Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2025 года

Полный текст постановления изготовлен 15 декабря 2025 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

при участии:

председательствующего судьи Штыренко М.Е.

судей Емельянова Д.В., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.

от индивидуального предпринимателя Языджяна А.С. - представитель Маниская Е.А. по доверенности от 17.10.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Языджяна Александра Саркисовича

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.09.2025 по делу N А32-13441/2025

по заявлению индивидуального предпринимателя Языджяна Александра Саркисовича (ИНН 232503144889)

к Главному управлению МЧС России по Краснодарскому краю

о признании незаконным постановления, представления,

Индивидуальный предприниматель Языджян Александр Саркисович обратился в Арбитражный суд Краснодарского края к Главному управлению МЧС России по Краснодарскому краю с заявлением о признании незаконными:

- постановления N 31/28 от 28.02.2025,

- представления N 9-9 от 28.02.2025.

Также просил прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.09.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, индивидуальный предприниматель Языджян А.С. обжаловал его в порядке главы 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе предприниматель просит отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные требования.

В заседании суда представитель индивидуального предпринимателя Языджяна А.С. в заседании суда настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы.

Главное управление МЧС России по Краснодарскому краю явку представителя в заседание суда не обеспечило, отзыв на апелляционную жалобу не представило, о дате и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом.

Дело рассматривается в порядке главы 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 12.08.2024 Прокуратурой Апшеронского района во исполнение плана работы прокуратуры совместно со специалистами ОНД и ПР Апшеронского района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю было проведена проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Языджяном А.С. требований пожарной безопасности при предоставлении услуг гостиничного обслуживания.

В ходе проверки было установлено, что предприниматель оказывает услуги по адресу: г. Апшеронск, ул. Рабочая, 38А и допустил следующие нарушения:

- отсутствие утвержденной руководителем инструкции о мерах пожарной безопасности;

- отсутствие документов, подтверждающих обучение лица мерам пожарной безопасности по дополнительным профессиональным программам;

- не осуществляется обучение лиц мерам пожарной безопасности по программам противопожарного инструктажа, не представлены программы противопожарного инструктажа;

- не определен порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности;

- план эвакуации людей при пожаре, размещенный на этажах объекта защиты, не соответствует требованиям ГОСТ 34428-2018; в номерах гостиницы отсутствуют планы эвакуации на случай пожара;

- не обеспечено ознакомление (под подпись) прибывающих физических лиц с мерами пожарной безопасности;

- обслуживающий персонал не обеспечен исправными ручными электрическими фонарями (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного;

- не обеспечено проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность, а также посетителей, покупателей, других лиц, находящихся в здании;

- в месте установки приемно-контрольного прибора пожарного (системы автоматической пожарной сигнализации) отсутствует информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты (системы автоматической пожарной сигнализации);

- не обеспечено соблюдение конструктивных решений, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности строительных конструкций кровли, а именно не подвергнуты стропила и обрешетка в чердачном помещении обработке огнезащитными составами (не представлены подтверждающие документы);

- не проведены эксплуатационные испытания металлической наружной открытой лестницы, предназначенной для эвакуации людей из здания при пожаре (не реже 1 раза в 5 лет);

- не обеспечено ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- на двери (люк) чердачного помещения отсутствует информация о месте хранения ключей;

- дверь (люк) между третьим этажом здания и чердачным помещением не является ограждающей конструкцией с нормируемыми пределом огнестойкости и классом конструктивной пожарной опасности (подтверждающая маркировка отсутствует, документация не представлена);

- отсутствие технической документации на строительные декоративно-отделочные, облицовочные материалы и покрытия пола, применяемые на путях эвакуации, которая должна содержать информацию о показателях пожарной опасности этих материалов;

- отсутствует техническая документация на материалы для отделки стен, потолков, в жилых помещениях объекта защиты;

- запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа;

- ковровые дорожки, уложенные в коридорах на путях эвакуации поверх покрытий полов, не надежно крепятся к полу;

- отсутствует направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения;

- не представлены документы, подтверждающие исправность внутреннего противопожарного водопровода;

- пожарный рукав не присоединен к пожарному клапану пожарного крана и пожарному стволу;

- не организована перекатка пожарных рукавов;

- не организованы работы по ремонту средств обеспечения пожарной безопасности. Автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения, управления эвакуацией людей при пожаре не исправны;

