Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 11 декабря 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Денисюк М.И., Зотеевой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания: Орфеновым К.А.

при участии:

от заявителя: Астанин Д.В. по удостоверению, Смурыгин С.К. по доверенности от 24.12.2024

от заинтересованного лица: Радионов В.А. по паспорту, Горбунов М.А. по доверенности от 25.07.2025

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-25756/2025) Управления по Красносельскому району Главного Управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.09.2025 по делу N А56-64059/2025 (судья Боканова М.Ю.), принятое

по заявлению Управления по Красносельскому району Главного Управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу

к обществу с ограниченной ответственностью "Салгард"

о привлечении к административной ответственности,

Управление по Красносельскому району Главного Управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Салгард" (далее - Общество, ООО "Салгард") к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 11.09.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Управление направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, привлечь Общество к административной ответственности.

По мнению подателя жалобы, Управлением установлены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В судебном заседании представители Управления поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представители Общества просили оставить жалобу без удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 14.06.2025 в 13 часов 27 минут во встроенных помещениях по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Маршала Захарова, д. 21, лит. Б, пом. 2-Н, произошел пожар.

В ходе проведения осмотра места происшествия на объекте надзора - встроенные помещения, расположенные по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Маршала Захарова, д. 21, лит. Б, пом. 2-Н, правообладателем которых является общество с ограниченной ответственностью "Меридиан" (юридический адрес: 191024, г. Санкт-Петербург, ул. Херсонская, д. 1/7, лит. А, помещ. 1-Н, ИНН 7842021244), осуществляющее свою деятельность на основании дополнительного соглашения N 1 к договору от 13.09.2018 N 1137/ОИ/18, были выявлены факты нарушений требований пожарной безопасности, связанные с работоспособностью систем обеспечения безопасности, в том числе систем автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре во встроенных помещениях.

Работы по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности, а именно системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре, осуществляется обществом с ограниченной ответственностью "Салгард" (далее - ООО "Салгард") на основании договора от 01.04.2022 N 0104/22-ТО-41. Свою деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений ООО "Салгард" осуществляет на основании лицензии МЧС России, реестровый N 78-06-2022-000747 (Л014-00101-78/00136077) от 25.02.2022. Лицензия МЧС России реестровый N 78-06-2022-000747 (Л014-00101-78/00136077) от 25.02.2022 (Приказ Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу от 25.02.2025 N 163) выдана ООО "Салгард" (адрес мест осуществления лицензируемого вида деятельности: 197342, г. Санкт-Петербург, вн. тер. г. Муниципальный округ Ланское, ул. Белоостровская, д. 20, лит. Б, помещ. 13Н, офис 38В, ИНН: 7814187135).

В ходе проведения проверки по факту пожара установлено, что ООО "Салгард" при выполнении регламентных работ, предусмотренных договором от 01.04.2022 N 0104/22-ТО-41 по техническому обслуживанию и ремонту систем АППЗ во встроенных помещениях по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Маршала Захарова, д. 21, лит. Б, пом. 2-Н, нарушены требования нормативных документов по пожарной безопасности, а именно:

- не обеспечено исправное состояние средств обеспечения пожарной безопасности (система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) (при срабатывании системы пожарной сигнализации пожарный извещатель не подает сигнал о пожаре на приемно-контрольный прибор, также не срабатывает система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; над дверью эвакуационного выхода отсутствует световой оповещатель "Выход") (п. 54 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479);

- в местах установки приемно-контрольных приборов пожарных не размещена информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты (п. 10 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479).

Согласно пункту 5 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1128 (далее - Положение) к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "б" и(или) "д" пункта 4 Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а именно: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, выразившееся в невозможности своевременного обнаружения пожара на ранней стадии, и, как следствие, задержка времени начала эвакуации людей.

По факту совершения административного нарушения Управлением составлен протокол от 08.07.2025 N 33-1-51/2507-78-024-00051 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол с материалами административного дела направлены Управлением в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о не представлении Управлением бесспорных доказательств, подтверждающих наличие в действиях Общества состава вмененного правонарушения.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В примечании к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий; лицензионные требования - обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 15 статьи 12 Закона N 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, установлены Правилами N 1479.

