Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Зарипова Ю.С., рассмотрев жалобу М. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 3 Кудымкарского судебного района Пермского края от 31 июля 2025 года, решение судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 10 сентября 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Юрлинского муниципального округа Пермского края М.,

постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Кудымкарского судебного района Пермского края от 31 июля 2025 года, оставленным без изменения решением судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 10 сентября 2025 года, глава администрации Юрлинского муниципального округа Пермского края М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, М. просит об отмене судебных актов, возвращении дела на новое рассмотрение.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 15 августа 2024 года государственным инспектором Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского муниципальных округов по пожарному надзору по результатам внеплановой выездной проверки в связи с выявлением нарушений требований пожарной безопасности администрации Юрлинского муниципального округа Пермского края, выдано предписание N 2407/014-59/122-В/ПВП об устранении нарушений со сроком их исполнения до 5 мая 2025 года.

На основании распоряжения (решения) главного государственного инспектора Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского муниципальных округов по пожарному надзору о проведении выездной внеплановой проверки N 2505/014-59/43-В//РВП от 19 мая 2025 года в связи с контролем исполнения вышеуказанного предписания N 2407/014-59/122- В/ПВП от 15 августа 2024 года проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что требования пунктов 1, 14 - 17, 19, 26, 27, 33, 34, 36, 40 - 42 предписания в установленный срок (до 5 мая 2025 года) не исполнены, не устранены следующие нарушения обязательных требований:

в нарушение части 2 статьи 69 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 5 Приложения 1 к СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений" от границ застройки по адресу: Пермский край, с. Юрла, ул. Фестивальная, 1, не обеспечен противопожарный разрыв до лесных массивов не менее 15 метров (строения примыкают к лесу, фактически 0-5 метров) (пункт 1 предписания);

в нарушение пункта 1 части 1 статьи 6, статьи 68 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, пункта 10.4 СП 8.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" в радиусе 200 метров от зданий по адресам: Пермский край, Юрлинский муниципальный округ, с. Усть-Зула, ул. Школьная, д. 2 - 14, ул. Набережная, д. 9 - 19, 12 - 22 отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения (с необходимым запасом воды на нужды наружного пожаротушения) (пункт 14 предписания);

в нарушение пункта 1 части 1 статьи 6, статьи 68 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, пункта 10.4 СП 8.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" в радиусе 200 метров от зданий по адресам: Пермский край, Юрлинский муниципальный округ, д. Букреева, ул. Зеленая, д. 1, 2, 4, 6, ул. Весенняя, д. 11 - 31, д. 10 - 28 отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения (с необходимым запасом воды на нужды наружного пожаротушения) (пункт 15 предписания);

в нарушение пункта 1 части 1 статьи 6, статьи 68 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, пункта 10.4 СП 8.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" в радиусе 200 метров от зданий по адресам: Пермский край, Юрлинский муниципальный округ, д. Демидова, ул. Черемуховая, д. 2 - 22, д. 3 - 19, ул. Береговая, д. 6-2а, д. 1 - 13, отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения (с необходимым запасом воды на нужды наружного пожаротушения) (пункт 16 предписания);

в нарушение пункта 1 части 1 статьи 6, статьи 68 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, пункта 10.4 СП 8.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" в радиусе 200 метров от зданий по адресам: Пермский край, Юрлинский муниципальный округ, д. Сергеева, ул. Молодежная, д. 2 - 14, д. 1 - 9, ул. Подгорная, д. 2 - 14, отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения (с необходимым запасом воды на нужды наружного пожаротушения) (пункт 17 предписания);

в нарушение пункта 1 части 1 статьи 6, статьи 68 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, пункта 10.4 СП 8.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" в радиусе 200 метров от зданий по адресам: Пермский край, Юрлинский муниципальный округ, п. Комсомольский, ул. Зеленая, ул. Подлесная, ул. Набережная, ул. Ленина, отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения (с необходимым запасом воды на нужды наружного пожаротушения) (пункт 19 предписания);

в нарушение пункта 1 части 1 статьи 6, статьи 68 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, пункта 10.4 СП 8.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" на территории населенного пункта д. Келич недостаточно источников наружного противопожарного водоснабжения для обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200 м (с необходимым запасом воды на нужды наружного пожаротушения), не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения здания по адресам: ул. Школьная, ул. Центральная, ул. Заболотная (пункт 26 предписания);

в нарушение пункта 1 части 1 статьи 6, статьи 68 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, пункта 10.4 СП 8.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" на территории населенного пункта д. Чужья недостаточно источников наружного противопожарного водоснабжения для обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200 м (с необходимым запасом воды на нужды наружного пожаротушения), не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения здания по адресам: ул. Луговая, ул. Черемуховая (пункт 27 предписания);

