Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе судьи-председательствующего Ушаковой И.Г.,

судей Булатова П.Г., Резепиной Е.С.,

при секретаре судебного заседания К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 22 февраля 2024 г. гражданское дело по исковому заявлению Ш. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области о признании решения незаконным, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, назначении досрочной страховой пенсии

по апелляционной жалобе Ш. на решение Курганского городского суда Курганской области от 28 ноября 2023 г.,

заслушав доклад судьи Ушаковой И.Г., пояснения истца, представителей сторон,

Ш. обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области (далее - ОСФР по Курганской области) о признании решения незаконным в части, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии, назначении досрочной страховой пенсии. В обоснование исковых требований указывал, что в <...> он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии. Решением ОСФР по <адрес> N от <...> ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа на соответствующих видах работ. Данным решением в его страховой стаж не были включены периоды работы с <...> по <...>, с <...> по <...> Полагает, что данное решение нарушает его конституционное право на социальное обеспечение по старости. Кроме того, указанные периоды работы подтверждены записями в трудовой книжке, архивными справками, справкой, уточняющей характер работы. Просил признать незаконным и отменить решение ОСФР по <адрес> от <...>, обязать ответчика включить в его страховой стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды его работы с <...> по <...> начальником караула пожарной части N по охране <адрес> в ГУ "ЕДДЦ УГПС ГУ ГО ЧС по Курганской области", с <...> по <...> начальником караула пожарной части N по охране <адрес> в ГУ "9 отряд Государственной противопожарной службы МЧС России по Курганской области". Обязать ответчика назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с <...>

В судебном заседании представитель истца Ш. на удовлетворении исковых требованиях настаивал.

Представитель ответчика ОСФР по Курганской области по доверенности М. исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Представитель третьего лица Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курганской области (далее - ГУ МЧС России по Курганской области) по доверенности С. исковые требования поддержал.

Курганским городским судом Курганской области 28 ноября 2023 г. постановлено решение, которым исковые требования Ш. удовлетворены частично. Признано незаконным решение ОСФР по Курганской области от <...> N в части отказа Ш. в зачете в стаж, дающий право на досрочной назначение пенсии, периода работы с <...> по <...> На ОСФР по <адрес> возложена обязанность включить Ш. в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды работы в должности начальника караула пожарной части N по охране <адрес> в ГУ "9 отряд Государственной противопожарной службы МЧС России по <адрес>" с <...> по <...> С ОСФР по <адрес> взыскано в пользу Ш. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. В удовлетворении остальной части иска Ш. отказано.

С таким решением не согласился истец Ш., в апелляционной жалобе просит решение суда изменить, включить в страховой стаж период работы с <...> по <...> начальником караула пожарной части N по охране <адрес> в ГУ "ЕДДЦ УГПС ГУ ГО ЧС по <адрес>". В обоснование апелляционной жалобы указывает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Полагает, что указанный период работы необоснованно не включен в стаж, полагая, что Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. "О страховых пенсиях N 400-ФЗ обратной силы не имеет. Настаивает, что характер и условия труда не менялись на протяжении всего периода его работы. Назначение страховой пенсии за вредные условия труда не должно быть поставлено в зависимость от ведомственной принадлежности, организации и способа финансирования. Ссылаясь на постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 г. N 25, указывает, ведомственная или территориальная принадлежность не является основанием для исключения периодов работы в данном учреждении из стажа работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик ОСФР по Курганской области выразил согласие с постановленным решением.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции посредством использования видео-конференцсвязи истец Ш. и его представитель доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель ответчика ОСФР по Курганской области по доверенности М. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Курганской области по доверенности С. с доводами апелляционной жалобы Ш. согласилась.

Заслушав стороны, их представителей, исследовав письменные материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее в их пределах, в порядке, предусмотренном ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК Российской Федерации), судебная коллегия не находит оснований для изменения либо отмены решения суда, поскольку оно постановлено в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, с учетом всех имеющих значение для дела обстоятельств, которые подтверждены соответствующими доказательствами.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39), конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч. 1 ст. 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон о страховых пенсиях), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (ч. 1 ст. 8 Закона о страховых пенсиях).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены ст. 30 Закона о страховых пенсиях.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Ранее действовавшая норма пп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусматривала аналогичные положения.

Частью 2 ст. 30 Закона о страховых пенсиях определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Закона о страховых пенсиях).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Закона о страховых пенсиях).

Из материалов дела усматривается, что <...> Ш. обратился в ОСФР по <адрес> с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 18 п. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях.

Решением ответчика N от <...> в назначении досрочной страховой пенсии истцу было отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (требуется не менее 25 лет стажа на соответствующих видах работ, а в наличии 22 года 2 месяца 29 дней).

Указанным решением Ш. было отказано в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях, следующих периодов работы:

- с <...> по <...> (начальник караула пожарной части N по охране <адрес> в ГУ "ЕДЦЦ УГПС ГУ ГО ЧС <адрес>"), так как документально не подтвержден факт работы в должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что предусмотрено пп. 18 п. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях, стаж на соответствующих видах работ после даты регистрации в системе обязательного пенсионного страхования не подтвержден сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, что предусмотрено п. 2 ст. 14 Закона о страховых пенсиях;

- с <...> по <...> (начальник караула пожарной части N по охране <адрес> в ГУ "9 Отряд Государственной противопожарной службы МЧС России по <адрес>"), так как стаж на соответствующих видах работ после даты регистрации в системе обязательного пенсионного страхования не подтвержден сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, что предусмотрено п. 2 ст. 14 Закона о страховых пенсиях.

Не согласившись с указанным решением пенсионного органа в части, Ш. обратился с иском в суд.

Разрешая спор и частично удовлетворяя требования Ш., суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 30 Закона о страховых пенсиях, постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", Списка должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, пришел к выводу о том, что в период с <...> по <...>, истец осуществлял трудовую деятельность в должности и в учреждениях, предусмотренными вышеуказанными Списками, следовательно, данный период подлежал включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

При разрешении исковых требований в части отказа во включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы истца с <...> по <...>, суд, с учетом положений пенсионного законодательства, а также Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", исходил из того, что досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, при этом представленными в материалы дела доказательствами не подтверждено, что Ш. в спорный период осуществлял трудовую деятельность в Федеральной противопожарной службе, из представленных сведений следует, что данный период работы проходил в службе субъекта Российской Федерации, финансирование учреждения осуществлялось из областного бюджета - бюджета субъекта Российской Федерации.

Судебная коллегия находит возможным согласиться с данными выводами суда первой инстанции.

Поскольку решение суда оспаривается лишь в части отказа во включение в стаж истца периода работы с <...> по <...>, судебной коллегией решение проверяется только в оспариваемой части в силу ч. 2 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Постановлением от 11 июля 2002 г. N 516 Правительство Российской Федерации утвердило Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее по тексту - Правила). Указанный акт применяется при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Порядок применения законодательства, регулирующего вопросы исчисления стажа для назначения досрочной страховой пенсии, определен постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление N 665), в соответствии с пп. "л" п. 1 которого при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, применяется Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 г. N 437 "Об утверждении Списка должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список от 18 июня 2002 г. N 437).

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 г. N 437 в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с указанными нормами, досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации не предусмотрено.

В постановлении Правительства Российской Федерации от <...> N поименована занимаемая истцом должность: "начальники караула пожарной части".

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 г. N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Из содержания ст. 4, 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции, действовавшей до <...>), следует, что пожарная охрана подразделялась на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ в Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) внесены изменения, вступившие в законную силу с 1 января 2005 г., в соответствии с которыми Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Федеральная противопожарная служба осуществляет свою деятельность на основании постановления Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 г. N 385 "О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы".

Противопожарная служба субъектов Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основании постановления Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2001 г. N 103 "О территориальных подразделениях государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", согласно которому договор о создании территориальных подразделений Государственной противопожарной службы МЧС, финансируемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, заключает федеральный орган управления Государственной противопожарной службы и соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

На федеральную противопожарную службу в лице Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с Законом о пожарной безопасности (ст. 16), Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868 (п. 8) и Положением о федеральной противопожарной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 г. N 385 (п. 6), возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательные работы на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях.

На противопожарную службу субъектов Российской Федерации в соответствии с Законом о пожарной безопасности (ст. 18) и Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (ст. 26.3) возлагается организация тушения пожаров в границах соответствующего субъекта Российской Федерации за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей.

