Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

Председательствующего Иваненко Е.С.

судей Золотова Д.В., Кривцова А.С.

по докладу судьи краевого суда Иваненко Е.С.

при ведении протокола

секретарем В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинградского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к Отделу Министерства Внутренних дел России по Ленинградскому району, Главному Управлению Министерства Внутренних дел России по Краснодарскому краю об устранении нарушений федерального законодательства в деятельности ИВС Отдела Министерства Внутренних дел России по Ленинградскому району, по апелляционному представлению прокурора Ленинградского района Коргулева А.Г. на решение Ленинградского районного суда Краснодарского края от 27 июля 2023 года,

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

В обоснование административного искового заявления прокурор указывает, что в ходе проверки деятельности изолятора временного содержания ОМВД России по Ленинградскому району (далее по тексту - ИВС ОМВД по Ленинградскому району) выявлены нарушения требований федерального законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в связи с чем просит признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в неисполнении требований законодательства, обязать совершить определенные действия и приостановить деятельность ИВС ОМВД по Ленинградскому району до устранения выявленных нарушений.

Прокурор в судебном заседании заявленные требования уточнил, просил исключить требование об обязании устранить нарушения положений законодательства в части оборудования всех камер ИВС кнопками вызова дежурного, так как данное нарушение устранено, в остальной части заявленных требований просил иск удовлетворить.

Решением Ленинградского районного суда Краснодарского края от 27 июля 2023 года административные исковые требования были удовлетворены частично.

Суд постановил: обязать Отдел Министерства Внутренних дел России по Ленинградскому району и Главное Управление Министерства Внутренних дел России по Краснодарскому краю:

устранить нарушения положений п. 14 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от 22.11.2005 N 95; п. 50 Правил внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста, утвержденных приказом МВД России от 10.02.2014 N 83, п. 11 Инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, утвержденной приказом МВД РФ N 1115. Минздрава РФ от 31.12.1999 N 475 и установить дезинфекционную камеру в ИВС ПиО ОМВД России по Ленинградскому району;

устранить нарушение требований приказа МВД РФ и Минздрава РФ от 31.12.1999 N 1115/475 "Об утверждении Инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел" и обеспечить здравпункт ИВС необходимым медицинским оборудованием и доукомплектовать аптечку для оказаний первой медицинской помощи;

привести Государственный контракт от 12.12.2022 N 51 на оказание услуг по организации (изготовлению и поставке) продукции горячего питания для лиц, содержащихся в ИВС и специальных помещения дежурной части в соответствие с постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 N 205 и Приказа МВД России от 19.10.2012 N 966 "Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации, лиц, подвергнутых административному аресту";

привести эвакуационный выход из ИВС ПиО ОМВД России по Ленинградскому району в соответствие со ст. 4, 6 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ, п. 4.2.19 СП 1.13.130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" при производстве реконструкции и ремонта помещений в соответствии с Дорожной картой;

оборудовать коридор ИВС ПиО ОМВД России по Ленинградскому району системой вытяжной противодымовой вентиляцией в соответствии с ст. 4, 6 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ, п. 7.2 СП 7.13130.2013 "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности" при производстве реконструкции и ремонта помещений.

В удовлетворении остальной части административно исковых требований - отказать.

Предоставить Отделу Министерства Внутренних дел России по Ленинградскому району и Главному Управлению Министерства Внутренних дел России по Краснодарскому краю срок для добровольного устранения указанных нарушений в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Не согласившись с вынесенным решением, в апелляционном представлении прокурор Ленинградского района Коргулев А.Г. просит его изменить в части и обязать ОМВД России по Ленинградскому району и ГУ МВД России по Краснодарскому краю: привести эвакуационный выход в соответствие со ст. 4, 6 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ, п. 4.2.19 СП 1.13.130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы": оборудовать коридор ИВС системой вытяжной противодымной вентиляцией в соответствии с ст. 4, 6 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ, п. 7.2 СП 7.13130.2013 "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности": приостановить деятельность ИВС ОМВД России по Ленинградскому району до устранения выявленных нарушений законодательства.

