Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Васильевой С.Д.,

судей коллегии Ивановой В.А. и Богомазовой Е.А.,

при секретаре С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Бурятия на решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 19.12.2023 г., которым постановлено:

Исковые требования Ц.Х. удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии Центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам органов принудительного исполнения, членам их семей и гражданам от 06.04.2023 г. N 2 об отказе Ц.Х. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Обязать комиссию Центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам органов принудительного исполнения, членам их семей и гражданам принять Ц.Х. на учет в качестве нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с 06.04.2023 г.

Заслушав доклад судьи Васильевой С.Д., судебная коллегия

Истец Ц.Х. обратилась в суд с административным иском к Федеральной службе судебных приставов России и Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Бурятия, в котором оспаривала решение комиссии Центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов N 2 от 06.04.2023 г. в части отказа ей в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с возложением обязанности повторно рассмотреть заявление Ц.Х. о постановке на учет в качестве нуждающейся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.

Решением Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 13.07.2023 г. административное исковое заявление Ц.Х. удовлетворено в полном объеме.

Апелляционным Определением Верховного Суда Республики Бурятия от 18.10.2023 г. решение суда от 13.07.2023 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела истец Ц.Х. с учетом уточнений (л.д. <...>) просила признать незаконным протокол заседания комиссии Центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам органов принудительного исполнения, членам их семей и гражданам от 06.04.2023 г. N 2 в части отказа Ц.Х. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, и обязать Федеральную службу судебных приставов России признать ее нуждающейся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья и принять на указанный учет с составом семьи из двух человек с 06.04.2023 г.

Требования мотивированы тем, что с 12 мая 2006 г. по 2020 г. истец проходила федеральную государственную гражданскую службу в УФССП России по Республике Бурятия. С 1 июня 2020 г. по настоящее время замещает должность сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации - <...>, имеет специальное звание <...>, общая продолжительность службы в календарном исчислении по состоянию на апрель 2023 года составила более 21 года. Решением комиссии Управления ФССП по РБ от 2020 г. она признана нуждающейся в получении единовременной выплаты на получения единовременной социальной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения. Решением комиссии ФССП России от 06 апреля 2023 г. г. N 2 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты отказано в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий, с чем она не согласна, так как по месту ее регистрации с 13.04.2010 г. по 01.06.2022 г. по адресу: <...> она с супругом не проживала, членом семьи собственника данного жилого помещения ни она, ни супруг не являются. С 2015 г. по 2018 г. (до предоставления служебного жилого помещения по месту ее службы) она с супругом проживала по адресу: <...> в доме своих знакомых <...>, членом семьи собственника данного жилого помещения ни она, ни супруг не являются. С 2018 г. она с супругом проживает в служебном жилом помещении по адресу: <...>. В 2022 г. она снялась с регистрации по адресу: <...> по просьбе собственника.

Определением суда от 22.11.2023 г. к участию в деле в качестве административных соответчиков по делу привлечены Комиссия Центрального аппарата ФССП России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения РФ и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в органах принудительного исполнения РФ, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - Комиссия ЦА ФССП России) и Комиссия УФССП России по РБ по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения РФ и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в органах принудительного исполнения РФ, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - Комиссия Управления ФССП России по РБ).

Определением суда от 19.12.2023 г. районный суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.

При новом рассмотрении дела истец Ц.Х. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчиков ФССП России, Управления ФССП России по РБ по доверенностям И. возражала против удовлетворения исковых требований.

Представители Комиссии ЦА ФССП России, Комиссии Управления ФССП России по РБ в судебное заседание не явились.

Третьи лицо Ц.Э. в судебное заседание не явился.

