Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Жолудовой Т.В.,

судей фио, фио,

при секретаре судебного заседания Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио дело по апелляционной жалобе истца М. на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 27 мая 2024 г., которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований М. к Федеральной службе исполнения наказания (ФСИН России) о признании решения незаконным, обязании поставить на учет для получения ЕСВ, обязании выплатить денежные средства - отказать,

фио обратился в суд с исковым заявлением к ФСИН России о признании решения незаконным, обязании поставить на учет для получения ЕСВ, обязании выплатить денежные средства. В обоснование иска указал, что 21 апреля 2021 г. он подал рапорт в комиссию ФСИН для постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты. При предоставлении истцом документов каких-либо вопросов у комиссии не возникло.

Согласно протоколу заседания N 7 от 25.06.2021, комиссия ФСИН России отказала истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Основанием к отказу в постановке на учет послужило то, что он не предоставил копию свидетельства о расторжении брака, а также не представил выписку из домовой и копию ФЛС по адресу: Москва адрес.

Истец не согласен с основаниями для отказа в постановке на учет, копию свидетельства о расторжении брака он предоставил, а выписку из домовой книге предоставить не может, так как помещение, в котором он проживает, принадлежит ФСИН России, которое не выдает выписку из домовой книги на данное помещение. При этом, как указал истец, он предоставил справку о том, что он проживает по указанному выше адресу и оплачивает коммунальные услуги.

Полагает, что решение комиссии ФСИН России об отказе в постановке истца на учет для получения ЕСВ, является незаконным и нарушает его права.

На основании вышеизложенного, просил суд признать решение комиссии ФСИН России незаконным, обязать ФСИН России поставить истца на учет для получения единовременной выплаты с 24.10.1995, обязать ФСИН России выплатить истцу денежные средства.

Истец в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности фио в судебное заседание явился, возражал против заявленных исковых требований по доводам письменных возражений на иск, просил суд в иске истцу отказать.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого, как незаконного просит в апелляционной жалобе истец фио, не соглашаясь с выводами суда.

Ответчик, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции своего представителя не направил. Судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, сочла возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения истца М., поддержавшего доводы жалобы, уточнившего при этом, что он просит обязать ответчика поставить его на учет для получения единовременной выплаты не с 24.10.1995 г., а с июня 2021 г., судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты" (далее Закон) Сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

В силу ч. 3 ст. 4 Закона Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

В силу ч. 5 ст. 4 Закона Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В силу ч. 6 ст. 4 Закона Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369 (ред. от 18.12.2020) "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации" (вместе с "Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации"), определен порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты (далее Порядок.

В соответствии с ч. 8 ст. 4 Закона Сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Из материалов дела следует, что истец фио ... УРН ФСИН России, обратился с рапортом в комиссию ФСИН России 21.04.2021 о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Выслуга лет в календарном исчислении более 25 лет.

Представлены документы на состав семьи 1 человек, так как истец 26.03.2021 расторг брак с фио паспортные данные - свидетельство представлено.

Также, из материалов дела следует, что истец с 01.03.2019 зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении общей площадью 30,8 кв. метра по адресу: адрес, предоставленном заявителю на основании договора найма служебного жилого помещения от 03.07.2008 N 63 - копия договора представлена.

Согласно справке ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по адрес истец проживает и оплачивает коммунальные услуги по данному адресу с 03.07.2008, совместно с ним проживает его бывшая супруга, при этом выписка из домовой книги и ФЛС в соответствии с п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369 не представлены.

Из материалов дела также усматривается, что ранее, с 07.09.2010 по 01.03.2019, истец был зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении по адресу: адрес.

Согласно справке о начислениях и оплате по л/с, следует, что тип жилья: частное, владелец л/с: фио Также представлена копия домовой книги (не все страницы), согласно которой по указанному адресу зарегистрировано 3 человека, в том числе и заявитель (отсутствует отметка о снятии с регистрационного учета.

Решением комиссии ФСИН России от 25.08.2021 истцу отказали в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369.

Согласно пункту 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, сотрудник при обращении в комиссию в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты к заявлению прилагает в том числе: копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (в случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения) (подпункт "з" пункта 5 Правил).

В силу п. 6 Правил, копии документов, указанные в пункте 5 настоящих Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов.

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, заверенных в установленном порядке.

Таким образом, действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать документы, а сотрудникам не предоставлено право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты.

Разрешая спор, приходя к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что несоблюдение М. установленных названными Правилами требований при обращении с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, а именно непредставление им сведений с места его постоянной регистрации, лишило комиссию ФСИН России возможности установить наличие у М. оснований, предусмотренных статьей 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, для постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами предоставления единовременной социальной выплаты требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

С выводами суда первой инстанции коллегия согласиться не может ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, 21 апреля 2021 года М. в комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в учреждениях непосредственно подчиненных ФСИН России, независимо от места их дислокации, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия ФСИН России) был подан рапорт, документы и справки, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 г. N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации" (далее - Постановление N 369).