Из анализа приведенных норм следует, что деятельность сотрудников Федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

Таким образом, досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Право досрочного пенсионного обеспечения для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации не установлено, соответственно досрочная страховая пенсия по старости работникам противопожарной службы субъектов Российской Федерации не может быть назначена в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что Ш. <...> принят пожарным <адрес>ной пожарной части, <...> переведен командиром отделения 1-го караула, <...> переведен на должность начальником караула (приказ N-л от <...>), <...> продолжил трудовые отношения в должности начальника караула пожарной части N по охране <адрес> ГУ "ЕДДЦ УГПС ГУ ГОЧС <адрес>" с оплатой труда по 7 разряду (приказ N от <...>), <...> присвоен 8 квалификационный разряд ЕТС (приказ N от <...>), <...> уволен в связи с переводом в ГУ ОГПС N МЧС России по <адрес> с согласия работника, п. 5 ч. 1 ст. 77 ТК Российской Федерации (приказ N л/с от <...>), <...> принят в пожарную часть N по охране <адрес> на должность начальника караула пожарной части в порядке перевода из ГУ "ЕДДЦ ФУГПС ГУ ГОЧС <адрес>" с оплатой труда по 8 разряду ЕТС (приказ N-лс от <...>), <...> уволен в порядке перевода в ФГКУ "8 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес> с согласия работника, п. 5 ст. 77 ТК Российской Федерации (приказ N-лс от <...>).

С <...> на основании приказа МЧС России от <...> N "О мероприятиях по созданию территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации" ГУ ГОЧС <адрес> разделено на два подразделения: Главное управление МЧС по <адрес> и Главное управление ГО и ЧС <адрес>.

Распоряжением Администрации (Правительства) <адрес> от <...> N-р созданы государственные учреждения <адрес>, в том числе Государственное учреждение "Единый дежурно-диспетчерский центр управления Государственной противопожарной службы Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям <адрес>".

Согласно архивной справке N от <...> Главного управления МЧС России по <адрес>, до <...>. Щучанская районная профессиональная пожарная часть входила в состав Отдела пожарной охраны УВД Курганского облисполкома (Целинная РГОТЧ ОПО УВД Курганского облисполкома); с <...> на основании приказа УВД <адрес> от <...> N ОПО УВД Курганского облисполкома переименован в Противопожарную аварийно-спасательную службу УВД <адрес> (Щучанский пожарно-спасательный отряд (ПСО) ПАСС УВД <адрес>); с <...> на основании приказа УВД <адрес> от <...> N ПАСС УВД <адрес> переименована в Управление Государственной противопожарной службы УВД <адрес> (Щучанская пожарная часть (ПЧ) УГПС УВД <адрес>); с <...> на основании приказа ГУ ГОЧС <адрес> от <...> N"а" Щучанская пожарная часть подчинена Главному управлению по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям <адрес> (Щучанская пожарная часть Главного управления ГОЧС <адрес>); <...> на основании приказа МЧС России от <...> N "О мероприятиях по созданию территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации" создано Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> (Главное управление МЧС России по <адрес>); <...> во исполнение приказа МЧС России от <...> N УГПС УВД <адрес> ликвидировано; <...> на основании распоряжения Администрации (Правительства) <адрес> от <...> N-р "О создании государственных учреждений <адрес>" создано Государственное учреждение "Единый дежурно-диспетчерский центр управления Государственной противопожарной службы ГУ ГОЧС <адрес>" (Пожарная часть N по охране <адрес> ГУ "ЕДДЦ УГПС ГУ ГОЧС <адрес>"); <...> на основании приказа МЧС России от <...> N "О создании отрядов Государственной противопожарной службы по субъектам Российской Федерации" и приказа Главного управления МЧС России по <адрес> от <...> N "О создании государственных учреждений" создано Государственное учреждение "6 Отряд Государственной противопожарной службы МЧС России по <адрес>" (Пожарная часть N по охране <адрес> ГУ "6 ОГПС МЧС России по <адрес>"); <...> на основании приказа МЧС России от <...> N "О подразделениях федеральной противопожарной службы" и приказа Главного управления МЧС России по <адрес> от <...> N "Об утверждении положений о государственных учреждениях" Государственное учреждение "6 Отряд Государственной противопожарной службы МЧС России по <адрес>" переименовано в Государственное учреждение "8 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>" (ГУ "8 ОФПС по <адрес>"); <...> на основании приказа МЧС России от <...> N "Об утверждении уставов территориальных и объективных подразделений ФПС, расположенных в Уральском федеральном округе" Государственное учреждение"8 Отряд Государственной противопожарной службы МЧС России по <адрес>" переименовано в Федеральное государственное казенное учреждение "8 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>" (Пожарная часть N по охране <адрес> ФГКУ "8 ОФПС по <адрес>"). В соответствии с приказом Главного управления МЧС России по <адрес> от <...> N, <...> в связи с организационно-штатными мероприятиями, доводимыми в структурных подразделениях Главного управления МЧС России по <адрес> пожарная часть N по охране <адрес> переименована в пожарно-спасательную часть N по охране <адрес> и вошла в состав ФГКУ "3 ОФПС по <адрес>" (Пожарно-спасательная часть N по охране <адрес> ФГКУ "3 ОФПС по <адрес>"); с <...> все подразделения Государственной противопожарной службы, дислоцированные на территории <адрес>, ликвидированы и вошли в состав Главного управления МЧС России по <адрес> (Пожарно-спасательная часть N по охране <адрес> 3 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Главного управления МЧС России по <адрес>) на основании приказа МЧС России от <...> N "О проведении пилотного проекта по переходу территориальных органов и сил МЧС России на функционирование в новой организационно-штатной структуре" и приказа Главного управления МЧС России по <адрес> от <...> N "Об утверждении штатного расписания".