На указанное представление поступили письменные возражения.

В судебном заседании Краснодарского краевого суда прокурор гражданско-судебного отдела прокуратуры Краснодарскому края - Ш. поддержала апелляционное представление в полном объеме, представитель ОМВД России по Ленинградскому района - Лук С.С. настаивала на оставлении решения суда без изменения, представитель ГУ МВД России по Краснодарскому краю - Ч. так же настаивала на оставлении без удовлетворения апелляционного представления.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционного представления, уточненное представление, возражения, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном статьей 308 КАС РФ, судебная коллегия считает решение суда подлежащим изменению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-Ф: "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершение преступлений" (далее - ФЗ N 103) содержание лиц под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости: презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В статье 9 ФЗ N 103 определено, что изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и пограничных органов федеральной службы безопасности предназначены для содержания под "стражей, задержанных по подозрению в совершении преступлений.

В соответствии с ч. 3 ст. 9 ФЗ N 103 изоляторы временного содержания являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В соответствии со ст. 16 ФЗ N 103 в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, по согласованию с Генеральным прокурором РФ утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Как установлено в судебном заседании, в 2022 году прокуратурой Ленинградского района проведены проверки деятельности ИВС ОМВД по Ленинградскому району по соблюдению законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Результатом таких проверок явились представления, адресованные административным ответчикам. 10.03.2022 г. в адрес начальника ОМВД России по Ленинградскому району прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в деятельности ИВС.

27.09.2022 заместителю начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю также внесено представления в связи с не устранением выявленных нарушений территориальным отделом МВД.

Должностными лицами административных ответчиков приняты меры по устранению выявленных нарушений, но в полном объеме они не устранены.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 ФЗ N 103 подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. В соответствии с ч. 4 этой же статьи все камеры обеспечиваются средствами радиовещания.

В соответствии со ст. 45 Приказа МВД России от 22.11.2005 N 950 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел" (далее - Правил) камеры ИВС оборудуются радиодинамиком для вещания общегосударственных программ, а также кнопкой вызова дежурного.

В нарушение вышеуказанных норм законодательства камеры радиодинамиками для вещания общегосударственных программ. Однако, как следует из сообщения ПАО "Ростелеком" N 0407/21-03 от 21.03.2022 г. провести радиовещание в ИВС ОМВД по Ленинградскому району не представляется возможным, в связи с отсутствием точки доступа радиовещания в станице Ленинградской Ленинградского района Краснодарского края.

Кнопки вызова дежурного в камерах ИВС ОМВД по Ленинградскому району установлены, что подтверждается Актом о приемке выполненных работ от 22.06.2023 г.

Дезинфекционная камера в ИВС (места отбывания административного ареста), необходимая для дезинфекционной обработки одежды прибывших в первые сутки и постельных принадлежностей, отсутствует, что является нарушением ст. 24 ФЗ N 103, п. п. 14 Правил внутреннего распорядка ИВС подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от 22.11.2005 N 950 (далее по тексту Правила N 950), п. 50 Правил внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста, утвержденных приказом МВД России от 10.02.2014 N 83, п. 11 Инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, утвержденной приказом МВД РФ N 1115, Минздрава РФ N 475 от 31.12.1999 г. (далее по тексту - Инструкция)

Начальником ОМВД по Ленинградскому району направлялась 05.04.2022 г. заявка в ГУ МВД России по Краснодарскому краю о выделении денежных средств в сумме 506 146,67 рублей на приобретение и установку дезинфекционной камеры для МВС, однако денежные средства выделены не были.

