Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 ноября 2025 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Жолондзь Ж.В.

судей Коваленко Н.Л., Милосердовой А.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Розыевым С.С.

при участии в заседании (онлайн):

представителя Федерального агентства лесного хозяйства в лице департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу Рубан А.В. по доверенности от 09 апреля 2025 года

представителя министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области Богдаева О.В. по доверенности от 4 марта 2025 года

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы Федерального агентства лесного хозяйства в лице департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Амурской Области

на решение от 3 сентября 2025 года

по делу N А04-851/2025

Арбитражного суда Амурской области

по иску государственного автономного учреждения Амурской области "Шимановский лесхоз" (ОГРН 1132807000040, ИНН 2809017530)

к министерству лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области (ОГРН 1082801011413, ИНН 2801138780), Федеральному агентству лесного хозяйства (ОГРН 1047796366298, ИНН 7705598840)

о взыскании 918 755,14 рублей

третьи лица без самостоятельных требований - министерство финансов Амурской области (ОГРН 1072801008928, ИНН 2801123618), управление федерального казначейства по Амурской области (ОГРН 1022800516771, ИНН 2801030434), Министерство финансов Российской Федерации (ОГРН 1037739085636, ИНН 7710168360)

государственное автономное учреждение Амурской области "Шимановский лесхоз" (далее - ГАУ Амурской области "Шимановский лесхоз") обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к министерству лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области (далее - министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области), Федеральному агентству лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) о взыскании 918 755,14 рублей.

Истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изменил предмет исковых требований, просил взыскать солидарно с ответчиков задолженность в размере 918 755,14 рублей за выполненные работы по тушению лесных пожаров.

Изменение предмета исковых требований принято судом к рассмотрению.

Решением суда от 3 сентября 2025 года с Российской Федерации в лице Рослесхоза в пользу истца взыскан долг в размере 918 755,14 рублей.

В удовлетворении иска к министерству отказано.

Рослесхоз обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, приняв по делу новый судебный акт об отказе в иске к агентству, по мотиву неправильного применения норм материального права.

Полагает, что Российская Федерация согласно статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда, в том числе охраны лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования). Рослесхоз фактически доводит до органов субъектов утвержденный действующим законодательством объем субвенций на осуществление отдельных переданных полномочий в области лесных отношений субвенций в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год в соответствии с Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 N 837 (далее - правила расходования средств); министерство самостоятельно определяет направления использования выделенных Рослесхозом средств субвенций; денежные средства на тушение лесных пожаров могут быть выделены, в том числе за счет средств нераспределенного резерва, по судебным решениям о взыскании с органа субъекта Российской Федерации указанных средств при поступлении исключительно от органов субъектов Российской Федерации соответствующей заявки. Рослесхозом совершены все возможные действия в пределах компетенции по доведению до министерства всех запрошенных средств субвенций из федерального бюджета на выполнение мероприятий по тушению пожаров.

Рослесхоз является ненадлежащим ответчиком по делу. Истец находится в ведомственном подчинении (подотчетно и подконтрольно) министерству лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области (далее - министерство), которое осуществляет функции и полномочия его учредителя. Собственником имущества истца является Амурская область.

В соответствии с пунктом 36 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении областных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 10 августа 2015 года N 384, финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на указанные цели. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания областным бюджетным или автономным учреждением осуществляется путем предоставления субсидии, в целях предоставления которых заключается соответствующее соглашение согласно пункту 5 Положения.

Согласно статьям 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, учитывая, что учреждение является государственным автономным учреждением, собственником имущества которого является Амурская область, при недостаточности у истца денежных средств для исполнения обязательств, собственник имущества истца (Министерство) несет субсидиарную ответственность по данным обязательствам, главным распорядителем бюджетных средств по отношению к истцу является Министерство.

Государственное задание доводится министерством в соответствии с указанным Положением и Соглашением от 26 января 2024 года N 1, в указанных правоотношениях по доведению государственного задания до ГАУ "Шимановский лесхоз" Рослесхоз не участвует, денежные средства по государственному заданию доводятся министерством, поскольку иных механизмов выделения средств субвенций напрямую учреждениям министерства (в том числе ГАУ "Шимановский лесхоз") законом не предусмотрено.

Согласно данным бухгалтерской отчетности за 2024 год кредиторская задолженность отсутствует, что связано с погашением ее истцом за счет собственных средств.

