Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего Богдановой И.Ю.,

судей коллегии Рабдановой Г.Г., Чупошева Е.Н.,

при секретаре М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Республиканскому агентству лесного хозяйства об обязании ликвидировать несанкционированную свалку,

по апелляционной жалобе руководителя Республиканского агентства лесного хозяйства Б. на решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 28 сентября 2023 года, которым исковые требования удовлетворены, постановлено:

Обязать Республиканское агентство лесного хозяйства организовать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки твердых и жидких отходов, расположенной на лесном участке в координатах ... в границах Заудинского лесничества, Тарбагатайского сельского участкового лесничества, ТУ N 5, СПК "<...>", квартал 1, выдел 3, в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Заслушав доклад судьи Чупошева Е.Н., ознакомившись с материалами дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, представленные возражения, судебная коллегия

Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор, обращаясь в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, просил обязать Республиканское агентство лесного хозяйства в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых и жидких отходов, расположенную на лесном участке в координатах ... в границах Заудинского лесничества, Тарбагатайского сельского участкового лесничества, ТУ N 5, СПК "<...>", квартал 1, выдел 3.

Исковые требования мотивированы тем, что Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено непринятие Республиканским агентством лесного хозяйства мер по ликвидации несанкционированной свалки на территории земель лесного фонда. Проверкой установлено, что на земельном участке по географическим координатам ..., имеются три ямы с размещенными в них жидкими отходами. Кроме того, в непосредственной близости от перечисленных ям размещены строительные и твердые коммунальные отходы. Места несанкционированного размещения отходов расположены на землях лесного фонда Заудинского лесничества, Тарбагатайского сельского участкового лесничества, ТУ N 5, СПК "<...>", квартал 1, выдел 3. По выявленным нарушениям Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой ... руководителю Республиканского агентства лесного хозяйства внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены. На Республиканское агентство лесного хозяйства как на уполномоченный орган исполнительной власти возложена обязанность по ликвидации несанкционированных свалок отходов на землях лесного фонда в случае, если лицо (лица), их разместившие, не установлены. В нарушение требований законодательства Агентством меры к установлению лиц, незаконно разместивших отходы на землях лесного фонда, не принимались, проведение санитарно-оздоровительных мероприятий в виде очистки от захламления и загрязнения отходами участка лесного фонда не организовано. Прокурор обращается с исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, так как захламление земель отходами влечет за собой загрязнение окружающей среды, нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, распространение инфекционных заболеваний и иные тяжкие последствия от негативного воздействия.

Определением от 23.08.2023 г. привлечено в качестве ответчика ООО ПЗ "Николаевский".

В судебном заседании истец межрайонный природоохранный прокурор Кошелев А.Е., помощник прокурора Федорова А.О. исковые требования поддержали.

Представитель ответчика Республиканского агентства лесного хозяйства по доверенности А. исковые требования не признала, представила письменные возражения, в границах указанного земельного участка, расположенном в кадастровом квартале ..., отсутствуют твердые строительные и бытовые отходы, но имеются 3 ямы с жидкими отходами жизнедеятельности объектов животноводства. Забайкальским межрегиональным управлением Росприроднадзора проведено выездное обследование о факте несанкционированного размещения отходов жизнедеятельности объектов животноводства. Из акта выездного обследования ... от ... следует, что участок, расположен вблизи от предприятия ООО ПЗ "Николаевский" примерно в 800 м - 1 км. Выкопаны 3 ямы с глубиной 3 м, вблизи ям имеются навалы грунта, образованных, предположительно, при выемки данных ям. По визуальному осмотру и запаху определено, что в ямах, возможно, размещены отходы жизнедеятельности свиней - жидкая фракция. Проведен отбор проб почвы на данном участке, по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений, испытаний установлен 3 класс опасности отходов для окружающей среды. Выявлено нарушение природоохранного законодательства, вред, нанесенный почвам, составил 1 827 430,60 руб. Указание в исковых требованиях "ликвидация несанкционированной свалки" не соответствует требованиям закона. Кроме этого, не определен предмет исковых требований - не указана площадь и объем объекта накопленного вреда окружающей среде, который подлежит ликвидации. В данном случае на месте объекта накопленного вреда окружающей среде, расположенного в границах выдела 3 квартала 1-го Тарбагатайского сельского участкового лесничества Заудинского лесничества, не были обнаружены погибшие и поврежденные лесные насаждения, какие-либо вредные организмы, следовательно, не было необходимости проведения лесопатологического обследования и назначения Агентством санитарно-оздоровительных мероприятий в виде рубки погибших и поврежденных лесных насаждений, уборки неликвидной древесины. Нормы лесного законодательства не наделяют Республиканское агентство лесного хозяйства обязанностям по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, находящихся на территории Республики Бурятия. Таким образом, Республиканское агентство лесного хозяйства является ненадлежащим ответчиком. Полагает, что действия ООО ПЗ "Николаевский" в ходе осуществления им хозяйственной деятельности привели к загрязнению лесного участка, что нанесло вред окружающей среде. Загрязняющим веществом являются отходы свиней, которых разводит в промышленных масштабах ООО АЗ "Николаевский".