- не организованы работы по техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности - автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения, управления эвакуацией людей при пожаре с привлечением организации или индивидуального (-ых) предпринимателя (-ей), имеющего(-их) специальное разрешение (лицензию);

- на объекте защиты отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты - на автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения, управления эвакуацией людей при пожаре, в том числе на технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем;

- не обеспечено соблюдение сроков перезарядки первичных средств пожаротушения (огнетушители), их освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя;

- отсутствуют источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров;

- системы пожарной сигнализации не обеспечивают автоматическое дублирование сигналов о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре;

- не выдержаны противопожарные расстояния с западной и восточной стороны здания;

- в помещении электрощитов, подсобном помещении на третьем этаже отсутствует автоматическая пожарная сигнализация;

- чердачное помещение (чердак) объекта защиты не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией.

Указанное нарушает:

- ст. 4, ст. 5, ст. 6, ст. 54, ст. 62, ст. 69, ч. 7 ст. 83, ч. 1, 2 ст. 88, п. 1, 2, 3, 6, 12 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности",

- п. п. "б" пункта 17, 17(1), 18, 25, 26, 31, 48, 50, 54, 60, 84, Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации",

- пункты 2, 7 приложения N 1, пункты 1, 2, 3, 4 приложения N 2, п. 2 приложения N 3, приказа МЧС России от 18.11.2021 N 806 "Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности",

- п. 4.3 Приказ МЧС России от 24.04.2013 N 288 "Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям",

- п. 4.8 СП 486.1311500.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности.

Установив изложенное, и.о. прокурора Апшеронского района в отношении индивидуального предпринимателя Языджян А.С. 13.02.2025 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

28.02.2025 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы Апшеронского района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Краснодарскому краю - главным государственным инспектором Апшеронского района по пожарному надзору подполковник внутренней службы Некрасовым Ю.А. было вынесено постановление N 31/28, которым индивидуальный предприниматель Языджян А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Постановление составлено в отсутствие предпринимателя.

Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 19.02.2025 было направлено индивидуальному предпринимателю Языджяну А.С. по почте. Почтовому отправлению присвоен идентификационный номер 35269137029841.

Согласно отчет с сайта Почты России об отслеживании почтовое отправление с идентификатором N 35269137029841 прибыло в место вручения 21.02.2025. 21.02.2025 состоялась неудачная попытка вручения, после чего, 24.03.2025 произведен возврат отправителю из-за истечения срока хранения.

Таким образом, поскольку на 28.02.2025 семидневный срок для хранения почтовой корреспонденции разряда "административное" истек, предприниматель считается надлежащим образом уведомлен о дате и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

28.02.2025 начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы Апшеронского района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Краснодарскому краю было вынесено Представление, которым предпринимателю Языджяну А.С. определено устранении причины и условия, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение 1 месяца со дня получения представления.

Считая постановление о привлечении к административной ответственности от 28.02.2025 и представление об устранении причин от 28.02.2025 незаконными, индивидуальный предприниматель Языджян А.С. обжаловал их в судебном порядке.

При повторной проверке постановления и представления ГУ МЧС России по Краснодарскому краю от 28.02.2025 апелляционный суд исходил из следующего.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в виде предупреждения или назначения административного штрафа в размере от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) установлены общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации.

В силу статей 1, 2, 20 Закона о пожарной безопасности требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя указанный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Статьей 37 Закона о пожарной безопасности установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

В соответствии со ст. 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определения основных положений технического регулирования в области пожарной безопасности и установления минимально необходимых требований пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ утвержден Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (далее - Технический регламент).

Согласно ст. 54 Технического регламента системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу ст. 62 Технического регламента здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

Статьей 69 Технического регламента противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения.

Согласно ч. 7 ст. 83 Технического регламента системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 88 Технического регламента части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

Пределы огнестойкости и типы строительных конструкций, выполняющих функции противопожарных преград, соответствующие им типы заполнения проемов и тамбур-шлюзов приведены в таблице 23 приложения к Федеральному закону.