в нарушение пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации в радиусе 200 м от объектов защиты (жилых домов) по адресу: Пермский край, Юрлинский муниципальный округ, д. Пож, ул. Центральная, ул. Набережная, к водоисточнику - река Пож, не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (пункт 33 предписания);

в нарушение пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации в радиусе 200 м от объектов защиты (жилых домов) по адресу: Пермский край, Юрлинский муниципальный округ, д. Букреева, ул. Весенняя, ул. Зеленая, к водоисточнику - река Зула, не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (пункт 34 предписания);

в нарушение пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации в радиусе 200 м от объектов защиты (жилых домов) по адресу: Пермский край, Юрлинский муниципальный округ, д. Верхняя Лобанова, к водоисточнику - река Лопва, не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (пункт 36 предписания);

в нарушение пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации в радиусе 200 м от объектов защиты (жилых домов) по адресу: Пермский край, Юрлинский муниципальный округ, п. Комсомольский, ул. Набережная, к водоисточнику - река Коса, не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (пункт 40 предписания);

в нарушение пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации не созданы условия для забора в любое время года воды из источника наружного противопожарного водоснабжения; пожарный водоем, расположенный в населенном пункте Чугайнов Хутор напротив земельного участка по ул. Первомайская, д. 17, не исправен (пункт 41 предписания);

в нарушение пункта 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации на территории общего пользования по адресу п. Чугайнов Хутор, ул. Семилетки (напротив дома N 1А), кадастровый номер <...>, устроена свалка отходов (пункт 42 предписания).

В связи с указанными обстоятельствами в отношении главы муниципального округа - главы администрации Юрлинского муниципального округа Пермского края М. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства невыполнения М. в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, подтверждены совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, оценив которые в соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о виновности данного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалоба не содержит доводов, которые не были проверены нижестоящими судебными инстанциями, данных, опровергающих установленные по делу обстоятельства, подателем жалобы не приведено. Имеющимся в материалах дела доказательствам, нижестоящими судебными инстанциями дана надлежащая правовая оценка.

Доводы о незаконности и неисполнимости предписания являлись предметом проверки нижестоящих судебных инстанций, обоснованно отклонены как несостоятельные, направлены на переоценку установленных обстоятельств дела, послуживших основанием для выдачи предписания, и после установления факта его неисполнения - для привлечения должностного лица к административной ответственности.

Предписание выдано, как и факт его неисполнения установлен по результатам контрольных (надзорных) мероприятий уполномоченного административного органа. При этом обстоятельств, которые бы указывали на грубые нарушения требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), влекли бы недействительность результатов данных мероприятий не установлено.

Доводы о недоказанности наличия нарушений требования пожарной безопасности направлены на переоценку представленных в материалы дела доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка.

Выявленные в рамках проверки обстоятельства указывают на нарушения требования пожарной безопасности, установленные положениями Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правил противопожарного режима в Российской Федерации, СП 8.13130.2020, свидетельствуют, что предписание об их устранении, выданное полномочным должностным лицом органа, осуществляющего пожарный надзор, являлось законным. Устранение нарушений с учетом их характера и мест выявления относится к компетенции органа местного самоуправления - администрации Юрлинского муниципального округа Пермского края, полномочным должностным лицом которого в силу своих должностных обязанностей является глава администрации Юрлинского муниципального округа Пермского края М.

Доводы о том, что предписание не конкретизировано, являются надуманными, поскольку в предписании указаны место нарушений, описан характер каждого из нарушений, приведены конкретные нормы, которые были нарушены, обозначены действия, которые следует предпринять для устранения нарушений. Само предписание, в том числе срок для его исполнения, является исполнимым.

В связи с изложенным, в действиях М. судебными инстанциями правомерно установлен факт невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, что указывает на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченным должностным лицом при надлежащем извещении М., содержит необходимые сведения. Существенных недостатков, влекущих его недопустимость, протокол об административном правонарушении не содержит.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьями требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены имеющие значение обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. К административной ответственности должностное лицо М. привлечена в пределах срока давности, с соблюдением правил подсудности.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и обоснованным.

При пересмотре дела по жалобе на постановление судья городского суда, проверил дело в соответствии с требованиями статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынес законное и обоснованное решение, отвечающее требованиям статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Обстоятельства, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановление мирового судьи судебного участка N 3 Кудымкарского судебного района Пермского края от 31 июля 2025 года, решение судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 10 сентября 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Юрлинского муниципального округа Пермского края М. оставить без изменения, жалобу М. - без удовлетворения.