Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Сагитовой Е.И.,

судей Зеленского Д.В., Шакитько Р.В.,

при помощнике К.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Э. к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании права собственности на самовольную постройку и встречный иск администрации муниципального образования г. Краснодар к Э. о сносе самовольной постройки и демонтаже объектов,

по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования г. Краснодар на решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 14 ноября 2022 года,

заслушав доклад судьи Зеленского Д.В., пояснения представителя администрации муниципального образования г. Краснодар - К.А., представителя Э. - С., судебная коллегия

Э. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования г. Краснодар, в котором просил признать за Э. право собственности на нежилое здание литер А, площадью 610 кв. м и нежилое здание литер Б, площадью 459,1 кв. м, расположенные на земельном участке с кадастровым номером ..., площадью 1800 кв. м, по адресу: г. Краснодар, ДНТ "Магистраль", ул. ...

Администрация муниципального образования г. Краснодар обратилась в суд с иском к Э., в котором просила обязать истца по первоначальному иску снести самовольно возведенный объект капитального строительства (строительный магазин "Ellis"), а также демонтировать два строение из металлических конструкций, используемые в коммерческих целях (склад и отдел продаж), расположенные на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: г. Краснодар, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. В случае, если ответчик не исполнит решение суда в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за свой счет, с взысканием с ответчиков необходимых расходов; запретить Управлению Росреестра по Краснодарскому краю осуществлять какие-либо регистрационные действия со следующими объектами: объект капитального строительства (строительный магазин "Ellis"), расположенный на земельный участок с кадастровым номером ... по адресу: г. Краснодар; земельный участок с кадастровым номером ... по адресу: г. Краснодар; запретить Э. и другим лицам производство строительных и иных работ на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: г. Краснодар, кроме работ, связанных со сносом спорной постройки; взыскать с Э. неустойку в случае неисполнения судебного акта в размере 20 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда, начиная с момента истечения месячного срока со дня вступления решения о сносе самовольной постройки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: г. Краснодар в законную силу до даты исполнения решения в полном объеме.

Решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 14 ноября 2022 года исковые требования Э. к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании права собственности на самовольную постройку - удовлетворены.

Суд признал за Э. право собственности на нежилое здание литер А, площадью 610 кв. м и нежилое здание литер Б, площадью 459,1 кв. м, расположенные на земельном участке с кадастровым номером ..., площадью 1800 кв. м, по адресу: г. Краснодар, ДНТ "Магистраль", ул...

В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования г. Краснодар к Э. о сносе самовольной постройки и демонтаже объектов - отказано.

Настоящее решение, вступившее в законную силу, является основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости.

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования г. Краснодар просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.

В соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Э. является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 1800 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для садоводства, расположенного по адресу: г. Краснодар. ДНТ "Магистраль", ул. ...

Э. на указанном земельном участке осуществлено строительство двух хозяйственных построек: нежилого здания литер А, площадью 610 кв. м; нежилого здания литер Б. площадью 459,1 кв. м.

С целью ввода построек в эксплуатацию истец по первоначальному иску обратился в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Письмом от 14.02.2022 N ... 1 департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар отказал в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, указав, что разрешение на строительство спорных объектов не выдавалось, а также то, что истцом не приложены документы, предусмотренные ч. 3 ст. 55 ГрК РФ.

В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных, и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В силу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, а также ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 г N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные ст. 51 Градостроительного кодекса РФ документы.

Согласно п. п. 1 и 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, застройщик подает в уполномоченный на выдачу разрешений орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Орган, уполномоченный на выдачу разрешения на строительство, реконструкцию по результатам рассмотрения уведомления направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением - градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Исходя из названной нормы, самовольность постройки определяется при наличии одного из трех названных в этой статье признаков: земельный участок, на котором создана постройка, не был отведен для этих целей в установленном порядке; объект создан без получения необходимых разрешений; имеются существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 26 Постановления Пленума Верховного суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку (а равно о сносе самовольной постройки), суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

В ходе судебного разбирательства по делу проведена строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключению эксперта установить назначение объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером ..., не представляется технически возможным, т. к. на момент осмотра в них не ведется никакой хозяйственной деятельности; исследуемые строения являются объектами капитального строительства; объекты соответствуют действующим требованиям СНиП, СанПиН, экологическим нормам, действующим требованиям и нормам пожарной безопасности. В результате возведения объектов угроза для жизни здоровья людей отсутствует; правила землепользования и застройки, утвержденные решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 N 19 п. 6 в результате возведения объектов нарушены частично - в части превышения площади застройки земельного участка на 12%, и в части несоблюдения отступов от границ земельного участка от соседнего участка и земель общего пользования; проектная и техническая документация для данных объектов не требуется, сейсмостойкость не рассчитывается.

Градостроительным нормам и правилам объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером ..., соответствуют.

Частично не соответствует расположение относительно соседних объектов, красных линий, границ смежных земельных участков.

Процент несоответствия предельно допустимых параметров строительства составляет 25%.

Данное заключение оценено судом первой инстанции в соответствии с ст. 67 ГПК РФ.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", судам следует иметь в виду, что заключение эксперта, равно как и другие доказательства по делу, не являются исключительными средствами доказывания и должны оцениваться в совокупности со всеми имеющимися в деле доказательствами (статья 67, часть 3 статьи 86 ГПК РФ).

Разрешая заявленные требования, с учетом установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований администрации, и удовлетворении первоначальных требований Э. поскольку спорные объекты возведены на принадлежащем ему земельном участке, объекты соответствуют действующим требованиям СНиП, СанПиН, экологическим нормам, действующим требованиям и нормам пожарной безопасности. В результате возведения объектов угроза для жизни здоровья людей отсутствует.