Минфин в лице УФК по Амурской области в своей апелляционной жалобе просит принятое решение изменить в части и принять новый судебный акт, указав в резолютивной части решения на взыскание с Российской Федерации в лице Рослесхоза за счет средств федерального бюджета в пользу ГАУ Амурской области "Шимановский лесхоз" задолженности за выполненные работы по тушению лесных пожаров в размере 918 755,14 рублей.

В обоснование указано, что судом не применены положения статьи 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, поскольку взыскиваемая задолженность возникла вследствие не доведения главным распорядителем бюджетных средств необходимых для Амурской области денежных средств за счет погашения затрат на тушение лесных пожаров по итогам 2024 года.

Представитель Рослесхоза в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Представитель министерства заявил о несостоятельности доводов жалобы, просил оставить обжалуемое решение суда без изменения как законное и обоснованное. Мотивы приведены в отзыве.

Истец, Минфин России извещены, в судебное заседание не явились.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения представителей, исследовав материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалоб.

26 января 2024 года между министерством (заказчик) и ГАУ Амурской области "Шимановский лесхоз" (исполнитель) заключено соглашение N 1 о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), в числе которых предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров, включая особо охраняемые природные территории (далее - ООПТ), тушение лесных пожаров.

Субсидия предоставляется учреждению на оказание услуг (выполнение работ), указанных в государственном задании (пункт 2.1 соглашения).

Согласно пункту 2.2 соглашения в редакции дополнительного соглашения 25 декабря 2024 года N 16 субсидия предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных учредителю как получателю средств бюджета по кодам классификации расходов, в 2024 году в следующем размере: в 2024 году - 8 212 154,45 рублей - по коду БК 928 0407 113035345F 621, 9 051 070 рублей по коду БК 928 0407 111GА54290, 26 472 570,44 рубля - по коду БК 928 0407 1130353450 621, 9 766 777,59 рублей - по коду БК 928 0407 1130351290 621, 7 878 592,44 рубля - по коду БК 928 0407 1130310590 621; в 2025 году 0 рублей - по коду БК 928 0407 111GA54290 621, 0 рублей - по коду БК 928 0407 113035345F 621, 4 122 793,81 рубля - по коду БК 928 0407 111GА54290 621, 0 рублей - по коду БК 928 0407 1130353450 621, 0 рублей - по коду БК 928 0407 1130351290 621, 0 рублей - по коду БК 928 0407 1130310590 621; в 2026 году 0 рублей - по коду БК 928 0407 111GA54290 621, 0 рублей - по коду БК 928 0407 113035345F 621, 1 081 172,28 рублей - по коду БК 928 0407 111GА54290 621, 0 рублей - по коду БК 928 0407 1130353450 621, 0 рублей - по коду БК 928 0407 1130351290 621, 0 рублей - по коду БК 928 0407 1130310590 621.

ГАУ Амурской области "Амурская авиабаза" по государственному заданию выполнены работы на территории на общую сумму 17 679 271, 16 рублей, что подтверждается подписанными между заказчиком и исполнителем актами выполненных работ, актом сверки взаимных расчетов от 31 декабря 2024 года N 0000-000106.

Оказанные услуги оплачены ответчиком частично, в связи с чем, образовалась задолженность в размере 918 755,14 рублей.

Удовлетворяя иск и признавая надлежащим ответчиком Рослесхоз, суд первой инстанции правильно руководствовался следующими нормами права и мотивами.

В силу части 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров.

Охрана лесов от пожаров включает в себя лесопожарное зонирование, выполнение мер пожарной безопасности в лесах, тушение лесных пожаров, а также выполнение мер экстренного реагирования (часть 4 указанной статьи Кодекса).

Согласно части 7 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу части 5 указанной статьи Кодекса тушение лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В соответствии с частью 1 статьи 53.4 Лесного кодекса Российской Федерации тушение лесного пожара включает в себя обследование лесного пожара с использованием наземных, авиационных или космических средств в целях уточнения вида и интенсивности лесного пожара, его границ, направления его движения, выявления возможных границ его распространения и локализации, источников противопожарного водоснабжения, подъездов к ним и к месту лесного пожара, а также других особенностей, определяющих тактику тушения лесного пожара; доставку людей и средств тушения лесных пожаров к месту тушения лесного пожара и обратно; локализацию лесного пожара; ликвидацию лесного пожара; выполнение взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесного пожара; осуществление мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесного пожара; наблюдение за локализованным лесным пожаром и его дотушивание; предотвращение возобновления лесного пожара.