Представитель ответчика ООО ПЗ "Николаевский" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе руководитель ответчика просит отменить решение суда, вынести новое об отказе в удовлетворении исковых требований. Судом не принято во внимание, что лесные участки в составе земель лесного фонда, в силу ст. 8 Лесного кодекса РФ, находятся с федеральной собственности. Полномочия собственника относительно федерального имущества осуществляют Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и Федеральное агентство лесного хозяйства, в связи с чем, Республиканское агентство лесного хозяйства не уполномочно осуществлять ликвидацию свалки, поскольку в границах лесничества не были обнаружены погибшие и поврежденные лесные насаждения, какие-либо вредные организмы. Апеллянт полагает, что только действия ООО ПЗ "Николаевский" в ходе осуществления им хозяйственной деятельности могли привести к загрязнению участка, загрязняющим веществом является отходы жизнедеятельности свиней, которых разводит в промышленных масштабах ООО ПЗ "Николаевский", поблизости отсутствуют другие предприятия, которые могут сливать отходы жизнедеятельности свиней в таком большом объеме. В данном случае презумпция причинения вреда возлагается на ООО ПЗ "Николаевский", виновное в загрязнении земель лесного фонда, представитель которого в суд не явился. Восточно-Байкальская межрайонная природоохранная прокуратура в досудебном порядке не смогла определить виновное лицо в порче почвы на землях лесного фонда, необоснованно предъявив иск к Агентству. Нормы лесного законодательства не наделяют Республиканское агентство лесного хозяйства обязанностями по ликвидации объектов, такими полномочиями обладает Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, поэтому Республиканское агентство лесного хозяйства является ненадлежащим ответчиком по делу.

Межрайонным природоохранным прокурором Кошелевым В.Е. представлены возражения на апелляционную жалобу, указывая, что исполнительным органом государственной власти в области лесных отношений в Республике Бурятия является Республиканское агентство лесного хозяйства, на который возложена обязанность по ликвидации несанкционированных свалок отходов на землях лесного фонда, поскольку разместившие их лица не установлены. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о причастности к сливу работников ООО ПЗ "Николаевский", представлено не было, просил решение суда оставить без изменения.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика А. доводы жалобы поддержала. Считает, что Племенной завод "Николаевский", который находится непосредственно с ямами, самовольно занял участок, где выкопал сливные ямы и регулярно производил сливы отходов животноводства.

Помощник Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора Сердюков А.А. возражения на апелляционную жалобу поддержал.

Представитель ООО ПЗ "Николаевский", извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, на основании ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, дело рассмотрено в его отсутствие.

Изучив материалы дела, решение суда на его законность и обоснованность в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которой на землях лесного фонда Заудинского лесничества, Тарбагатайского сельского участкового лесничества, ТУ N 5, СПК "<...>", квартал 1, выдел 3 выявлена несанкционированная свалка, размещение которой осуществлено без учета требований в области охраны окружающей среды, предъявляемых к эксплуатации объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Из заключения об участии в проверочном мероприятии в сфере природопользования Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ... следует, что принято участие в проверке Восточно-Байкальского межрайонной природоохранной прокуратуры по факту загрязнения почв в Тарбагатайском районе Республики Бурятия. В ходе проверки обследован земельный участок, установлено, что участок расположен на расстоянии 1 км от предприятия ООО ПЗ "Николаевский". При осмотре установлено, что на земельном участке с географическими координатами ... выкопаны две ямы, предположительно техникой (экскаватор), вблизи имеются навалы грунта, где произведен сброс отходов. Визуально, а также по запаху установлено, что в ямах размещены предположительно отходы: жидкая фракция свиного навоза (согласно ФККО жидкая фракция сепарации свиного навоза при самосплавной системе навозоудаления ...). С помощью публичной кадастровой карты интернет-ресурс pkk5.rosreestr.ru в месте сброса предположительно жидкой фракции свиного навоза определен кадастровый квартал ..., информация о кадастровом номере на данном участке отсутствует.

... руководителю Республиканского агентства лесного хозяйства внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, согласно которому, на земельном участке в координатах ... имеются три ямы, в которые осуществлялся сброс жидких отходов. В непосредственной близости от них размещены строительные и бытовые отходы. В ходе проверки установлено, что места несанкционированного размещения отходов расположены на землях лесного фонда Заудинского лесничества, Тарбагатайского сельского участкового лесничества, ТУ N 5, СПК "<...>", квартал 1, выдел 3.

