Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 11 декабря 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смирновой Я.Г.

судей Богдановской Г.Н., Орловой Н.Ф.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Капустиным А.Е.,

при участии:

от истца: Мащенко А.А. представитель по доверенности от 26.12.2024,

от ответчика: Портнов А.В. представитель по доверенности от 01.01.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-25757/2025) Администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.09.2025 по делу N А56-9167/2025, принятое

по иску Администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области

к обществу с ограниченной ответственностью "Водоканал"

3-е лицо: Сосновоборское муниципальное унитарное предприятие "Водоканал"

о взыскании денежных средств

Администрация муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области (Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Водоканал" (Общество, ответчик) об обязании обеспечить надлежащее техническое функционирование, обслуживание и содержание в исправном состоянии пожарных гидрантов в количестве 33 шт., расположенных на территории муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области, указанных в тексте искового заявления.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.04.2025 Сосновоборское муниципальное унитарное предприятие "Водоканал" привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.09.2025 в иске отказано.

В апелляционной жалобе Администрация, полагая решение принятым с нарушением норм материального и процессуального права, просит отменить его, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

По мнению подателя жалобы, совокупность норм действующего законодательства о пожарной безопасности свидетельствует о том, что пожарные гидранты, установленные на сетях водоснабжения, являются его составной и неотъемлемой частью, соответственно, переданы ответчику по концессионному соглашению. При этом, отсутствие в передаточных документах на пожарные гидранты не опровергает обстоятельств их фактической передачи.

В отзыве ответчик просит решение оставить без изменения, отмечая, что обязанность по финансовому обеспечению мер первичной пожарной безопасности отнесена законом N 131-ФЗ к вопросам местного значения.

В судебном заседании стороны поддержали письменные позиции.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из между истцом (концедент), обществом с ограниченной ответственностью "Водоканал" (концессионер), Сосновоборским муниципальным унитарным предприятием "Водоканал" (Предприятие) и Ленинградской областью заключено концессионное соглашение от 28.07.2020 (далее - Соглашение), в соответствии с которым концессионер обязан использовать (эксплуатировать) объект соглашения в установленном соглашением порядке (п. 6.1 Соглашения), а концедент предоставляет концессионеру на срок, установленный Соглашением, права владения и пользования имуществом в составе объекта Соглашения и иного имущества для осуществления в пункте 1 деятельности (п. 8.1 Соглашения).

Предметом соглашения является реконструкция и модернизация Концессионером имущества в объемах, указанных в приложениях 2.1, 2.2, а также осуществление Концессионером деятельности по водоснабжению, водоотведению, в том числе очистке сточных вод, обращении с осадком сточных вод, приему и транспортировке сточных вод с использованием (эксплуатацией) объекта соглашения (п. 1.1 соглашения).

Концедент обязуется передать концессионеру, а концессионер обязуется принять объекты, относящиеся к объекту Соглашения, а также права владения и пользования указанными объектами в срок, установленный в Разделе 9 Соглашения. Передача концедентом концессионеру объектов осуществляется Предприятием по акту приема-передачи, подписанному концедентом, Предприятием, действующим на стороне концедента, и осуществляющим отдельные полномочия концедента по подписанию указанного акта приема-передачи и концессионером (п. 3.1 Соглашения).

Передаточный акт подписан сторонами 01.10.2020.

Срок реконструкции и модернизации объектов Соглашения - 2020 - 2049 годы (п. 9.2. соглашения, приложения NN 2.1, 2.2 к Соглашению).

Дополнительным соглашением от 15.12.2022 N 1 приложения 1.1, 1.2 Соглашения дополнены объектами, не включенными в Соглашение. Передаточный акт подписан сторонами 04.07.2023.

Концессионер обязан поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонты, нести расходы на содержание объекта соглашения (п. 6.2 Соглашения).

Истец указал, что вместе с сетями водоснабжения концедент фактически передал концессионеру пожарные гидранты, как их составную неотъемлемую часть, в количестве 33 шт., а именно:

Администрация указала, что, несмотря на отсутствие в приложениях NN 1, 2 дополнительного соглашения N 1 от 15.12.2022 указания на передачу пожарных гидрантов, они, как составная и неотъемлемая часть сетей водоснабжения, фактически переданы ответчику во владение и пользование.

Поскольку ответчик не исполнял обязательства по обеспечению надлежащего технического функционирования, обслуживанию и содержанию в исправном состоянии пожарных гидрантов, ответчику была направлена претензия от 08.11.2024 N 012-15-7034/24-0, содержащая требование о выполнении надлежащего технического обслуживания пожарных гидрантов.

Оставление Обществом требования Администрации без удовлетворения послужило основанием для предъявления соответствующего иска.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.09.2025 в иске отказано.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены решения по доводам жалобы.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с абзацем 28 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ) субъект Российской Федерации, в собственность которого передано имущество при перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, несет бремя его содержания с даты возникновения права собственности.