Вместе с тем, между ОМВД по Ленинградском району и ФГУЗ "Цент гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае" заключен договор N ЦГ2000271 от 27.04.2021 г. на камерную дезинфекцию мягкого материал_ (который пролонгируется ежегодно), что с учетом положений пункта Правил N 950 является альтернативным способом дезинфекции личных вещей.

В ходе проверки выявлены нарушения медико-санитарного обеспечения, поскольку здравпункт ИВС полным комплексом медицинского имущества, предусмотренного Инструкцией не оснащен.

На момент проверки выявлено отсутствие следующего медицинского оборудования: шпатели одноразовые - 100 шт.; система для внутривенных вливаний - 10 шт.; роторасширитель - 1 шт.; языкодержатель - 1 шт.; зонт с воронкой для промывания желудка - 2 шт.; S-образная трубка для искусственного дыхания рот в рот - 2 шт.; набор транспортных шин - 20 шт.: аппарат дыхательный ручной - 1 шт.; кислородная подушка - 1 шт.; ростомер - 1 шт.; медицинская укладка противошоковая - 1 шт.; сейф - 1 шт.; столик для стерильного материала - 1 шт.; тумбочка - 2 шт.; ведро (урна) педальное, для отбросов - 2 шт.

Согласно Инструкции в здравпункте ИВС должны находится шприцы одноразовые на 2, 5, 10, 20 мл. в количестве 100 шт. (на момент проверки 9 шприцов на 5 мл.); жгут резиновый в количестве 5 шт. (на момент проверки 4 шт.); стол - 2 шт. (на момент проверки 1 шт.). В аптечке "АнтиСпид" на момент проверки * имелся только кровоостанавливающий жгут и трахеотомическая трубка.

Кроме того, аптечка для оказания первой медицинской помощи в ИВС укомплектована не в полном объеме. В нарушение Приложения N 3 к Инструкции в аптечке отсутствовали: устройства для проведения искусственного дыхания "Рот-устройство-рот" - 1 шт., аппарата дыхательный ручной - 1 шт., кислородной подушка - 1 шт., губки гемостатической - 3 шт. (в наличии только 1, пакета индивидуального перевязочного - 5 шт. (в наличии только 1).

Выявлена неполная укомплектованность лекарственными препаратами, в соответствии с Приложением N 2 к Инструкции.

В силу пункта 1 Инструкции медицинские работники изоляторов временного содержания органов внутренних дел организуют и осуществляют медицинскую помощь подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, контроль за выполнением в изоляторах временного содержания государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Пунктом 2 Инструкции предусмотрено, что при оказании медицинской помощи медицинские работники изоляторов временного содержания руководствуются Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1, другими нормативными правовыми актами РФ о здравоохранении, законами и иными нормативными правовыми аутами субъектов РФ, а также Инструкцией.

В приложении к Государственному контракту (далее Госконтракт) от 12.12.2022 N 51 на оказание услуг по организации (изготовлению и поставке) продукции горячего питания для лиц, содержащихся в ИВС и специальных помещения дежурной части, отсутствуют сведения с минимальных нормах питания осужденных к лишению свободы, регламентированных постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 N 205 "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-, бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц. подвергнутых административному аресту, задержанных лиц территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время" (далее - Постановление N 205).

Анализом государственного контракта и приложений к нему, установлено отсутствие разграничения о нормах питания подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в ИВС, нормы питания в Госконтракте соответствуют Постановлению N 205 только для подозреваемых и обвиняемых. При этом питание осужденных к лишению свободы, содержащихся в ИВС, Госконтрактом не регламентируется, что свидетельствует о Том, что их питание организовано по нормам подозреваемых и обвиняемых, которые намного меньше, что нарушает права осужденных.

Приказом МВД России от 19.10.2012 N 966 "Об установлении норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации, лиц, подвергнутых административному аресту" установлены нормы замены одних продуктов питания другими, а также рацион питания в случаях, если предоставление горячей пищи невозможно, однако, указанные положения Госконтрактом также не регламентируются.