В силу части 4 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации в случаях, если осуществление мероприятий по сохранению лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, мероприятий по лесоустройству таких лесов не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в частях 2 и 9 настоящей статьи, или на лиц, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ по сохранению лесов, мероприятий по лесоустройству в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга).

Средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых для осуществления полномочий, переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (часть 3 указанной статьи Кодекса).

Передача Российской Федерацией субъектам Российской Федерации отдельных полномочий должна сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.

В силу абзаца шестого пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзаце шестом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются законами и (или) иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и исполняются за счет и в пределах субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно части 5 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации порядок расходования и учета средств на осуществление переданных в соответствии с частью 1 данной статьи полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 года N 837 (далее - Правила N 837).

Субвенции предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Федеральному агентству лесного хозяйства на соответствующий год на финансовое обеспечение следующих полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, к которым отнесены, помимо прочего, организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях (пункт 2 Правил N 837).

В соответствии с абзацем вторым пункта 7 (3) указанных Правил в приоритетном порядке осуществляется выделение средств нераспределенного резерва на финансовое обеспечение расходов, связанных с обеспечением мер пожарной безопасности, тушением лесных пожаров, включая расходы по судебным решениям, связанным с тушением лесных пожаров, и воспроизводством лесов, расположенных на землях лесного фонда, пострадавших в результате стихийных бедствий, и на выполнение в текущем финансовом году мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, объемы или виды которых не были согласованы с Федеральным агентством лесного хозяйства в срок, установленный пунктом 3 настоящих Правил, из-за того, что необходимость их осуществления в связи с лесоводственными, климатическими и иными условиями возникла в текущем финансовом году, связанных с соблюдением уровня минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на текущий финансовый год.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее - Закон N 174-ФЗ) автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов публичной власти федеральной территории, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

В силу части 7 статьи 2 Закона N 174-ФЗ автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сферах, указанных в части 1 настоящей статьи.

Основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано. Государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

Финансовое обеспечение указанной в частях 1 и 2 настоящей статьи деятельности осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников (части 1, 2, 2.1, 4 статьи 4 Закона N 174-ФЗ).

Таким образом, мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями в целях реализации соответствующих полномочий органов государственной власти непосредственно (без передачи полномочий третьим лицам) на основании утвержденного для них учредителем государственного (муниципального) задания за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно пунктам 1.3, 1.5 Устава ГАУ Амурской области "Шимановский лесхоз" учреждение находится в ведомственном подчинении (подотчетно и подконтрольно) министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области (далее - министерство), которое осуществляет функции и полномочия его учредителя. Собственником имущества учреждения является Амурская область, от имени которой соответствующие полномочия в соответствии с законодательством осуществляют министерство имущественных отношений области (далее - уполномоченный орган) и указанное министерство.

В соответствии с пунктами 3.2, 3.3 Устава государственное задание для учреждения формируется и утверждается министерством в порядке, определенном Правительством Амурской области, в соответствии с видами деятельности, отнесенными к основной деятельности. Учреждение осуществляет в соответствии с государственным заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг. Учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного задания.

В соответствии с пунктом 3.1 Устава ГАУ Амурской области "Шимановский лесхоз" учреждение создано для выполнения выполнение работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации и Амурской области полномочий в сфере лесных отношений, направленных на обеспечение эффективного использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства на территории земель лесного фонда и осуществляет следующие основные виды деятельности, такие как предоставление услуг в области лесоводства и лесозаготовок, в том числе тушение лесных пожаров.

Государственное задание формируется и его финансовое обеспечение осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 10 августа 2015 года N 384 "Об утверждении Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении областных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, Порядков предоставления из областного бюджета субсидий областным бюджетным и автономным учреждениям" (далее - Положение N 384).

В соответствии с указанным Положением финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на указанные цели, автономным учреждением - осуществляется путем предоставления субсидии на основании соответствующего соглашения.

Согласно протоколу от 28 ноября 2023 года N ИС-13/193 заседания комиссии Рослесхоза по бюджетным проектировкам расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период о рассмотрении материалов защиты бюджетных проектировок по Амурской области на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов по министерству согласованы объемы субвенций на выполнение переданных полномочий по направлениям расходов по государственной программе Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства", в том числе на осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров - 545 507,8 млн. рублей.

Направление министерству главным распорядителем средств бюджета (Рослесхоз) субвенций на осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров на 2024 год подтверждается уведомлением от 30 ноября 2023 года N 100-2024-2-007.