Суд постановил вышеуказанное решение, с которым не согласились ФССП России, УФССП по Республике Бурятия, их представитель по доверенностям И. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, указывая на то, что исходя из пояснений истца, она с супругом с 2015 г. по 2018 г. проживала по адресу регистрации супруга - <...>. При этом истцом в материалы учетного дела представлялись выписки из домовых книг по адресам: с<...>, бессрочные договоры безвозмездного пользования (с 2013 <...>). Истец в обоснование иска указала, что необходимые документы были ей представлены Комиссии, при этом о вселении в жилой дом по адресу: <...> не в качестве члена семьи собственника Б. ссылалась на договор безвозмездного пользования жилым помещением от 30.09.2013 г., в то время как регистрация по указанному адресу у истца была с 13.04.2010 г. По условиям договора от 30.09.2013 г. в безвозмездное пользование истцу для проживания предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, при этом все расходы по содержанию жилого помещения возложены на нанимателя. Районным же судом не дана оценка указанному договору от 30.09.2013 г., равно как и тому обстоятельству, что в 2011 г. прежним собственником - П жилое помещение отчуждено ее сыну - Б, и в мае 2022 г. собственником вновь стала П В материалы учетного дела договор безвозмездного пользования (аренды) с 2010 г., который бы был заключен между истцом и П и подтвердил вселение истца и члена его семьи в жилое помещение не в качестве члена семьи собственника, не представлен. Договор же безвозмездного пользования указанного жилого помещения, заключенный 30.09.2013 г. между Б. и Ц.Х. не позволял членам Комиссии обсудить вопрос о нуждаемости истца в получении единовременной социальной выплаты в связи с тем, что истец имела регистрацию в указанном жилом помещении с 2010 г. Имеющиеся в материалах учетного дела документы подтверждают, что истец с 2010 г. проживала по адресу: <...> без заключения договора найма, а с 2013 г. проживала по указанному адресу по договору безвозмездного пользования вплоть до 2018 г., то есть до момента предоставления истцу служебного помещения. Супруг истца - Ц.Э. с 2015 г. имел регистрацию по адресу: с<...> и фактически проживал по указанному адресу в соответствии с заключенным договором безвозмездного пользования с 2015 г. Считает, что при вынесении решения суд нарушил нормы материального права, неверно установил обстоятельства дела, не правильно применил нормы материального права.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчиков ФССП России, Управления ФССП России по РБ по доверенностям И. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Истец Ц.Х. возражала против отмены судебного решения.

Третье лицо Ц.Э. в заседание коллегии не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Остальные участники процесса в заседание судебной коллегии не явились, о месте и времени слушания дела извещены.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истец Ц.Х. с 12 мая 2006 г. по 2020 г. проходила федеральную государственную гражданскую службу в УФССП России по Республике Бурятия. С 1 июня 2020 г. по настоящее время замещает должность сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации - <...>, имеет специальное звание <...>.

На момент обращения истца с заявлением в Комиссию Центрального аппарата ФССП России общий стаж истца в календарном исчислении составлял более 21 года.

С ноября 2018 г. истец с супругом Ц.Э. проживает в служебном жилом помещении по адресу: Республика Бурятия, <...>, которое предоставлено истцу на основании договора найма служебного помещения, заключенному 30.10.2018 г. между УФССП России по РБ и истцом.

03.12.2020 г. истец Ц.Х. обратилась с заявлением о принятии ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в Комиссию Управления ФССП России по Республике Бурятия, приложив соответствующие документы.

Протоколом Комиссии Управления ФССП России по РБ от 06.12.2020 г. Ц.Х. признана нуждающейся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, документы направлены в Комиссию ЦА ФССП России.

Дважды 18.10.2021 г. и 11.04.2022 г. Комиссией ЦА ФССП России принимались решения о возвращении учетного дела для доработки.