Однако судебная коллегия не может согласиться с данным выводом ввиду следующего.

В соответствии с Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их реконструкцию или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются собственниками и иными правообладателями земельных участков при условии соблюдения правового режима земельного участка, а также законодательства о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, экологических требований, санитарно-гигиенических правил и нормативов, требований пожарной безопасности и иных требований, предусмотренных законодательством (пункт 2 статьи 260, пункт 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункт 2 статьи 7, подпункт 2 пункта 1 статьи 40, пункт 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункт 14 статьи 1, статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), часть 2 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", статья 36 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", абзац четвертый статьи 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и другие).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведен (создан) объект, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 ГК РФ).

При этом необходимо учитывать, что для целей признания права собственности самовольная постройка должна отвечать требованиям, установленным правилами землепользования и застройки, документации по планировке территории, обязательным требованиям к параметрам постройки, установленным на день обращения в суд (абзац четвертый пункта 2, абзац третий пункта 3 статьи 222 ГК РФ, пункты 4, 7 статьи 2 ГрК РФ).

Из материалов дела следует, что в результате градостроительного зонирования, регламентированного статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также согласно Правилам землепользования и застройки, земельный участок с кадастровым номером 23:43:0108054:826 по адресу: г. Краснодар, расположен в зоне размещения садоводства (СХ-1) в которой размещение магазинов и складов не предусмотрено.

Согласно ч. 7.1.1 ст. 25 Правил землепользования и застройки, в зоне размещения садоводств (СХ-1) с видом разрешенного использования "ведение садоводства" установлены следующие предельные параметры разрешенного строительства: минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений - 3 м; в случае совпадения границ земельных участков с красными линиями улиц -5 м; в случае отсутствия утвержденных красных линий и совпадения границ земельного участка с улицей и/или автомобильной дорогой -5 м; расстояние от хозяйственных строений и сооружений до красных линий улиц и проездов должно быть не менее 5 м.

Минимальные расстояния до границы соседнего участка должны быть:

от садового (или жилого) дома - 3 м; отдельно стоящей хозяйственной постройки (или части садового (жилого) дома) с помещениями для содержания скота и птицы -4 м; других хозяйственных построек, в том числе: навесов, беседок, мангалов, вольеров -1 м; стволов высокорослых деревьев - 3 м, среднерослых -2 м; кустарника - 1 м.

Предельное количество этажей зданий, строений, сооружений - 3.

Максимальная высота зданий, строений и сооружений (за исключением зданий, строений и сооружений вспомогательного использования) -12 м.

Максимальная высота зданий, строений и сооружений вспомогательного использования -8 м.

Максимальный процент застройки в границах земельного участка - 50%. Процент застройки подземной части не регламентируется.

Спорные объекты возведены с нарушением разрешенного вида использования земельного участка, с нарушением Правил землепользования и застройки на территории МО г. Краснодар, с нарушение отступов от смежных строений, без получения необходимых разрешений.

Таким образом, нарушение ответчиком действующего законодательства создает угрозу жизни и здоровья граждан, которые будут эксплуатировать спорный объект, так и для лиц, проживающих по соседству с ним на смежных земельных участках, что является грубейшим нарушением части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, в которой говорится, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Сведений об изменении разрешенного вида использования земельного участка (садоводство) не имеется.

В силу разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении от 11.03.1998 N 8-П, определениях от 25.03.2004 N 85-О, от 13.10.2009 N 1276-О-О, от 03.07.2007 N 595-О-П, от 19.10.2010 N 1312-О-О, закрепленные в статье 35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях. Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Кодекса.

При этом судом недостаточно мотивированно опровергнуты выводы экспертизы об имеющихся нарушениях СНиП и ПЗЗ. Ходатайств о проведении повторной экспертизы не поступало.

Суд первой инстанции изложенные, значимые для дела обстоятельства не учел, в связи с чем, вынес неправильное решение, которое по основаниям ч. 1 ст. 330 ГПК РФ подлежит отмене.

Пунктом 2 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения.

Пунктом 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено данным Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства; суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации) на случай неисполнения указанного судебного акта.

Поскольку нарушение прав истца в части несвоевременного исполнения решения суд предполагается, но не наступило, судебная коллегия полагает требования в данной части подлежащими оставлению без рассмотрения.

Согласно п. 2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления, суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

Решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 14 ноября 2022 года отменить. Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Э. к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании права собственности на самовольную постройку отказать.

Встречный иск администрации муниципального образования г. Краснодар к Э. о сносе самовольной постройки и демонтаже объектов удовлетворить.

Признать нежилое здание литер А, площадью 610 кв. м и нежилое здание литер Б, площадью 459,1 кв. м, расположенные на земельном участке с кадастровым номером ... площадью 1800 кв. м, по адресу: г. Краснодар, ДНТ "Магистраль", ул... самовольными постройками.

Обязать Э. снести и демонтировать нежилое здание литер А, площадью 610 кв. м и нежилое здание литер Б, площадью 459,1 кв. м, расположенные на земельном участке с кадастровым номером ..., площадью 1800 кв. м, по адресу: г. Краснодар, ДНТ "Магистраль", ул. ..., в течение шести месяцев с момента вступления определения суда в законную силу.

Требования о взыскании судебной неустойки оставить без рассмотрения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

В адрес судьи Прикубанского районного суда г. Краснодара Бубновой Ю.А. вынесено частное определение.