Пунктами 1, 2, 3, 6, 12 статьи 134 Технического регламента установлено, что:

- строительные материалы применяются в зданиях и сооружениях в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности,

- требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях и сооружениях устанавливаются применительно к показателям пожарной опасности этих материалов, приведенным в таблице 27 приложения к Федеральному закону,

- техническая документация на строительные материалы должна содержать информацию о показателях пожарной опасности этих материалов, приведенных в таблице 27 приложения к Федеральному закону, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ними

- область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к Федеральному закону. Показатели пожарной опасности декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов в зданиях V степени огнестойкости и зданиях класса конструктивной пожарной опасности С3 не регламентируются,

- в жилых помещениях зданий класса функциональной пожарной опасности Ф1.2 не допускается применять материалы для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков с более высокими показателями пожарной опасности, чем Г3, В2, Д3, Т3, и материалы для покрытия пола с более высокими показателями пожарной опасности, чем В2, Д3, Т3, РП2.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила N 1479).

В соответствии с п. 2(1) Правил N 1479, руководитель организации обеспечивает эксплуатацию зданий, сооружений в соответствии с требованиями Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и (или) проектной документации.

Лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности.

Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам.

Порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности определяются руководителем организации с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации (п. 3 Правил N 1479).

Согласно п. 6 Правил N 1479 в отношении объекта защиты с круглосуточным пребыванием людей (за исключением торговых, производственных и складских объектов защиты, жилых зданий, объектов с персоналом, осуществляющим круглосуточную охрану) руководитель организации организует круглосуточное дежурство обслуживающего персонала и обеспечивает обслуживающий персонал телефонной связью, исправными ручными электрическими фонарями (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного (с учетом сроков их хранения (годности).

На объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации обеспечивает проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты с массовым пребыванием людей, а также посетителей, покупателей, других лиц, находящихся в здании, сооружении (п. 9 Правил N 1479).

В местах установки приемно-контрольных приборов пожарных должна размещаться информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты. Для безадресных систем пожарной сигнализации указывается группа контролируемых помещений (п. 10 Правил N 1479).

В соответствии с п. 13 Правил N 1479, при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты.

При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год.

По результатам проверки составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения. Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений огнезащитного покрытия строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты.

Руководитель организации в соответствии с технической (проектной) документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности.

В соответствии с п. п. "б" пункта 17 Правил N 1479 руководители организаций организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений кровель с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Пунктом 17(1) Правил N 1479 установлено, что руководитель организации обеспечивает ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Допускается ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты в электронном виде.

Форма ведения журнала эксплуатации систем противопожарной защиты определяется руководителем объекта защиты.

Согласно пункту 18 Правил N 1479 приямки у оконных проемов подвальных и цокольных этажей зданий (сооружений) должны быть очищены от мусора и посторонних предметов.

Двери (люки) чердачных помещений, а также технических этажей, подполий и подвалов, в которых по условиям технологии не предусмотрено постоянное пребывание людей, закрываются на замок. На дверях (люках) указанных помещений размещается информация о месте хранения ключей.

В силу пункта 25 Правил N 1479 в случае установления требований пожарной безопасности к строительным конструкциям по пределам огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности и заполнению проемов в них, к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем, применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений на объекте защиты должна храниться документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов.

В соответствии с пунктом 26 Правил N 1479 запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений, за исключением объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

Для объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), не допускающий открывания дверей таких помещений изнутри, должно обеспечиваться автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания и (или) дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану.

Руководитель организации, а также дежурный персонал на объекте защиты, на котором возник пожар, обеспечивают подразделениям пожарной охраны доступ в любые помещения для целей эвакуации и спасения людей, ограничения распространения, локализации и тушения пожара.

Согласно пункту 31 Правил N 1479 ковры, ковровые дорожки, укладываемые на путях эвакуации поверх покрытий полов и в эвакуационных проходах на объектах защиты, должны надежно крепиться к полу.

Пунктом 48 Правил N 1479 установлено, что руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого.

Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В соответствии с пунктом 50 Правил N 1479 руководитель организации обеспечивает исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному клапану пожарного крана и пожарному стволу и размещаться в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах, имеющих элементы их фиксации в закрытом положении.

Пожарные шкафы (за исключением встроенных пожарных шкафов) крепятся к несущим или ограждающим строительным конструкциям, при этом обеспечивается открывание дверей шкафов не менее чем на 90 градусов.

