водопроводов при работе пожарных гидрантов при численности населения от 1 до 5 тыс. жителей должен быть не менее 10 литров в секунду при этом этажность застройки значения не имеет.

Сведения о численности населения п. Уршельский, Гусь-Хрустального района являются общедоступными и относятся к статистическим данным. Так, согласно сведениям Росстата, размещенным на официальном сайте данной Федеральной службы численность постоянного населения сельского поселения поселок Уршельский, Гусь-Хрустального района, Владимирской области составляет 4483 человека.

То обстоятельство, что должностным лицом в предписании N 5/1/1 от 15.03.2023 не дана оценка решению Совета народных депутатов муниципального образования Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) от 29.11.2022 г. N 189 "О передаче осуществления части полномочий администрации МО Гусь-Хрустальный район администрации МО п. Уршельский на 2023 г." и решению Совета народных депутатов муниципального образования п. Уршельский от 20.12.2022 г. N 45 "О принятии к осуществлению части полномочий администрации МО Гусь-Хрустальный район на 2023 г.", из которых следует, что полномочия по организации в границах МО п. Уршельский водоснабжения, водоотведения находятся в компетенции последнего, не свидетельствует о незаконности предписания.

Из Соглашения от 21.12.2022 N 1 о передаче осуществления части полномочий администрации МО Гусь-Хрустальный район администрации МО п. Уршельский следует, что администрация муниципального района обязана осуществлять мероприятия по своевременному и в полном объеме финансированию исполнения переданных полномочий, контролю за реализацией переданных полномочий, своевременно принимать нормативные правовые акты необходимые для реализации полномочий (п. п. 2.1 - 2.4 п. 2 Соглашения).

Следовательно, привести наружные противопожарные водопроводы в нормативное состояние входит в обязанность МО Гусь-Хрустальный район.

При таких обстоятельствах законных оснований для признания незаконным и отмены предписания N 5/1/1 от 15.03.2023 года, вынесенного заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Гусь-Хрустальный, Гусь-Хрустальному и Судогодскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Владимирской области Я. у суда первой инстанции не имелось.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является, в том числе несоответствие выводов суда обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изложенное свидетельствует, что судом первой инстанции допущено существенное нарушение норм материального и процессуального права, которое повлияло на исход административного дела, поэтому обжалуемый судебный акт нельзя признать законным, решение подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления администрации МО Гусь-Хрустального района Владимирской области, поскольку для исправления судебной ошибки не требуется установления новых обстоятельств, представления, исследования и оценки доказательств.

Руководствуясь статьями 309, п. 4 ч. 2 ст. 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

решение Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области от 30 августа 2023 года отменить, принять новое решение, которым административное исковое заявление администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район Владимирской области к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Владимирской области, отделу надзорной деятельности и профилактической работы по городу Гусь-Хрустальный, Гусь-Хрустальному и Судогодскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Владимирской области, заместителю начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Гусь-Хрустальный, Гусь-Хрустальному и Судогодскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Владимирской области Я., о признании незаконным и отмене предписания N 5/1/1 от 15.03.2023 года оставить без удовлетворения.

На данное апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.