Кроме того, проведенной проверкой выявлены нарушения требований пожарной-безопасности, а именно: допущено нарушение эвакуационного выхода, ведущего в прогулочный двор, шириной менее 0,8 м (нарушение ст. 4, 6 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ, п. 4.2.19 СП 1.13.130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы");

- коридор ИВС не оборудован системой вытяжной противодымной вентиляции (нарушение ст. 4, 6 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ, п., 7.2 СП 7.13130.2013 "Отопление, вентиляция и кондиционирование Требования пожарной безопасности").

Эвакуационный выход из ИВС в прогулочный двор расположен под несущей, стеной здания ОМВД по Ленинградскому району, в связи с чем его приведение в соответствие с нормами законодательства в настоящее время затруднительно и возможно при капитальном ремонте здания ОМВД по Ленинградскому району (ремонт помещений ИВС), которое согласно Дорожной карты строительства (реконструкции), капитального ремонта ведомственных объектов ГУ МВД России по Краснодарскому краю и территориальных органов Краснодарского края на районном уровне запланировано в период с 3 квартала 2025 года по 2 квартал 2026 года, финансирование требуется ориентировочно в сумме 4,0 млн. рублей.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 8.2 СНиП 41-01-2003 системы вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре следует предусматривать: из коридоров длиной более 15 метров без естественного освещения для производственных и складских зданий категорий А, Б, В1 - В2 с числом этажей два и более, а также для производственных зданий категории ВЗ, общественных и многофункциональных зданий с числом этажей шесть и более.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ подпункт "в" пункта 7-2 СП 7.13130.2013 подлежит соблюдению применительно к зданию, введенному в эксплуатацию до введения в действие указанного Свода правил лишь в случае осуществления реконструкции или капитального ремонта указанного здания, а не в ходе его текущей эксплуатации, следовательно, со" стороны ОМВД по Ленинградскому району, эксплуатирующего помещение ИВС, введенного в эксплуатацию в 2011 году (свидетельство о регистрации права 23-АИ 773974 от 04.08.2011 г.), до введения в действие СП 7.13130.2013, отсутствует нарушение норм действующего законодательства.

С учетом приведенных нормативных положений, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что частичном удовлетворении уточненного административного искового заявления.

С таким выводом суда необходимо согласиться.

Вместе с тем, судебная коллегия соглашается с доводами, изложенными в апелляционном представлении относительно того, что фактически, удовлетворяя административный иск в части, суд первой инстанции необоснованно оставил без разрешения требования административного истца о возложении обязанности на ОМВД России по Ленинградскому району и ГУ МВД России по Краснодарскому краю: привести эвакуационный выход в соответствие со ст. 4, 6 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ, п. 4.2.19 СП 1.13.130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы": оборудовать коридор ИВС системой вытяжной противодымной вентиляцией в соответствии с ст. 4, 6 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ, п. 7.2 СП 7.13130.2013 "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности": приостановить деятельность ИВС ОМВД России по Ленинградскому району до устранения выявленных нарушений законодательства.

Данное обстоятельство, по мнению судебной коллегии, приводит к неопределенности принятого по результатам рассмотрения дела судебного решения и его заведомой неисполнимости.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости изменения решения суда в данной части.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

решение Ленинградского районного суда Краснодарского края от 27 июля 2023 года изменить, дополнив его резолютивную часть следующим абзацем.

Обязать ОМВД России по Ленинградскому району и ГУ МВД России по Краснодарскому краю:

привести эвакуационный выход в соответствие со ст. 4, 6 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ, п. 4.2.19 СП 1.13.130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы":

оборудовать коридор ИВС системой вытяжной противодымной вентиляцией в соответствии с ст. 4, 6 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ, п. 7.2 СП 7.13130.2013 "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности":

В остальной части решение Ленинградского районного суда Краснодарского края от 27 июля 2023 года оставить без изменения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции