Судья Лопаткина Н.В. Дело N 2-3658/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего Ворончихина В.В.,

судей Ждановой Е.А., Аносовой Е.Н.,

при секретаре Г.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 29 ноября 2022 года дело по апелляционным жалобам Министерства лесного хозяйства Кировской области и КОГСАУ "Лесоохрана" на решение Ленинского районного суда г. Кирова от 02 сентября 2022 года, которым постановлено об удовлетворении исковых требований Кировского межрайонного природоохранного прокурора:

возложить на Министерство лесного хозяйства Кировской области обязанность организовать исполнение распоряжения Правительства РФ от 19.07.2019 N 1605-р в части соблюдения КОГСАУ "Кировская база авиационной и наземной охраны лесов" нормативов обеспеченности Кировской области лесопожарными формированиями;

возложить на КОГСАУ "Кировская база авиационной и наземной охраны лесов" обязанность обеспечить на протяжении всего пожароопасного периода в лесах, начало и окончание которого ежегодно определяется постановлением Правительства Кировской области, готовность лесопожарных формирований к тушению лесных пожаров численностью, определенной в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 19.07.2019 N 1605-р.

Заслушав доклад судьи Ждановой Е.А., судебная коллегия

Кировский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к КОГСАУ "Кировская база авиационной и наземной охраны лесов", Министерству лесного хозяйства Кировской области о возложении обязанности. Прокуратурой установлено, что принимаемые ответчиками меры по охране лесов от пожаров не соответствуют требованиям лесного законодательства. Выявлено несоответствие штатной численности службы лесных пожарных формирований нормативной численности, установленной распоряжением Правительства РФ от 19.07.2019 N 1605-р, согласно которой численность лесопожарных формирований для Кировской области определена не менее 144 человек (с соответствующей разбивкой по специальностям и должностям), в то время как фактически штат укомплектован на 104 человека. При наличии вакантных ставок КОГСАУ "Лесоохрана" не в полной мере принимает меры к их замещению. По информации портала "Работа России" по состоянию на 18.03.2022 Учреждением не размещены сведения о наличии более 50 вакансий, в том числе авиапожарной службы, наземной службы охраны, защиты и воспроизводства лесов. В большинстве размещенных вакансий содержатся сведения, что работа носит временный характер, что снижает их привлекательность для соискателей. Указанное послужило основанием для внесения прокурором в адрес КОГСАУ "Лесоохрана" представления от 23.03.2022, однако исчерпывающие меры по устранению замечаний приняты не были. По состоянию на 23.05.2022 заявки также размещены не в полном объеме. Предписанием от 21.04.2021 Министерству лесного хозяйства Кировской области поручено привести в соответствии с Лесным планом количество и численность лесопожарных формирований авиационных служб до 01.04.2022, однако до настоящего времени подразделения укомплектованы на 47%, что свидетельствует о длительном бездействии обоих ответчиков. В связи с изложенным, с учетом уточнений прокурор просил суд возложить на Министерство лесного хозяйства Кировской области обязанность организовать исполнение распоряжения Правительства РФ от 19.07.2019 N 1605-р в части соблюдения КОГСАУ "Кировская база авиационной и наземной охраны лесов" нормативов обеспеченности Кировской области лесопожарными формированиями; возложить на КОГСАУ "Кировская база авиационной и наземной охраны лесов" обязанность обеспечить на протяжении всего пожароопасного периода в лесах, начало и окончание которого ежегодно определяется постановлением Правительства Кировской области, готовность лесопожарных формирований к тушению лесных пожаров численностью, определенной в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 19.07.2019 N 1605-р.

Определением суда от 02.09.2022 принят отказ прокурора от первоначально заявленных в отношении КОГСАУ "Лесоохрана" требований и уточнений иска от 05.08.2022, производство по делу в указанной части прекращено.

Судом постановлено решение об удовлетворении иска.

С решением суда не согласились ответчики.

В апелляционной жалобе Министерство лесного хозяйства Кировской области просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. Ответчиками приняты исчерпывающие меры по укомплектованию лесопожарных формирований, информация о наличии вакансий размещалась помимо портала "Работа России" на сайтах SuperJob и министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл, доводилась до сведения глав муниципальных образований. Также не приняты во внимание доводы ответчиков о крайне затруднительном подборе и дефиците кандидатов ввиду специфики профессии, сопряженной с повышенными рисками и высоким требованиям к состоянию здоровья кандидатов. Суд не учел отсутствие у прокурора при осуществлении надзора права вмешиваться в оперативно-хозяйственную и трудовую деятельность КОГСАУ "Лесоохрана". У прокурора отсутствовали полномочия на предъявление настоящего иска, его требования не содержат указания на конкретные действия, которые необходимо выполнить ответчикам, в иске не названо, какие права и каких лиц нарушены действиями ответчиков. Поскольку исполнение решения суда невозможно без выделения дополнительных денежных средств, Федеральное агентство лесного хозяйства, осуществляющее функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, следовало привлечь к участию в деле в качестве соответчика с возложением на него соответствующей обязанности.

Представитель КОГСАУ "Лесоохрана" П.О. в апелляционной жалобе привела доводы, аналогичные доводам жалобы Министерства лесного хозяйства Кировской области, просит решение суда отменить и вынести новое решение об отказе в иске. Дополнительно указала, что законодательство не содержит четкой формулировки понятия "Лесопожарная станция", тем не менее, ее следует отличать от "Пожарно-химической станции", поскольку "Лесопожарная станция" является более крупным формированием с увеличенной штатной численностью и оснащенностью пожарной техникой и оборудованием. На территории Кировской области созданы "Пожарно-химические станции", в которых трудоустроено общее минимальное количество сотрудников, имеющих право тушить пожар, в количестве 130 человек, деятельность "Пожарно-химических станций" регламентируется приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 19.12.1997 N 167 "Об утверждении положения о пожарно-химических станциях", а не распоряжением Правительства РФ от 19.07.2019 N 1605-р.

В возражениях на жалобы Кировский межрайонный природоохранный прокурор просит решение суда оставить без изменения.

В силу ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционных жалоб.

Изучив апелляционные жалобы, заслушав в судебном заседании объяснения поддержавших их представителя Министерства лесного хозяйства Кировской области Г.Е., представителя КОГСАУ "Лесоохрана" П.А., а также прокурора Блиновой А.В., возражавшей против удовлетворения жалобы, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре РФ" прокурор имеет право на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В ст. 51 Лесного кодекса РФ закреплено, что леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение в лесах мер пожарной безопасности и тушение пожаров. Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. ст. 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Исходя из того, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8 ЛК РФ), управление ими и их охрана составляют ведение РФ, что не исключает дискреции федерального законодателя, передавшего осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов РФ.

В п. 6 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

В ч. 1 ст. 53 ЛК РФ перечислены меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: 1) предупреждение лесных пожаров; 2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; 3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; 4) иные меры пожарной безопасности в лесах.

В ч. 1 ст. 53.3 ЛК РФ указано, что органы государственной власти в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со ст. ст. 81 - 83 настоящего Кодекса, разрабатывают планы тушения лесных пожаров, устанавливающие: 1) перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на соответствующей территории, порядок привлечения и использования таких средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах; 2) перечень сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, которые могут быть привлечены в установленном порядке к тушению лесных пожаров, и порядок привлечения таких сил и средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах; 3) мероприятия по координации работ, связанных с тушением лесных пожаров; 4) меры по созданию резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горюче-смазочных материалов; 5) иные мероприятия.

Согласно ч. 4 той же статьи Правительством РФ устанавливаются нормативы обеспеченности субъекта РФ лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

При этом необходимо отметить, что нормативы устанавливают для субъектов РФ минимальное количество лесопожарных формирований и их минимальную численность, минимальное количество лесопожарных станций (по типам) и авиаотделений, а также минимальное обеспечение пожарной техникой, оборудованием и иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, противопожарным снаряжением и инвентарем (по типам).

Нормативами обеспеченности субъекта РФ лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения пожаров, утвержденными распоряжением Правительства РФ от 19.07.2019 N 1605-р, на территории Кировской области установлено следующее минимальное количество лесопожарных формирований: ЛПС 3 типа - 5, авиаотделений - 3, количество лесопожарных формирований, не менее 24, численностью не менее 144 человек, в том числе лесных пожарных 108, десантников - пожарных и парашютистов - пожарных 36, количество лесопожарных станций и авиаотделений, не менее 8.

Согласно примечанию к таблице 1, указанное количество ЛПС и авиаотделений установлено на основании расчета лесопожарной нагрузки на типовое лесопожарное формирование с учетом природно-климатических особенностей, фактических данных об имеющейся (используемой) инфраструктуре в субъекте, данных лесного плана субъекта.

Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что фактическая численность парашютистов - пожарных и десантников - пожарных КОГСАУ "Лесоохрана" не соответствует Лесному плану Кировской области и вышеприведенным Нормативам.

Постановлением Правительства Кировской области от 28.03.2012 N 145/167 "Об утверждении Положения о министерстве лесного хозяйства Кировской области" полномочия в области лесных отношений переданы Министерству лесного хозяйства Кировской области, а также утвержден перечень предприятий, подведомственный Министерству, среди которых Кировское областное государственное специализированное автономное учреждение "Кировская база авиационной и наземной охраны лесов" (КОГСАУ "Лесоохрана").

Согласно Уставу КОГСАУ "Лесоохрана" является некоммерческой организацией, юридическим лицом с самостоятельным балансом, учредителем которого является министерство лесного хозяйства Кировской области. Учреждение создано в целях выполнения работ по тушению лесных пожаров, осуществления мер пожарной безопасности в лесах, выполнения авиационных и наземных хозяйственных работ в области лесных отношений. В состав КОГСАУ "Лесоохрана" входят 18 подразделений, в том числе пять пожарно - химических станций 3 типа, три авиаотделения, отдел охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Согласно штатному расписанию КОГСАУ "Лесоохрана" на 2022 год, утвержденному 27.01.2021, с последующими изменениями, согласованному с Министерством лесного хозяйства Кировской области, авиапожарная служба в составе трех авиаотделений - Кировское, Кирсинское и Котельничское предусматривает 36 штатных единиц работников парашютной и десантно - парашютной службы, общая численность работников данного направления, как было установлено в ходе проверки, составляет 17 человек, что свидетельствует о заполнении штатной численности на 47%. Фактическая численность лесопожарных формирований наземных служб пожаротушения - 71 человек, что составляет 68% от численности, установленной штатным расписанием. Штатным расписанием предусмотрена численность лесных пожарных 108 человек вместо требуемых 144.

Указанное нашло подтверждение в ходе проведения Федеральным агентством лесного хозяйства (Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу) внеплановой документарной и выездной проверки исполнения Министерством лесного хозяйства Кировской области переданных полномочий РФ в области лесных отношений (акт от 15.04.2022).

Стороны подтверди в суде, что с даты создания КОГСАУ "Лесоохрана" в полном объеме комплектность штата в нормативное соответствие приведена не была. Нарушение, послужившее основание для обращения прокурора в суд с настоящим иском, имело место и ранее, однако должных мер к его устранению принято не было.

16.04.2021 Федеральным агентством лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу в адрес Министерства лесного хозяйства Кировской области внесено предписание N 182-вдп об устранении выявленных в ходе внеплановой выездной проверки нарушений, в том числе предписано в срок до 01.04.2022 привести в соответствии с Лесным планом Кировской области количество и численность лесопожарных формирований авиационных служб (десантников - пожарных и парашютистов пожарных), поскольку на дату проверки численность составляла 10 человек вместо 27 по Лесному плану, а также не соответствовала нормативу (36 человек).

Совокупность изученных доказательств, а также пояснения сторон свидетельствуют о том, что предписание Министерством в указанной части не исполнено, штат не укомплектован.

Доводы ответчиков о недостаточности денежных средств являются несостоятельными, поскольку обязанность по формированию необходимого количества ЛПС определенного типа в соответствии с установленными нормативами возложена на органы государственной власти субъекта РФ федеральным законодательством и подлежит неукоснительному исполнению, вопрос же поступления в достаточном объеме средств федерального бюджета на исполнение переданных полномочий в сфере охраны лесов разрешается в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, в том числе исходя из необходимости затрат на содержание и укомплектование ЛПС. Кроме того, согласно Уставу КОГСАУ "Лесоохрана", кроме основных видов деятельности, Учреждение вправе осуществлять иную, приносящую доход. Доходы, полученные от осуществления коммерческой деятельности, приобретенное за счет них имущество, поступают в самостоятельное распоряжение Учреждения.

Также прокурор указал одним из оснований неукомплектования штата неполную публикацию сведений для соискателей работ о наличии вакансий, недостаточную работу ответчиков по заполняемости вакантных рабочих мест. Данные доводы истца подтверждены материалами дела.

Установив по делу юридически значимые обстоятельства, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, по правилам ст. 67 ГПК РФ, при верном применении норм материального права суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора о возложении на Министерство лесного хозяйства Кировской области обязанности организовать исполнение распоряжения Правительства РФ от 19.07.2019 N 1605-р в части соблюдения КОГСАУ "Лесооохрана" нормативов обеспеченности Кировской области лесопожарными формированиями; а также возложении на КОГСАУ "Лесоохрана" обязанности обеспечить на протяжении всего пожароопасного периода в лесах, начало и окончание которого ежегодно определяется постановлением Правительства Кировской области, готовность лесопожарных формирований к тушению лесных пожаров численностью, определенной в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 19.07.2019 N 1605-р.

С решением суда соглашается судебная коллегия.

Доводы апелляционных жалоб ответчиков повторяют изложенную в суде первой инстанции позицию относительно иска, получили надлежащую правовую оценку в решении суда. Указание на то, что прокурором не сформулированы требования в той части, что следует предпринять ответчикам, чтобы исполнить как ранее вынесенные предписания, не влечет отмену состоявшегося судебного решения. Суд указал, что у прокурора такая процессуальная обязанность отсутствует, поскольку обратное будет означать вмешательство в хозяйственную и иную деятельность юридических лиц. Полномочия прокурора ограничены нормами федерального законодательства, при выявлении нарушений он принимает акт реагирования, но в рассматриваемом случае не вправе указывать, какие конкретно действия следует предпринять ответчикам.

Работа по комплектованию штата, привлечению работников, заинтересованность потенциальных соискателей работы и привлекательность той или иной должности, отсутствие некомплектности штата вследствие частых увольнений - это, в первую очередь умение и способность руководителя организации и управленческого аппарата выполнять данные мероприятия. Именно руководитель обеспечивает укомплектование учреждения, определяет потребность в персонале, изучает рынок труда с целью определения возможных источников обеспечения необходимыми кадрами.

Как было установлено в ходе рассмотрения дела, постановлением Правительства Кировской области от 16.05.2022 из областного бюджета выделены дополнительные финансовые средства для осуществления переданных полномочий РФ в области лесных отношений на расходные обязательства в объеме 19490,6 тыс. рублей. Вместе с тем, до настоящего времени штат КОГСАУ "Лесоохрана" не укомплектован.

Ссылки ответчиков на то, что на них не распространяется действие распоряжения Правительства РФ от 19.07.2019 N 1605-р, поскольку на территории Кировской области созданы пожарно-химические станции 3 типа и пункты охраны лесов и их деятельность регламентируется приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 19.12.1997 N 167 "Об утверждении положения о пожарно-химических станциях", суд признал несостоятельным. Данный Приказ устанавливает примерную численность и структуру ПХС, причем авиаотделения в нем не предусмотрены вообще, тогда как распоряжение N 1605-р устанавливает номинальную численность лесопожарных формирований, в том числе с распределением по типам, должностям и применительно к конкретному субъекту. Перечень, на который ссылается представитель ответчика, носит рекомендательный характер и является примерным.

Суд пришел к верному выводу о том, что численность лесопожарных формирований в Кировской области не соответствует нормативам, определенным распоряжением Правительства РФ от 19.07.2019 N 1605-р, что нарушает право неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, установленное ст. 42 Конституции РФ, а также права РФ.

Иные доводы жалоб сводятся к несогласию с выводами районного суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом, влияли бы на принятое решение. Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований, установленных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения состоявшегося судебного решения.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

Решение Ленинского районного суда г. Кирова от 02 сентября 2022 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Министерства лесного хозяйства Кировской области и КОГСАУ "Лесоохрана" - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 30 ноября 2022 года.

Определение 01.12.2022