Только 06.04.2023 г. протокольным решением Комиссии ЦА ФССП России N 2 Ц.Х. отказано в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

Основания для принятия такого решения приведены в письме ФССП России по РБ от 03.05.2023 г. N ..., в котором указано, что заявитель в период с 13.04.2010 г. по 01.06.2022 г. была зарегистрирована в жилом помещении по месту жительства по адресу: <...>, принадлежащем на праве собственности П, обеспеченность составляет более 15 кв. м. Регистрация Ц.Х. по месту жительства (13.04.2010 г.) по адресу: <...> произведена до заключения 30.09.2013 г. договора безвозмездного пользования данным жилым помещением, что позволяет сделать вывод, что истец Ц. в 2010 г. была вселена в качестве члена семьи собственника жилого помещения по адресу: <...>. Супруг заявителя в период с 31.03.2015 г. по 01.06.2022 г. был зарегистрирован в жилом помещении по месту жительства по адресу: <...> обеспеченность - менее 15 кв. м. Суммарная обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи до снятия супругов Ц-вых с регистрационного учета составляла 19,1 кв. м, что более 15 кв. м.

По настоящему делу истец, настаивая на отмене решения Комиссии центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов России об отказе в постановке на учет для получения единовременной выплаты для строительства или приобретения жилья, указывает на то, что необходимые документы о праве на получение социальной выплаты на приобретение и строительства жилого помещения ею были представлены.

Действительно, в учетном деле истца Ц.Х. имеются следующие документы:

технический паспорт по состоянию на 05.10.2005 г. на жилой дом по адресу: <...>, в котором указано, что собственником жилого помещения является М на основании выписки из похозяйственной книги;

свидетельства о государственной регистрации права, согласно которым М и М с 27.08.2010 г. являются собственниками жилого помещения и земельного участка по адресу: <...>, площадью 66 кв. м, на основании договора купли-продажи жилого дома с земельным участком от 23.08.2010 г., при этом в свидетельствах о государственной регистрации права указано, что М постоянно проживает по адресу: <...>, М. постоянно проживает по адресу: <...>;

свидетельства о государственной регистрации права, согласно которым Б с 29.08.2011 г. является собственником жилого помещения и земельного участка по адресу: <...>, площадью 119,26 кв. м на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 24.08.2011 г., при этом в свидетельствах о государственной регистрации права указано, что Б постоянно проживает по адресу: <...>;

технический паспорт по состоянию на 29.07.2011 г. на жилой дом по адресу: <...>, в котором указано, что собственником жилого помещения является П на основании акта приемки и ввода в эксплуатацию от 03.12.2004 г.;

выписка их похозяйственной книги N ... от 2020 г., в соответствии с которой в жилом доме по адресу: <...> зарегистрированы 8 человек;

договор безвозмездного пользования жилым помещением по адресу: РБ Иволгинский район, <...>, заключенный 30.09.2013 г. между Б и Ц.Х., в соответствии с которым Ц. предоставлено жилое помещение в безвозмездное пользование с обязательством вернуть собственнику жилое помещение в том же состоянии в случае прекращения действия настоящего договора;

договор безвозмездного пользования жилым помещением по адресу: <...>, заключенный 31 марта 2015 г. между М и Ц.Э., в соответствии с которым Ц. предоставлено жилое помещение в безвозмездное пользование с обязательством вернуть собственнику жилое помещение в том же состоянии в случае прекращения действия настоящего договора;

договор найма служебного помещения от 30.10.2018 г., заключенный между УФССП по РБ и Ц.Х., в соответствии с которым Ц. за плату передано в вользование жилое помещение по адресу: <...>;

истец Ц.Х. с 13.04.2010 г. по 01.06.2022 г. имела регистрацию по адресу: <...>, с 01.06.2022 г. по настоящее время имеет регистрацию в служебном жилом помещении по адресу: <...>;

супруг истца Ц.Э. с 31.03.2015 г. по 01.06.2022 г. имел регистрацию по адресу: <...>, с 01.06.2022 г. по настоящее время имеет регистрацию в служебном жилом помещении по адресу: <...>.

Суд первой инстанции проанализировав нормы права, регулирующие спорные правоотношения, изучив предоставленные сторонами документы, допросив свидетелей Ж, Д., М., пришел к выводу, что истец в жилое помещение по адресу: <...> с момента регистрации (2010 г.) не вселялась, соответственно не являлась членом семьи собственников данного жилого помещения (П. и Б), доказательств злоупотребления правом со стороны истца с целью намеренного ухудшения жилищных условий в материалы дела не представлены, снятие истца с регистрационного учета по адресу: <...>, не свидетельствует о намеренном ухудшении истцом жилищных условий, соответственно, истец имеет право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в органах принудительного исполнения Российской Федерации (далее - сотрудники), регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ) (часть 1 статьи 1 данного закона).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункты 1, 2 части 3 статьи 4 Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 названного закона. К таким лицам относятся супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения (пункты 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил).

Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки комиссией сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является установление его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, сотрудник имеет право на единовременную социальную выплату, если он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, либо является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения РФ, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).

Данные Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно пункту 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник предоставляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - Комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного Кодекса Российской Федерации, и указывает, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К указанному заявлению прилагаются указанные в данном пункте Правил документы.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, копии которых должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).

Пунктом 7 Правил установлено, что на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из вышеуказанных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи.

Из пояснений истца Ц.Х. в суде апелляционной инстанции следует, что она до 31 марта 2015 г. проживала в жилом помещении по адресу: <...>, принадлежащим на праве собственности ее супруге Ц.Э. В 2015 г. ее супруг подарил данное жилое помещение в долях дочерям Р., <...>.<...> г.р. и Й, <...>.<...> г.р., также двум внукам. Поскольку в данном жилом помещении проживали их дети со своими семьями, она с мужем переехала жить в жилое помещение по адресу: с<...>, которое было предоставлено им для временного проживания М на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением от 31.03.2015 г. В данном жилом помещении они прожили до 2018 г. до момента предоставления ей по месту прохождения службы служебной квартиры по адресу: <...>. Действительно, в 2010 г. она попросила свою знакомую П прописать ее в своем доме, так как в 2009 г. ее назначили на должность <...> и для обращения в медицинские учреждения по месту прохождения службы, требовалась прописка в <...> районе, однако в жилое помещение по месту регистрации она не вселялась, там не проживала, П не является ее родственницей. Договор безвозмездного пользования жилым помещением по адресу: <...> она заключила в 2013 г. с Б. - сыном П., так как последний, став собственником данного жилого помещения, попросил ее сняться с регистрационного учета. Данный договор заключен между ними по ее просьбе с целью обезопасить Б от ее притязаний в будущем на данное жилое помещение и сохранить за ней регистрацию в <...> районе на период прохождения ее службы в <...> РОСП.

Данные пояснения истца подтверждаются показаниями допрошенных в суде первой инстанции свидетелей Ж (соседа П.), Д. (брата П), из которых следует, что Ц.Х. в жилое помещение по адресу: <...> не вселялась, по данному адресу никогда не проживала, в данном жилом помещении до 2022 г. проживала П со своей семьей.

Кроме того пояснения истца о том, что до 2015 г. она с семьей проживала по адресу: <...> подтверждается и тем, что Р (дочь истца, <...> г.р.) Ц (внучка истца, <...> г.р.), Р (внук истца, <...> г.р.), Ц (дочь истца, <...> г.р.) с 2015 г. являются долевыми собственниками жилого помещения по адресу: <...> на основании договоров купли-продажи и дарения.

Показания свидетелей Ж и Д суд первой инстанции обоснованно принял в качестве относимых и допустимых доказательств, так как какой-либо заинтересованности данных свидетелей в исходе дела в суде не установлено.

П, давшая в 2010 г. дала согласие на регистрацию Ц.Х. в жилом помещении по адресу: <...>, не является родственником истца или ее супруга.

Доказательств обратного ответчиками не предоставлены.

Между тем, согласно положений жилищного законодательства РФ и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие с ним его супруг, дети и родители, но и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи.

Таким образом, вышеприведенными показаниями свидетелей, допрошенных в суде первой инстанции, пояснением истца достоверно установлено, что Ц.Х., будучи зарегистрированная с в жилом помещении по адресу: <...> в период с 13.04.2010 г. по 01.06.2022 г. в данное жилое помещение не вселялась, в нем не проживала.

Следовательно, Ц.Х. не являлась ни членом семьи П, ни членом семьи Б - собственников жилого помещения по адресу: <...>.