В соответствии с пунктом 54 Правил N 1479 при монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, разработанные в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. Правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний систем пожарной сигнализации, передачи извещений о пожаре, оповещения и управления эвакуацией людей, технических средств, функционирующих в составе систем противодымной вентиляции, и автоматических установок пожаротушения, эксплуатирующихся сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), или при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации.

Согласно пункту 10 Правила N 1479 в местах установки приемно-контрольных приборов пожарных должна размещаться информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты. Для безадресных систем пожарной сигнализации указывается группа контролируемых помещений.

Согласно пункту 1 Примечания к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1128 (далее - Положение).

Согласно пункту 5 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "б" и (или) "д" пункта 4 Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а именно: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, выразившееся в невозможности своевременного обнаружения пожара на ранней стадии, и, как следствие, задержка времени начала эвакуации людей.

Нарушение требований об обеспечении исправного состояния средств обеспечения пожарной безопасности, о размещении противопожарной информации, указанные в протоколе от 08.07.2025, в силу пункта 5 Положения относится к грубому нарушению лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и образует состав правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, материалами дела об административном правонарушении подтверждается нарушение вышеуказанных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со ст. 24.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - ФЗ N 69-ФЗ), деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры и деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

В заявлении о предоставлении лицензии наряду со сведениями, предусмотренными Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", соискателем лицензии указываются адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, по каждому из указанных адресов и сведения, подтверждающие соблюдение лицензионных требований, предусмотренных положением о лицензировании конкретного вида деятельности, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В заявлении о предоставлении лицензии указываются сведения, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, с указанием адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Заявление о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление отдельных видов деятельности в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", подается в лицензирующий орган в течение десяти рабочих дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость внесения изменений в реестр лицензий.

Наряду со сведениями, предусмотренными Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в соответствующую запись в реестре лицензий включаются адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности и сведения о видах работ (услуг), которые имеет право выполнять (оказывать) лицензиат, по каждому из указанных адресов.

В соответствии со ст. 24.3 ФЗ N 69-ФЗ, о выполняемых работах, оказываемых услугах, составляющих лицензируемый вид деятельности, лицензиат обязан уведомлять лицензирующий орган путем направления соответствующей информации в порядке, установленном положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

В соответствии с п. 51(2) Постановления Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" (далее - Положение), лицензиат обязан в течение 5 рабочих дней с момента окончания выполнения работ (оказания услуг), указанных в приложении к Положению, уведомить об этом в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru) лицензирующий орган.

Вместе с тем, от ООО "Салгард" на вышеуказанные электронные ресурсы соответствующего уведомления об окончании проведения работ (оказания услуг) по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Маршала Захарова, д. 21, лит. Б, пом. 2-Н не поступало, то есть Общество не направляло уведомления об окончании выполнения работ (оказания услуг).

В данном случае, вопреки выводам суда первой инстанции, представление Обществом "уведомление Общества о приостановлении договора, адресованное ООО "Меридиан", в соответствии с Положением, не указывает на окончание проведения работ (оказания услуг) и не является подтверждающим окончание проведения работ (оказания услуг) документом.

С учетом изложенного следует признать, что факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, следует признать наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, апелляционный суд отмечает, что в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

В рассматриваемом случае, датой совершения Обществом вменяемого ему административного правонарушения является дата его обнаружения 14.06.2025.

Протокол об административном правонарушении административным органом составлен 08.07.2025.

При этом, на момент подачи апелляционной жалобы по настоящему делу 19.09.2025, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ (90 календарных дней) истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем апелляционный суд не может удовлетворить заявленное требование о привлечении Общества к административной ответственности.

При таких обстоятельствах ошибочные выводы суда первой инстанции привели, в итоге, к принятию неправильного решения

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене, как вынесенное без учета положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, с вынесением по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления о привлечении Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11 сентября 2025 года по делу N А56-64059/2025 отменить.

В удовлетворении заявления Управления по Красносельскому району Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Санкт-Петербургу отказать в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.