Из материалов дела следует, что Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями ликвидации последствий стихийных бедствий издан приказ N от <...> "О создании отрядов Государственной противопожарной службы по субъектам Российской Федерации".

<...> распоряжением Администрации (Правительства) <адрес> от <...> N-р "О создании государственных учреждений <адрес>" было создано Государственное учреждение "Единый дежурно-диспетчерский центр управления Государственной противопожарной службы Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям <адрес>", в состав которой вошла пожарная часть N по охране <адрес> ГУ "ЕДДЦ УГПС ГУ ГОЧС <адрес>". (ГУ "ОГПС N ГУ ГОЧС <адрес>"), в состав которой вошла пожарная часть N по охране <адрес> ГУ "ОГПС N ГУ ГОЧС <адрес>".

С соответствии с указанным распоряжением Администрации (правительства) Курганской области от <...> N-р Государственное учреждение "Единый дежурно-диспетчерский центр управления Государственной противопожарной службы Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Курганской области" создано как государственное учреждение Курганской области, финансирование расходов на содержание указанного вновь созданного государственного учреждения Курганской области производилось за счет средств, предусмотренных Законом Курганской области "Об областном бюджете на 2005 год". Постановлено Главному управлению по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Курганской области выступить учредителем государственных учреждений Курганской области, утвердить их положения и заключить договоры с их руководителями; департаменты государственного имущества и промышленной политики Курганской области по предложению Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Курганской области, закрепить за вновь создаваемыми учреждениями государственное имущество на праве оперативного управления.

Из анализа приведенных норм следует, что деятельность сотрудников Федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

Таким образом, досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации не установлено.

Досрочная страховая пенсия по старости работникам противопожарной службы субъектов Российской Федерации не может быть назначена в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях.

Ввиду изложенного, вопреки доводам апеллянта оснований для включения периода работы истца с <...> по <...> в должности начальника караула пожарной части N по охране <адрес> ГУ "ЕДДЦ УГПС ГУ ГО ЧС России по <адрес>" не имеется, поскольку указанное подразделение входило в состав противопожарной службы субъекта Российской Федерации,.

Из исследованных судом документов следует осуществление истцом служебных обязанностей по должности начальника караула пожарной части N по охране <адрес> ГУ "ЕДДЦ УГПС ГУ ГО ЧС России по <адрес>" (п. 1.8 Положения о ГУ "ЕДДЦ УГПС ГУ ГО ЧС России по <адрес>" N, утвержденного исполняющим обязанности начальника Главного управления МЧС России по <адрес> <...>), финансировавшимся за счет средств областного бюджета, выполнение функций противопожарной службы субъекта Российской Федерации, работа в которой не дает право на досрочное назначение страховой пенсии.

Совокупность приведенных данных позволило суду сделать обоснованный вывод о том, что в спорный период (с <...> по <...>) истец работал в противопожарной службе субъекта Российской Федерации - Курганской области, которая не входила в федеральную противопожарную службу, структурно входящую в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. ГУ "ЕДДЦ УГПС ГУ ГО ЧС России по Курганской области" выполняло функции противопожарной службы субъекта Российской Федерации, в связи с чем, данный период работы истца в противопожарной службе субъекта Российской Федерации обоснованно не включен судом в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях.

При таких обстоятельствах, ввиду отсутствия доказательств, достоверно свидетельствующих о трудовой деятельности истца в федеральной противопожарной службе в спорный период, суд первой инстанции обоснованно отказал истцу во включении указанного периода в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

В целом доводы апелляционной жалобы Ш. направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, являются следствием несогласия истца с принятым судебным актом, сводятся к оспариванию правильности выводов суда об установленных им фактах, на иное применение и толкование закона, но не содержат новых обстоятельств, которые могут повлиять на решение суда.

Решение суда постановлено в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями закона, нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела судом не допущено, иных доводов, имеющих правовое значение и способных повлиять на законность и обоснованность решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

решение Курганского городского суда Курганской области от 28 ноября 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Ш. - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26 февраля 2024 г.