Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Морозова Н.А.

судей Синельникова А.А. Суслова К.К.

по докладу судьи Суслова К.К.

при секретаре Г.

слушала в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Новороссийска в интересах неопределенного круга лиц к УФСИН по Краснодарскому краю, ФКУ СИЗО-3 УФСИН по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия, по апелляционной жалобе ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Краснодарскому краю на решение Октябрьского районного суда г. Новороссийск Краснодарского края от 15 июля 2024 г.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

Прокурора г. Новороссийска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к УФСИН по Краснодарскому краю, ФКУ СИЗО-3 УФСИН по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия.

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проведенной в феврале 2024 года проверки в действиях администрации СИЗО-З выявлены нарушения требований статей 17, 19, 23 Федерального закона N 103-ФЗ, статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", статей 64, 88 Федерального закона от 22.07.2008 N-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", выразившиеся в непринятии достаточных мер по обеспечению противопожарной безопасности подозреваемых, обвиняемых и осужденных. Просил суд обязать УФСИН осуществить финансирование, а СИЗО-З обеспечить выполнение мероприятий по устранению нарушений федерального законодательства, указанных в настоящем административном исковом заявлении:

провести огнезащитную обработку конструкций чердака и кровли;

оборудовать помещение для хранения личных вещей заключенных и склад N 5 учреждения противопожарными дверьми;

оборудовать датчиками автоматических средств пожарной безопасности коридоры караульного помещения и дежурной части СИЗО-З, комнату психологической работы, спортивный зал для несовершеннолетних заключенных (камера N 95), коридор поста N 10 режимного корпуса N 4, помещение для хранения матрацев и иных спальных принадлежностей; заменить смонтированную в 2011 году и подлежащую демонтажу и списанию по прошествии 10 лет эксплуатации систему автоматических средств пожарной безопасности; провести эксплуатационное испытание имеющихся в СИЗО-З наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

обеспечить при эксплуатации путей эвакуации соблюдение нормы по оборудованию помещений СИЗО-З устройствами аварийного освещения в соответствии с проектными решениями; провести освидетельствования огнетушителей в соответствии со сроками, указанными в технических паспортах; исключить хранение предметов, выполненных из горючих материалов, бумаги, бытового инвентаря на 1 этаже режимных корпусов NN, 3, 4 (под лестничным пролетом); установить предусмотренные конструкцией рассеиватели на светильники дневного освещения, установленные в кабинете отдела специального учета учреждения, караульном помещении, кладовой личных вещей приемного отделения, камерах (в том числе в санузлах) NN, 6, 7, 8, 12, 16, 24, 28, 37, 38, 39, 40, 41, 45, 50, 52, 53, 54, 56, 58, 59, 63, 64, 65, 105, 106, 107, 107 "А", 108, 111,116.

Обжалуемым решением Октябрьского районного суда г. Новороссийск Краснодарского края от 15 июля 2024 г. административные исковые требования прокурора г. Новороссийска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены.

С указанным решением суда не согласилось ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Краснодарскому краю и подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, полагая его незаконным и необоснованным, вынесенным с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

В судебном заседании судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда представитель административного ответчика по доверенности А. поддержала доводы апелляционной жало, просила решение отменить.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, в числе прочего, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность представляет собой состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Статья 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" устанавливает обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации: соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, должностные лица в пределах их компетенции.

Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлены виды систем обнаружения пожара и требования к ним (ст. ст. 52, 54).

Согласно п. 1.2, 2.29, 5.3.1, 10.1.4, 11.1.7, 11.2.10, 11.3.4 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных Приказом ФСИН России от 30.03.2005 N 214 правила являются обязательными для исполнения работниками учреждений и органов ФСИН России, осужденными, подозреваемыми, обвиняемыми, подсудимыми и другими лицами, находящимися в учреждениях и органах ФСИН России.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной в феврале 2024 года проверки в действиях администрации СИЗО-З выявлены нарушения требований статей 17, 19, 23 Федерального закона N 103-ФЗ, статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", статей 64, 88 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", выразившиеся в непринятии достаточных мер по обеспечению противопожарной безопасности подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований статьи 88 Федерального закона N 123-ФЗ, пункта 13 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 1479 от 16.09.2020. (далее - 111 IP) в СИЗО-З не проведена огнезащитная обработка конструкций чердака и кровли. Помещение для хранения личных вещей заключенных и склад N 5 учреждения не оборудованы противопожарными дверьми.

В нарушение требований статей 54, 83 Федерального закона N 123-ФЗ коридоры караульного помещения и дежурной части СИЗО-З, комната психологической работы, спортивный зал для несовершеннолетних заключенных (камера N 95), коридор поста N 10 режимного корпуса N 4, помещение для хранения матрацев и иных спальных принадлежностей не оборудованы датчиками автоматических средств пожарной безопасности.

В нарушение пункта 54 ППР автоматические средства пожарной безопасности частично находятся в неработоспособном состоянии. Кроме того, в нарушение части 4 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ администрацией СИЗО-З не приняты меры к замене смонтированной в 2011 году и подлежащей демонтажу и списанию по прошествии 10 лет эксплуатации системы автоматических средств пожарной безопасности.

