Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Зеленского Д.В.,

судей Сагитовой Е.И., Шакитько Р.В.,

при ведении протокола помощником судьи Кузьменко Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования город-курорт Анапа к К. о признании самовольной постройкой объекта, о возложении обязанностей осуществить снос объекта, взыскании судебной неустойки в случае неисполнения решения суда,

по апелляционной жалобе представителя К. по доверенности О. на решение Анапского районного Краснодарского края от 09 ноября 2023 года,

заслушав доклад судьи Зеленского Д.В., судебная коллегия

Администрация муниципального образования г-к. Анапа обратилась в суд с иском к К. о признании самовольной постройкой объекта, о возложении обязанностей осуществить снос объекта, взыскании судебной неустойки в случае неисполнения решения суда. С учетом уточненных требований просила суд обязать К. в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда изменить технические характеристики жилого здания общей площадью 75,5 кв. м, а также нежилого здания общей площадью 27,2 кв. м, расположенных на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу Краснодарский край, Анапский р-н, г. Анапа, <...> в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, в части установления нормы отступа 1 один) метр от границы смежного земельного участка с кадастровым номером ... В случае неисполнения решения суда в установленный срок, взыскать с К. в пользу администрации муниципального образования город-курорт Анапа ... рублей судебной неустойки ежедневно, до полного исполнения решения суда. Обязать К. надлежащим образом уведомить администрацию о исполнении решения суда.

Решением Анапского районного Краснодарского края от 09 ноября 2023 года исковые требования администрации муниципального образования город-курорт Анапа к К. о признании самовольной постройкой объекта, о возложении обязанностей осуществить снос объекта, взыскании судебной неустойки в случае неисполнения решения суда удовлетворены частично.

Суд обязал К. в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда изменить технические характеристики нежилого здания общей площадью 75,5 кв. м, а также нежилого здания общей площадью 27,2 кв. м, расположенных на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу Краснодарский край, Анапский р-н, г. Анапа, <...> в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, в части установления нормы отступа один метр от границы смежного земельного участка с кадастровым номером ...

В апелляционной жалобе представитель К. по доверенности О. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом при рассмотрении данного дела допущены.

На основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Из материалов дела следует, что К. является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью 634 кв. м, с видом разрешенного использования - земли населенных пунктов, по адресу: <...>.

Земельный участок расположен за границами населенных пунктов муниципального образования город-курорт Анапа.

В соответствии с Генеральным планом городского округа город-курорт Анапа, утвержденный решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 14.11.2013 года N 404 (в редакции от 28.12.2021 N 262), земельный участок по функциональному зонированию отнесен к зоне лесов.

В соответствии материалами правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа (редакция от 28.07.2022 N 351), данный земельный участок относится к землям лесного фонда, на которые градостроительные регламенты не распространяются.

В соответствии с картой градостроительного зонирования, границы с особыми условиями территорий и иных планируемых ограничений указанный земельный участок находится:

в границе II зоны горно-санитарной охраны курорта в границе водоохранной зоны;

в границе рыбоохранной зоны;

в границе 7 подзоны ПАТ;

в границе зоны "Б", устанавливаются на расстоянии от 100 до 300 метров от береговой линии Черного моря, в границе которой максимальная высота зданий, строений, сооружений не более 25 метров.

Администрацией муниципального образования город-курорт Анапа с территории общего пользования проведен осмотр земельного участка и согласно информации управления муниципального контроля от 16.12.2022 г. установлено, что на вышеуказанном земельном участке расположено: капитальное двухэтажное здание с кадастровым номером ..., площадью - 118,5 кв. м, назначение - жилое, вид разрешенного использования - гостиничное обслуживание. Основание регистрации решение Анапского районного суда N 2-4555/20 от 05.02.2021); капитальное одноэтажное здание, имеющее архитектурно-планировочную структуру гостиничного типа, размерами (ориентировочно) 22,0 х 4,8 м указанное здание размещено на расстоянии менее 3 -х метров от границы смежного земельного участка с кадастровым номером ...

По информации управления архитектуры и градостроительства муниципального образования город-курорт Анапа N 17-13-822/22 от 21.02.2022 на обращение ответчика за разрешением ввода в эксплуатацию спорных объектов следует, что в ходе проведения проверки документов, необходимых для принятия решения о выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, ответчиком не представлены документы, предусмотренные п. 2, 3, 4, 6, 7, 8, 3 ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Так же указано, что разрешительная документация на строительство капитальных объектов площадью 75,5 кв. м, и 27,2 кв. м, администрацией не выдавалась.

Таким образом, по мнению истца на земельном участке имеются признаки самовольной постройки.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешить строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

На основании ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе как природному объекту.

В соответствии с частью 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно статье 7 Земельного кодекса РФ разрешенное использование земельного участка является составным элементом правового режима земельного участка и определяется на основании зонирования территории.