Из ответа руководителя Республиканского агентства лесного хозяйства от ... следует, что по фактам, изложенным в представлении, проведена служебная проверка. Факты, указанные в представлении, нашли свое подтверждение. По результатам проведения служебной проверки издан приказ Агентства от ... ... "О результатах служебной проверки". В целях устранения выявленных нарушений запланировано проведение мероприятий, даны поручения: в срок до ... разработать и представить для подписания проект приказа об утверждении плана мероприятий (дорожной карты) по выявлению в границах земель лесного фонда несанкционированных свалок, выявлению лиц, виновных в их возникновении, привлечению их к административной ответственности в установленном порядке, подготовке и передаче в суды материалов с целью их понуждения ликвидировать несанкционированные свалки, а также алгоритм совместных действий с органами местного самоуправления по пресечению возникновения несанкционированных свалок в границах земель лесного фонда; закрепить в должностных обязанностях сотрудников отдела федерального государственного лесного контроля (надзора), лесной охраны функции и ответственность за выявление и пресечение нарушений лесного законодательства в части загрязнения лесов. В срок не позднее ... организовать, с привлечением органов местного самоуправления, выявление лиц, виновных в возникновении несанкционированных свалок, указанных в представлении, привлечь их к административной ответственности в установленном порядке, и передать в суды материалы для их понуждения ликвидировать несанкционированные свалки либо принять меры для ликвидации несанкционированных свалок силами сотрудников отделов.

Из ответа руководителя Республиканского агентства лесного хозяйства от ... следует, что согласно приказу Агентства от ... ... "Об утверждении нормативов, маршрутов, план-графиков и карт-схем патрулирования земель лесного фонда Республики Бурятия на 2023 год", квартал N 1 Тарбагатайского сельского участкового лесничества ТУ N 5 СПК "<...>" включен в перечень маршрутов патрулирования отдела организации и обеспечения деятельности Заудинского лесничества и относится к маршруту N 10. Патрулирование по выявлению нарушений в части несанкционированного размещения отходов жизни и потребления, осуществляется на постоянной основе. Данная свалка включена в реестр несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории Заудинского лесничества Республики Бурятия.

Нахождение несанкционированной свалки в указанном месте, принадлежность земельного участка под свалкой сторонами не оспаривалось.

Удовлетворяя предъявленные прокурором исковые требования к Республиканскому агентству лесного хозяйства, руководствуясь положениями ст. ст. 41, 42 Конституции РФ, ст. ст. 209, 210 ГК РФ, ст. ст. 51, 60.1, 83, ч. 1 ст. 8, ч. 1 и 2 ст. 53 Лесного кодекса РФ, ст. 12, абз. 4. 8 ст. 42, подп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ, ст. ст. 1, 2, п. 2 ст. 21, п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. ст. 1, 3, 4, п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст. ст. 4, 11, 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п. 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417, Указом Президента Республики Бурятия от 21.12.2006 г. N 661, п. п. 1.1, 2.4, 3.1.1., 3.1.3 Положения о Республиканском агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 25.01.2007 г. N 13, суд первой инстанции, учитывая, что Республиканское агентство лесного хозяйства является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, в том числе функции по предоставлению государственных услуг, использованию и распоряжению лесами, их охране, защите и воспроизводству, правоприменительные функции в сфере лесных отношений, функции по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране), федеральному государственному пожарному надзору в лесах в пределах предоставленных органам государственной власти Республики Бурятия полномочий, исходя из системного толкования вышеуказанных положений закона, учитывая, что несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, отходов производства и потребления расположена на земельном участке лесного фонда, в находящегося в федеральной собственности, она подлежит ликвидации в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса, обязанность по проведению которых на территории Республики Бурятия возложена на Республиканское агентство лесного хозяйства.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, правовая оценка обстоятельствам и доказательствам по делу дана в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения в апелляционном порядке, не имеется.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Абзацем седьмым статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена защита гражданских прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства.

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом и Законом об охране окружающей среды (части 1, 3 статьи 60.12 Лесного кодекса).

На основании пункта 6 части 1 статьи 83 ЛК РФ органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Доводы апелляционной жалобы в части предъявление исковых требований к ненадлежащему ответчику подлежат отклонению, поскольку согласно п. 33 "Обзор судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023), обязанность по ликвидации расположенной на землях лесного фонда несанкционированной свалки отходов, размещенных неустановленными лицами, возлагается на орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, их защиты, воспроизводства и лесоразведения, в данном случае, на Республиканское агентство лесного хозяйства, согласно Положению о Республиканском агентстве лесного хозяйства.

Иные доводы жалобы основанием для отмены решения суда не являются, а неустановление конкретных лиц, виновных в размещении отходов на несанкционированной свалке, не освобождает Республиканское агентство лесного хозяйства от возложенной законом ответственности по ликвидации свалки.

По существу доводы жалобы направлены на переоценку выводов суда, оснований для которой не имеется, каких-либо доказательств, опровергающих выводы суда, в жалобе не приведено, в связи с чем, они не могут явиться основанием для отмены решения. Материальный закон применен судом правильно, нарушений норм гражданского процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены решения, судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

Решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 28 сентября 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) в течение трех месяцев, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.