Не организовано систематическое (не реже 1 раза в 5 лет) проведение эксплуатационных испытаний наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, что противоречит пункту 17 ППР.

В нарушение пункта 23 ППР при эксплуатации путей эвакуации не соблюдены нормы по оборудованию помещений СИЗО-З устройствами аварийного освещения в соответствии с проектными решениями.

В нарушение пункта 60 ППР не обеспечено соблюдение сроков освидетельствования огнетушителей в соответствии со сроками, указанными в технических паспортах.

В нарушение пункта 16 ППР на 1 этаже режимных корпусов NN, 3,4 (под лестничным пролетом) организовано хранение предметов, выполненных из горючих материалов, бумаги, бытового инвентаря.

В нарушение пункта 35 ППР в кабинете отдела специального учета учреждения, караульном помещении, кладовой личных вещей приемного отделения, камерах (в том числе в санузлах) NN, 5,6, 7, 8, 12, 16, 24, 28, 37, 38, 39, 40, 41, 45, 50, 52, 53, 54, 56, 58, 59, 63, 64, 65, 105, 106, 107, 107 "А", 108, 111, 116 светильники эксплуатируются без рассеивателей, предусмотренных конструкцией.

В связи с указанными нарушениями 28.02.2024 прокуратурой города в адрес начальника СИЗО-З внесено представление об устранении нарушений законов, которое рассмотрено и удовлетворено в полном объеме.

Вместе с тем, в ходе повторной проверки исполнения законов в СИЗО-З, проведенной прокуратурой города в марте 2024 года, установлено, что ранее выявленные нарушения федерального законодательства до настоящего времени не устранены.

Согласно информации (исх.23/57/11-2419 от 25.03.2024), поступившей из СИЗО-З по результатам рассмотрения внесенного 28.02.2024 прокуратурой города представления, вышеуказанные нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности до настоящего времени не устранены в связи с отсутствием достаточного финансирования учреждения.

Таким образом, несмотря на принятые ранее меры прокурорского реагирования, вышеуказанные нарушения закона на момент повторной проверки, проведенной прокуратурой города 31.02.2024, не устранены.

ФКУ СИЗО-З ФИО1 по КК финансируется из федерального бюджета согласно Устава учреждения (пункты 4.3, 5.8, 5.12), иных дополнительных доходов СИЗО-З не имеет.

Разрешая спор и удовлетворяя административное исковое заявление, суд исходил из того, что вышеуказанные нарушения имеют место в связи с недостаточным финансированием СИЗО-З из УФСИН России по Краснодарскому краю, а также бездействием администрации следственного изолятора, выразившемся в непроведении мероприятий по устранению нарушений законов.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, государство берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

Сам факт нарушения ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по КК требований пожарной безопасности, который нашел свое подтверждение в суде первой инстанции и не оспаривался ответчиками, свидетельствует о возникновении угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Несоблюдение в полной мере требований пожарной безопасности нарушает права осужденных, персонала исправительного учреждения, должностных лиц и граждан, находящихся в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по КК, влияет на безопасность, создает угрозу уничтожения или повреждения имущества, расположенного на территории учреждения, может привести к гибели людей, промедление в принятии эффективных и оперативных мер, направленных на устранение нарушений, допустимым признано быть не может.

Факт нарушения правил пожарной безопасности в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по КК в доводах апелляционной жалобы не оспаривается.

Доводы апелянта об отсутствии необходимого финансирования на выполнение противопожарных мероприятий незаконность принятого по делу решения не подтверждают. Данное обстоятельство не освобождает ответчика от исполнения обязанности по соблюдению требований законодательства о пожарной безопасности, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора.

Доводы апелляционной жалобы о понуждении к выделению финансирования как ограничение права не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора. Поскольку устранение выявленных нарушений обусловлено выделением финансирования со стороны ФСИН РФ не свидетельствует о вмешательстве в бюджетный процесс данной службы, судом удовлетворены требования прокурора об исполнении того, что предусмотрено законом. Обязания к выделению денежных средств на обеспечение колонии сверх того, чем она обязана быть обеспечена, обжалуемый судебный акт не содержит.

Судебная коллегия соглашается с обоснованностью выводов суда первой инстанции, поскольку они основаны на совокупном исследовании имеющихся в деле доказательств, не противоречат действующему законодательству, подробно аргументированы в оспариваемом судебном решении.

Вместе с тем, судебная коллегия принимает во внимание предполагаемый объем работ и особенности их финансирования, а также характер, существо и значимость выявленных недостатков, степень их влияния на достижение задачи по устранению выявленных недостатков, полагает необходимым изменить решение суда в части определения срока исполнения возложенной обязанности, поскольку отсутствие временных рамок приведет к затягиванию процесса исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 15 июля 2024 г. - изменить в части.

Возложить обязанность на УФСИН России по Краснодарскому краю осуществить финансирование СИЗО-3 обеспечить в течение 1 года выполнение мероприятий по устранению нарушений федерального законодательства.

В остальной части решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 15 июля 2024 г. оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.