В силу пункта 54 Правил N 1479 руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, разработанные в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

Правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний систем пожарной сигнализации, передачи извещений о пожаре, оповещения и управления эвакуацией людей, технических средств, функционирующих в составе систем противодымной вентиляции, и автоматических установок пожаротушения, эксплуатирующихся сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), или при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации.

Информация о работах, проводимых с указанными системами, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 60 Правил N 1479 руководитель организации обеспечивает объект защиты пригодными к эксплуатации первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям N 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.

Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты.

В силу пункту 84 Правил N 1479 в гостиницах, мотелях, общежитиях и других зданиях, приспособленных для временного пребывания людей, лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности, обеспечивают ознакомление (под подпись) прибывающих физических лиц с мерами пожарной безопасности. В номерах и на этажах этих объектов защиты вывешиваются планы эвакуации на случай пожара.

На объектах защиты с пребыванием иностранных граждан речевые сообщения в системах оповещения о пожаре и управления эвакуацией людей, а также памятки о мерах пожарной безопасности выполняются на русском и английском языках

Приказом МЧС России от 18.11.2021 N 806 определены порядок, виды, сроки обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требования к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности (далее - Приказ N 806). Данный приказ действовал в период проведения проверки.

Пунктами 2, 7 приложения N 1 Приказа N 806 установлено, что:

- руководитель организации определяет порядок и сроки обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организации, мерам пожарной безопасности с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации,

- проведение противопожарных инструктажей осуществляется в соответствии с порядком обучения лиц мерам пожарной безопасности с учетом структуры и численности работников (служащих) организации лицами, осуществляющими трудовую или служебную деятельность в организации, прошедшими обучение мерам пожарной безопасности по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности, либо имеющими среднее профессиональное и (или) высшее образование по специальности "Пожарная безопасность" или направлению подготовки "Техносферная безопасность" по профилю "Пожарная безопасность", либо прошедшими процедуру независимой оценки квалификации, в период действия свидетельства о квалификации:

- руководителем организации;

- лицом, которое по занимаемой должности или характеру выполняемых работ является ответственным за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты в организации, назначенным руководителем организации;

- должностным лицом, назначенным руководителем организации ответственным за проведение противопожарного инструктажа в организации;

- иными лицами по решению руководителя организации.

Пунктом 1 Приложения N 2 к Приказу N 806 установлены, что программа противопожарного инструктажа должна содержать:

- общие сведения о специфике пожарной и взрывопожарной опасности объектов защиты (зданий, сооружений, помещений, транспортных средств, грузов, технологических установок, оборудования, агрегатов) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, юридического лица (далее - организация), территории, земельного участка,

- содержание территории, зданий, сооружений и помещений, в том числе эвакуационных и аварийных путей и выходов, систем предотвращения пожара и противопожарной защиты,

- статистику, причины и последствия пожаров на объектах защиты организации,

- права и обязанности лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организации, в области пожарной безопасности. Ответственность лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организации, за нарушение обязательных требований пожарной безопасности,

- основные положения законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности. Правила противопожарного режима в Российской Федерации. Порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности, утвержденный руководителем организации,

- общие меры по предотвращению и тушению пожаров на объектах защиты организации. Система обеспечения пожарной безопасности: система предотвращения пожара и противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности,

- обязанности и порядок действий лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организации, при обнаружении пожара или признаков горения на объектах защиты организации, в том числе при вызове пожарной охраны, аварийной остановке технологического оборудования, отключении вентиляции, электроустановок и электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня, пользовании системами, средствами пожаротушения и пожарной автоматики, эвакуации имущества и материальных ценностей, осмотре и приведении в пожаробезопасное состояние всех помещений (подразделения), рабочего места,

- меры пожарной безопасности в зданиях для проживания людей.