Между тем, основанием для отказа истца в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья фактически послужили два основания:

1) Ц.Х. ухудшила свои жилищные условия, снявшись 01.06.2022 г. с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <...>;

2) обеспеченность Ц.Х. и ее супруга общей площадью жилого помещения на одного члена семьи - 19,1 кв. м, тогда как для постановки на такой учет обеспеченность жилой площадью должна составлять менее 15 кв. м на одного члена семьи, при этом как следует из ответа письма от 03.05.2023 г. за N ... для определения обеспеченности включена и площадь жилого помещения по адресу: <...>, которая не должна была учитываться Комиссией, так как данное жилое помещение предоставлено М. супруге истца Ц.Э. для временного пользования на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением от 31 марта 2015 г.

Доказательств тому, что при постановке на учет истцом представлены сведения, не соответствующие действительности, послужившие основанием для принятия решения об отказе в постановке на учет, в материалы дела не представлены, тем более, что Ц-вы, находясь в браке, были зарегистрированы по разным адресам, что также подтверждало, что Ц.Х. не являлась членом семьи собственников жилого помещения по адресу: <...>.

Доказательств злоупотребления на стороне истца правом с целью намеренного ухудшения жилищных условий в материалы дела также не представлены, а снятие с регистрационного учета с жилого помещения по адресу: <...>, в котором она фактически не вселялась и не проживала, само по себе не свидетельствует о том, что при совершении данных действий истец преследовала цель совершения действий, подпадающих под действие ч. 8 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ как вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); обмен жилых помещений; невыполнение условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; выделение доли собственниками жилых помещений; отчуждение жилых помещений или их частей.

Истец зарегистрировалась в 2010 г. в жилое помещение по адресу: <...> с целью иметь прописку в Иволгинском районе по месту прохождения ею гражданской службы для обращения в медицинские учреждения. Однако это обстоятельство само по себе не свидетельствует, что она приобрела право пользования данным жилым помещением, напротив, имеющимися материалами в их совокупности во взаимосвязи достоверно доказано, что ни она, ни ее супруг не имеют каких-либо прав на пользование жилыми помещениями, в которых они имели регистрацию до 01.06.2022 г. в соответствии с нормами жилищного и гражданского законодательства РФ. С момента отчуждения в 2015 г. супругой Ц.Э. жилого помещения по адресу: <...> и выселения из него (март 2015 г.), Ц. и ее супруг не имеют в собственности или в пользовании жилое помещение, а значит, Ц.Х. с 2015 г. относится к категории нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Именно в связи с нуждаемостью Ц. в жилом помещении ей было предоставлено в 2018 г. служебное жилое помещение в <...>

Принимая во внимание, что Ц.Х. не являлась членом семьи собственников жилого помещения по адресу: <...>, что с 31 марта 2015 г. Ц.Х. и ее супруг проживали во временно предоставленном жилом помещении по адресу: <...>, намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, перечисленных в ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, супруги Ц-вы не совершали, Ц.Х., имея общую продолжительность службы в органах принудительного исполнения более 15 лет в календарном исчислении, что дает ей право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилья, а значит, оснований для отказа в принятии на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения у Комиссии ФСИН России ответчика не имелось.

При таких обстоятельствах, решение суда об удовлетворении исковых требований Ц.Х. соответствует фактическим обстоятельствам дела, основано на правильном применении норм материального и процессуального права

Приведенные в апелляционной жалобе доводы проверены в полном объеме и признаются судебной коллегией необоснованными, так как своего правового и документального обоснования в материалах дела не нашли, выводов суда первой инстанции не опровергли.

Доводы подателя апелляционной жалобы не содержат оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Предусмотренных ч. 4 ст. 330 ГПК Российской Федерации безусловных оснований к отмене решения суда первой инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 19 декабря 2023 года оставить без изменения, доводы апелляционной жалобы - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, расположенный в г. Кемерово, в течение трех месяцев со дня принятия апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы через суд, рассмотревший дело в качестве суда первой инстанции.