Согласно информации о распределении средств субвенции на тушение лесных пожаров на землях лесного фонда в 2024 году (Приложение N 4) все полученные от главного распорядителя субвенции на тушение лесных пожаров распределены между подведомственными министерству учреждениями (государственными автономными учреждениями) в соответствии с доведенными до них государственными заданиями.

Вместе с тем, затраты на тушение лесных пожаров у некоторых учреждений превысили полученные объемы финансирования.

Судом установлено, что на мероприятия по тушению пожаров в лесах по соглашению от 26 января 2024 года N 1 истцу на 2024 год предоставлена субсидия в размере 16 760 516, 02 рублей, истцом выполнены дополнительные работы по тушению пожаров, которые не были учтены при формировании фактически перечисленного объема субвенций, представляемых бюджету Амурской области из федерального бюджета Рослесхозом.

Выделенные Амурской области денежные средства на охрану лесов израсходованы по целевому назначению, вместе с тем выделены в размере, недостаточном для покрытия фактических расходов истца, в результате возник долг в размере 918 755,14 рублей.

Довод Рослесхоза о том, что согласно акту внеплановой документарной выездной проверки по контролю за целевым и эффективным использованием средств субвенций, выделенных в 2024 года из резервного фонда, кредиторская задолженность отсутствует, не принимается судом апелляционной инстанции во внимание, поскольку указанный документ не является документом первичного учета, не относится к документам бухгалтерской отчетности, опровергается представленной суду первичной бухгалтерской документацией о выполнении истцом по государственному заданию работ на общую сумму 17 679 271,16 рублей, в том числе актами выполненных работ, а также актом сверки взаимных расчетов от 31 декабря 2024 года N 0000-000106.

По факту обращения Амурской области в 2024 году в Рослесхоз, в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации с просьбой о выделении дополнительных финансовых ресурсов необходимые денежные средства выделены не были.

Доказательств обратного Рослесхозом не предоставлено.

В силу вышеназванных положений лесного и бюджетного законодательства, пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характер" (далее - Закон N 68-ФЗ) финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера, а также чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с пунктом 5.17 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 736, Рослесхоз осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание агентства и реализацию возложенных на него функций.

В силу приведенных норм права финансовое обеспечение расходных обязательств, возникших в связи с реализацией Амурской областью переданных Российской Федерации полномочий в области тушения лесных пожаров, должно осуществляться за счет средств федерального бюджета.

При установленных по делу обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно признал надлежащим ответчиком по делу Рослесхоз.

Довод жалобы о том, что истец не является учреждением, подведомственным Рослесхозу, а последний не наделен полномочиями по предоставлению денежных средств в виде субсидий автономным учреждениям, подведомственным органам государственной власти субъекта Российской Федерации, апелляционным судом во внимание не принят, поскольку рассматриваемые услуги оказаны истцом в интересах Российской Федерации.

Доводы жалобы апелляционным судом не приняты, поскольку в соответствии с вышеприведенными судом нормами права финансовое обеспечение расходных обязательств, возникших в связи с реализацией Амурской областью переданных Российской Федерацией полномочий в области тушения лесных пожаров, должно осуществляться за счет средств федерального бюджета, соответственно, взыскание с Российской Федерации в лице Рослесхоза расходов на проведение работ по тушению лесных пожаров соответствует применимым нормами права.

Изучив доводы Минфина РФ в лице УФК по Амурской области, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливается бюджетным законодательством Российской Федерации.

Из анализа главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что бюджетное исполнение судебных решений о взыскании денежных сумм реализуют специально уполномоченные финансовые органы - исполнительские агенты.

Согласно пункту 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

В пункте 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации дано понятие "государственная казна", согласно которому в состав государственной казны входят средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями.

Указание в исполнительном листе арбитражного суда о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности с Российской Федерации в лице соответствующего органа за счет казны Российской Федерации не может служить основанием для возврата исполнительного документа взыскателю органом Федерального казначейства, осуществляющим открытие и ведение лицевого счета главного распорядителя, поскольку средства федерального бюджета являются частью государственной казны (правовая позиция Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 26 мая 2009 года N 1910/09).

Учитывая, что Рослесхоз в рассматриваемом деле выступает не от своего имени, а как орган государственной власти от имени Российской Федерации в защиту ее прав и законных интересов, суд первой инстанции в решении правильно указал на то, что денежные средства подлежат взысканию за счет казны Российской Федерации (пункт 15 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 5 декабря 2007 года N 121).

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

решение Арбитражного суда Амурской области от 3 сентября 2025 года по делу N А04-851/2025 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.