Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Трескунова Л.А., рассмотрев жалобу Главы администрации муниципального образования "Белоярское сельское поселение" Чердаклинского района Ульяновской области С.А. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 1 Чердаклинского судебного района Ульяновской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 2 Чердаклинского судебного района Ульяновской области от 29 мая 2025 года, решение судьи Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 08 августа 2025 года, вынесенные в отношении муниципального учреждения администрация муниципального образования "Белоярское сельское поселение" Чердаклинского района Ульяновской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Чердаклинского судебного района Ульяновской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 2 Чердаклинского судебного района Ульяновской области от 29 мая 2025 года, оставленным без изменения решением судьи Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 08 августа 2025 года, муниципальное учреждение администрация муниципального образования "Белоярское сельское поселение" Чердаклинского района Ульяновской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, глава администрации муниципального образования "Белоярское сельское поселение" Чердаклинского района Ульяновской области С.А. ставит вопрос об отмене судебных актов, прекращении производства по делу об административном правонарушении, ссылаясь на их незаконность.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 19 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Пунктом 75 постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" предусмотрено, что органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно статье 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности) здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

В соответствии со статьей 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары. Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

Из материалов дела следует, что во исполнение распоряжения должностного лица Старомайнского и Чердаклинского районов Ульяновской области по пожарному надзору ГУ МЧС России по Ульяновской области от 05 апреля 2024 года в отношении муниципального учреждения администрации муниципального образования "Белоярское сельское поселение" Чердаклинского района Ульяновской области проведена внеплановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности, по итогам которой были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности и администрации было выдано предписание от 23 апреля 2024 года N 2404/0114-73/42-В/ПВП со сроком исполнения - 01 апреля 2025 года.

В установленный срок предписание не исполнено.

По факту невыполнения предписания от 23 апреля 2024 года N 2404/0114-73/42-В/ПВП начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Старомайнскому и Чердаклинскому районам Ульяновской области управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ульяновской области по пожарному надзору в отношении муниципального учреждения администрации муниципального образования "Белоярское сельское поселение" Чердаклинского района Ульяновской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи, с выводами которого согласился вышестоящий суд, муниципальное учреждение администрация муниципального образования "Белоярское сельское поселение" Чердаклинского района Ульяновской области привлечена к административной ответственности за неисполнение предписания от 23 апреля 2024 года N 2404/011-73/42-В/ПВП.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 16 апреля 2025 года (л.д. 11-12); предписанием от 23 апреля 2024 года N 2404/011-73/42-В/ПВП (л.д. 3); распоряжением о проведении выездной проверки от 01 апреля 2025 года N 2504/011-73/19-В/РВП (л.д. 4); актом выездной проверки от 16 апреля 2025 года N 2504/011-73/19-В/АВП (л.д. 5-6); выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 7); решением Совета Депутатов муниципального образования "Белоярское сельское поселение" Чердаклинского района Ульяновской области от 17 ноября 2023 года N 10/5 "О назначении на должность Главы администрации муниципального образования "Белоярское сельское поселение" Чердаклинского района Ульяновской области" (л.д. 8); уведомлением о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (л.д. 10); Уставом муниципального образования "Белоярское сельское поселение" Чердаклинского района Ульяновской области (л.д. 21-23); иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Из дела усматривается, что предписание от 23 апреля 2024 года выдано уполномоченным на то должностным лицом и в пределах предоставленной компетенции. Оно содержит указание на допущенные нарушения в области пожарной безопасности, направлено на устранение выявленного нарушения, является исполнимым, срок, установленный для исполнения предписания, является разумным. Сведений о том, что предписание от 23 апреля 2025 года обжаловалось администрацией в установленном законом порядке, не представлено. Как и не представлено сведений о продлении срока исполнения предписания.

Представленные доказательства оформлены должностными лицами Главного управления МЧС России по Ульяновской области в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей в соответствии с требованиями закона. Причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены. Они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а поэтому обоснованно приняты судьей и положены в основу обжалуемых актов, что нашло свое отражение в решении судьи, которое мотивировано, отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия муниципального учреждения администрации муниципального образования "Белоярское сельское поселение" Чердаклинского района Ульяновской области квалифицированы по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Совокупность установленных судебными инстанциями фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность муниципального учреждения администрации муниципального образования "Белоярское сельское поселение" Чердаклинского района Ульяновской области, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что муниципальным учреждением администрацией муниципального образования "Белоярское сельское поселение" Чердаклинского района Ульяновской области не были приняты достаточные и все зависящие от нее меры для выполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для этого денежных средств.

Таким образом, муниципальное учреждение администрация муниципального образования "Белоярское сельское поселение" Чердаклинского района Ульяновской области обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод судебных инстанций о наличии в действиях муниципального учреждения администрации муниципального образования "Белоярское сельское поселение" Чердаклинского района Ульяновской области состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена указанной нормой, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Недофинансирование мероприятий по созданию источников наружного противопожарного водоснабжения, обеспечению гидрантами для возможности пожаротушения любого обслуживаемого сетью здания в селах Суходол и С.Б., не является основанием для применения положений части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о прекращении производства по делу такому основанию как невыделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий администрации по решению вопросов местного значения сельского поселения.

Из приведенного следует вывод о том, что в данном случае дефицит бюджета муниципального образования "Белоярское сельское поселение" Чердаклинского района Ульяновской области не является безусловным основанием полагать, что муниципальным учреждением администрацией муниципального образования "Белоярское сельское поселение" Чердаклинского района Ульяновской области приняты все возможные меры, а неисполнение требований, содержащихся в предписании административного органа, имело место быть по объективным причинам.

Доводы поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции жалобы, были предметом рассмотрения нижестоящими судебными инстанциями, обоснованно отклонены по мотивам, изложенным в соответствующих судебных актах, не согласиться с которыми оснований не имеется.

Административное наказание назначено муниципальному учреждению администрации муниципального образования "Белоярское сельское поселение" Чердаклинского района Ульяновской области в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В рассматриваемом случае оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку совершенное муниципальным учреждением администрацией муниципального образования "Белоярское сельское поселение" Чердаклинского района Ульяновской области деяние малозначительным не является, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановление мирового судьи судебного участка N 1 Чердаклинского судебного района Ульяновской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 2 Чердаклинского судебного района Ульяновской области от 29 мая 2025 года, решение судьи Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 08 августа 2025 года, вынесенные в отношении муниципального учреждения администрация муниципального образования "Белоярское сельское поселение" Чердаклинского района Ульяновской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Главы администрации муниципального образования "Белоярское сельское поселение" Чердаклинского района Ульяновской области С.А. - без удовлетворения.