Согласно пункта 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Из приведенных норм следует, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за соблюдением порядка размещения объектов и за использованием земель осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления.

С учетом изложенного, органы местного самоуправления вправе обращаться с исками о демонтаже объектов мелкорозничной торговли, размещенных с нарушением нормативно установленных требований на территории муниципального образования.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных территории поселения, осуществление земельного контроля за пользованием земель поселения.

Согласно положениям ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство - представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории и дающих застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как предусмотрено ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства и реконструкции объекта индивидуального строительства застройщик подает в уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган местного самоуправления уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением - градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Исходя из названной нормы, самовольность постройки определяется при наличии одного из трех названных в этой статье признаков: земельный участок, на котором создана постройка, не был отведен для этих целей в установленном порядке; объект создан без получения необходимых разрешений; имеются существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 26 Постановления Пленума Верховного суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку (а равно о сносе самовольной постройки), суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

В ходе судебного разбирательства по делу проведена строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключения эксперта одноэтажное нежилое здание площадью 75,5 кв. м и одноэтажное нежилое здание площадью 27,2 кв. м, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:37:1101001:318 по адресу: <...> соответствуют требованиям действующих строительных, градостроительных, санитарных, противопожарных норм и правил, предъявляемым к соответствующим строениям.

Одноэтажное нежилое здание площадью 75,5 кв. м и одноэтажное нежилое здание площадью 27,2 кв. м, расположенные на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: <...> не создают угрозу жизни и здоровью граждан. Исследуемые одноэтажное нежилое здание площадью 75,5 кв. м и одноэтажное нежилое здание площадью 27,2 кв. м расположены в границах земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: <...>.

Данное заключение оценено судом первой инстанции в соответствии с ст. 67 ГПК РФ.

Согласно пункту 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.01.2012 N 23 "О судебном решении" судам следует иметь в виду, что заключение эксперта, равно как и другие доказательства по делу, не являются исключительными средствами доказывания и должны оцениваться в совокупности со всеми имеющимися в деле доказательствами (статья 67, часть 3 статьи 86 ГПК РФ).

Из содержания указанных норм в их взаимосвязи следует, что оценка доказательств, в том числе заключений экспертов, должна производиться судом не произвольно, а по правилам, установленным законом; заключение эксперта подлежит оценке в совокупности с другими доказательствами по делу.

Разрешая заявленные требования суд, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований администрации, указав, что на земельном участке осуществлено строительство незавершенного строительством объекта недвижимости в отсутствие необходимой разрешительной документации на размещение и эксплуатацию некапитальных объектов коммерческого назначения в границах вышеуказанного земельного участка, несоответствием спорных объектов виду разрешенного земельного участка, требованиям градостроительного регламента муниципального образования г-к. Анапа, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным, экологическим нормам и правилам.

Однако судебная коллегия не может согласиться с данным выводом ввиду следующего.

Согласно разъяснений в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их реконструкцию или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются собственниками и иными правообладателями земельных участков при условии соблюдения правового режима земельного участка, а также законодательства о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, экологических требований, санитарно-гигиенических правил и нормативов, требований пожарной безопасности и иных требований, предусмотренных законодательством (пункт 2 статьи 260, пункт 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункт 2 статьи 7, подпункт 2 пункта 1 статьи 40, пункт 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункт 14 статьи 1, статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), часть 2 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", статья 36 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", абзац четвертый статьи 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и другие).

Возведение (создание) здания, сооружения (далее также - объект, постройка) с нарушением установленных законодательством требований может свидетельствовать о самовольности такой постройки (пункт 1 статьи 222 ГК РФ).

2. В силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:

- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;

- возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки (пункт "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 ГК РФ).

Надлежащих доказательств того, что спорные объекты нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан, материалы дела не содержат.

Вместе с тем, снос постройки ответчика влечет нарушение баланса между характером нарушенного права и избранным способом его восстановления, принципа разумности, соразмерности и принципа равенства участников гражданских отношений.

Снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков. Само по себе отсутствие разрешения на строительство не является безусловным основанием для сноса объекта недвижимости.

При оценке значительности допущенных при возведении строения нарушений судом приняты во внимание положения статьи 10 ГК РФ о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также их соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.

Суд первой инстанции изложенные, значимые для дела обстоятельства не учел, в связи с чем, вынес неправильное решение, которое по основаниям ч. 1 ст. 330 ГПК РФ подлежит отмене.

Согласно п. 2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления, суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

Решение Анапского районного Краснодарского края от 09 ноября 2023 года отменить. Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования город-курорт Анапа к К. о признании самовольной постройкой объекта, о возложении обязанностей осуществить снос объекта, взыскании судебной неустойки в случае неисполнения решения суда отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение 3-х месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29 октября 2024 года.