Право собственности на имущество, передаваемое из муниципальной собственности в собственности субъекта Российской Федерации, возникает с даты, устанавливаемой в решениях уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия собственников имущества (абзаца 20, 21, 31 части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ).

При этом, данные решения принимаются на основании предложения органа местного самоуправления. Вышеуказанные предложения органов местного самоуправления рассматриваются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в течение 90 дней со дня их поступления (абзац 15, 17, 19 части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ).

В пункте 3.9 Свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты наружное противопожарное водоснабжение требования пожарной безопасности", утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 30.03.2020 N 225 указано, что пожарный гидрант - это устройство для отбора воды из водопроводной сети для тушения пожара.

Таким образом, пожарный гидрант представляет из себя устройство, присоединенное к водопроводной сети, позволяющее подключать оборудование, обеспечивающее подачу воды для тушения пожара.

Поскольку пожарный гидрант является техническим устройством, не имеющим неразрывной связи с землей, его следует считать движимой вещью.

Пожарный гидрант является самостоятельным объектом имущественных прав, имеющим отдельный режим правового регулирования, отличный от режима правового регулирования имущества, предназначенного для водоснабжения и водоотведения, который устанавливается Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Истец, приводя доводы о том, что пожарные гидранты являются составной и неотъемлемой частью сети водоснабжения, не представил доказательства, подтверждающие неразрывную связь пожарных гидрантов и водопроводных сетей находящихся в хозяйственном ведении ответчика, в том числе, Администрацией не представлены какие-либо технические документы на пожарные гидранты определяющие их характеристики. Тот факт, что пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения, не означает, что пожарные гидранты в любом случае являются составной частью сетей водоснабжения. Следовательно, пожарные гидранты являются вещами, которые после переноса на новое место сохраняют свои эксплуатационные качества и технические характеристики и могут передаваться не только в совокупности с иными вещами в качестве их части, но и как отдельные объекты.

Вывод истца в апелляционной жалобе о том, что водопроводная сеть и пожарные гидранты являются неделимой вещью и выступают в гражданском обороте как единый объект имущественных прав фактически основан на том, что указанные системы имеют технологическое соединение, обеспечивающее возможность использования пожарных гидрантов по своему целевому назначению - как источник пожарного водоснабжения, что не противоречит положениям статей 133, 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), однако данный вывод является ошибочным, так как сделан без учета особенностей субъектного состава участников спорного правоотношения, которыми являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления, имущественные права которых напрямую связаны с полномочиями, определяемыми федеральными законами, которые носят специальный характер применительно к спорным правоотношениям.

Администрацией, как отмечено, не представлено доказательств того, что сети водоснабжения и спорные пожарные гидранты являются сложной вещью, которые не могут находиться в собственности разных лиц в силу статьи 134 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В свою очередь, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения в соответствии с пунктом 9 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), пункта 75 части II Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" относится к вопросам местного значения городских и сельских поселений.

Согласно статьям 10 и 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов, поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с названным Законом является расходным обязательством муниципального образования. Субъект Российской Федерации - Ленинградская область - не имеет полномочий по обеспечению мер первичной пожарной безопасности.

Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности приведены в статье 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", согласно которой к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В статье 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" закреплена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Пунктом 1 статьи 63 Федерального закона N 123-ФЗ установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органом местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

Согласно пункту 2 статьи 63 Федерального закона N 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение, надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно статье 10 Федерального закона N 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с названным Законом является расходным обязательством муниципального образования.

Частью 1.2 статьи 17 "О местном самоуправлении" предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года. Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (статья 6.1 ФЗ N 416 "О водоснабжении и водоотведении").

В целях перераспределения полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления принят областной закон Ленинградской области от 29.12.2015 N 153-оз "О перераспределении полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области".

Однако полномочия органов местного самоуправления по обеспечению мер первичной пожарной безопасности в части обязанности по обеспечению надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения (пункту 2 статьи 63 ФЗ "О пожарной безопасности") не перераспределены Ленинградской области в силу того, что они не относятся к полномочиям по водоснабжению и водоотведению и не упоминаются в ФЗ N 416 "О водоснабжении и водоотведении".

Таким образом, вопреки доводам жалобы, поскольку вопросы обслуживания и содержания пожарных гидрантов возложены на органы местного самоуправления, оснований для удовлетворения исковых требований суд первой инстанции правомерно не установил.

Отклоняя доводы истца, суд первой инстанции принял во внимание также наличие у Предприятия гражданско-правовых договоров, оплата по которым производилась за счет предоставляемых Администрацией субсидий.

С учетом изложенного, доводы подателя жалобы не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, в связи с чем не могут служить основанием для отмены состоявшегося судебного акта.

Суд первой инстанции установил все фактические обстоятельства и исследовал доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применил нормы материального права. Обстоятельства, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве оснований для отмены либо изменения судебного акта, апелляционным судом не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.09.2025 по делу N А56-9167/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.