При этом, каких-либо вопросов, связанных с предоставлением дополнительных и уточняющих документов, справок у комиссии ФСИН России не имелось.

Согласно протоколу заседания N 7 от 25 июня 2021 года, комиссия ФСИН России приняла решение об отказе истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных Постановлением N 369.

Основанием для отказа, согласно решению комиссии, послужило:

Заявитель 26.03.2021 расторг брак с фио Александровной паспортные данные - свидетельство представлено.

Ранее заявитель с 1999 г. по 2002 г. заявитель состоял с фио в браке - свидетельство о расторжении брака, в соответствии с п. "д" п. 5 Правил, утвержденных Постановлением N 369 не представлено.

Согласно решению суда от 04.06.2024 документы по данному вопросу представлены мною в полном объеме.

2. Не предоставлена выписка из домовой книги и ФЛС по месту регистрации (адрес).

Также, согласно пункту 3 решения комиссии, основанием для отказа истцу в постановке на учет послужило то, что ранее, с 07.09.2010 по 01.03.2019, заявитель был зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении по адресу: адрес.

Представлена справка о начислениях и оплате по л/с, согласно которой тип жилья: частное, владелец л/с - фио Также представлена копия домовой книги (не все страницы), согласно которой по указанному адресу зарегистрировано 3 человека, в том числе и заявитель (отсутствует отметка о снятии с регистрационного учета), таким образом отсутствует возможность определить количество зарегистрированных лиц на момент регистрации заявителя но указанному адресу. Финансово-лицевой счет в соответствии с п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369 не представлен, отсутствует возможность определить общую площадь и статус жилого помещения на 01.03.2019.

Суд, давая оценку правомерности оспариваемого решения, не усмотрел оснований не согласиться с решением об отказе истцу М. в постановке на учет для получения ЕСВ.

Между тем, как указано в решении суда, истцом при обращении в комиссию представлено свидетельство о расторжении брака с фио, брак с которой расторгнут 26.03.2021 г., при этом, ответчик не пояснил, какое правовое значение для решения рассматриваемого вопроса имело свидетельство о расторжении брака с фио от 2002 г. чем обусловлена необходимость предоставления свидетельства о расторжении брака истца и фио в 2022 г., и по какой причине данные документы, которые, как следует из объяснений истца, у него имеются, не были запрошены у него комиссией.

Также, как усматривается из материалов дела, здание, расположенное по адресу: адрес, в котором зарегистрирован по месту жительства истец, находится в управлении ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по адрес и является служебным жильем. Истцом представлена справка из ФКУ СИЗО-2, согласно которой, он проживает и оплачивает коммунальные услуги по данному адресу с 03.07.2008, домовая книга по указанному зданию в ФКУ СИЗО-2 не ведется.

Таким образом, истцом представлены необходимые документы, касающиеся занимаемого им жилого помещения, а не предоставление им домовой книги обусловлено отсутствием данного документа как такового.

Также, из материалов дела усматривается, что в период с 07.09.2010 по 01.03.2019 г.г. истец был зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении по адресу: адрес. Им при обращении в Комиссию представлена Выписка из финансово-лицевого счета и копия домовой книги, что подтверждается материалами личного дела. Кроме того, копия домовой книги заверена нотариусом. Отметка о снятии истца с регистрационного учета по указанному адресу имеется в его паспорте, копия которого имеется в материалах дела (л.д. 51). Отсутствие у истца в собственности жилых помещений подтверждается также предоставленными в комиссию документами - выписка ЕГРН, справкой БТИ. Кроме того, как усматривается из материалов дела, правообладателем жилого помещения по указанному адресу является фио, членом семьи которой истец не является. Заявленные в судебном заседании ответчиком предположения о возможном наличии у истца каких-либо договоров в отношении указанного жилого помещения какими-либо доказательствами не подтверждены, и не могут быть положены в основу оспариваемого истцом решения.

При таких обстоятельствах решение суда не может быть признано судебной коллегией законным и обоснованным, поэтому, в силу ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении исковых требований, возложении на ФСИН России обязанности поставить М. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с даты принятия оспариваемого решения - 25.06.2021 г.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 3330 ГПК РФ, судебная коллегия

Решение Замоскворецкого районного суда адрес от 27 мая 2024 г. - отменить.

Постановить по делу новое решение.

Признать решение Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу во ФСИН, от 25.06.2021 г. об отказе М. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты - незаконным.

Обязать ФСИН России поставить М. на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 25.06.2021 г.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15 января 2025 г.