Согласно пункту 2 Приложения N 2 к Приказу N 806 программа первичного противопожарного инструктажа на рабочем месте должна предполагает:

- обязанность работника (служащего) соблюдать обязательные требования пожарной безопасности. Ответственность работника (служащего) за нарушение обязательных требований пожарной безопасности,

- знание инструкции о мерах пожарной безопасности зданий, сооружений, помещений, технологических процессов, технологического и производственного оборудования, утвержденной руководителем организации или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем организации, включающей в том числе порядок содержания территории, зданий, сооружений и помещений, эвакуационных путей и выходов, а также путей доступа подразделений пожарной охраны на объекты защиты; мероприятия по обеспечению пожарной безопасности технологических процессов при эксплуатации оборудования на рабочем месте, производстве пожароопасных работ; порядок осмотра и закрытия помещений по окончании работы; расположение мест для курения, применения открытого огня, проезда транспорта, проведения огневых или иных пожароопасных работ,

- условия возникновения горения и пожара на рабочем месте. Общие понятия о взрывопожарной и пожарной опасности веществ и материалов, изготавливаемой продукции. Первичные средства пожаротушения, предназначенные для тушения электроустановок и производственного оборудования,

- сведения о путях эвакуации людей при пожаре, зонах безопасности, системах и средствах предотвращения пожара, противопожарной защиты. Первичные средства пожаротушения. Виды огнетушителей и их применение в зависимости от класса пожара(вида горючего вещества, особенностей оборудования). Ознакомление по плану эвакуации с эвакуационными путями и выходами; лестницами, лестничными клетками и аварийными выходами, предназначенными для эвакуации людей; местом размещения самого плана эвакуации; местами размещения средств противопожарной защиты, спасательных и медицинских средств, средств связи,

- обязанности и порядок действий работника (служащего) при пожаре или обнаружении признаков горения, в том числе при вызове пожарной охраны, аварийной остановке технологического оборудования, эвакуации людей и материальных ценностей, пользовании средствами пожаротушения. Особенности работы систем оповещения и управления эвакуацией при пожаре, других автоматических систем противопожарной защиты. Отключение общеобменной вентиляции и электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня. Осмотр и приведение в пожаробезопасное состояние рабочего места,

- меры личной безопасности при возникновении пожара. Средства индивидуальной защиты, спасения и самоспасания при пожаре. Места размещения и способы применения средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения, спасения и самоспасания с высотных уровней при пожаре (при их наличии),

- способы оказания первой помощи пострадавшим при ожогах,

- практическая тренировка по отработке действий при возникновении пожара, по отработке умений пользоваться первичными средствами пожаротушения, внутренним противопожарным водопроводом (с приведением в действие при его наличии), средствами индивидуальной защиты, средствами спасения и самоспасания (при их наличии),

- меры пожарной безопасности в зданиях для проживания людей.

Пунктом 3 Приложения N 2 Приказа N 806 установлено, что требования к содержанию программ повторного противопожарного инструктажа аналогичны требованиям к содержанию программ первичного противопожарного инструктажа на рабочем месте.

Согласно пункту 4 Приложения N 2 Приказа N 806 объем и содержание теоретической и практической частей (необходимость практической части) программ внепланового противопожарного инструктажа, целевого противопожарного инструктажа определяются руководителем организации либо лицом, назначенным руководителем организации ответственным за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты в организации, в каждом конкретном случае в зависимости от причин и обстоятельств, вызвавших необходимость их проведения.

Пунктом 1 Приложения N 3 к Приказу N 806 установлены следующие категории лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации в области пожарной безопасности, осуществляющих трудовую и служебную деятельность в государственных органах, органах местного самоуправления, общественных объединениях, юридических лицах (далее - организации):

- лица, являющиеся ответственными за обеспечение пожарной безопасности на объектах защиты, в которых могут одновременно находиться 50 и более человек, объектах защиты, отнесенных к категориям повышенной взрывопожароопасности, взрывопожароопасности, пожароопасности;

- руководители эксплуатирующих и управляющих организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность, связанную с обеспечением пожарной безопасности на объектах защиты, либо назначенные ими ответственные за обеспечение пожарной безопасности на объектах защиты лица;

- ответственные должностные лица, занимающие должности главных специалистов технического и производственного профиля, или должностные лица, исполняющие их обязанности, на объектах защиты, в которых могут одновременно находиться 50 и более человек, объектах защиты, отнесенных к категориям повышенной взрывопожароопасности, взрывопожароопасности, пожароопасности, определяемые руководителем организации;

- лица, на которых возложена трудовая функция по проведению противопожарного инструктажа;

- лица, замещающие штатные должности специалистов по пожарной профилактике;

- иные лица, определяемые руководителем организации.

В соответствии с п. 2 приложения N 3 Приказа N 806 к лицас, проходящим обучение по дополнительным профессиональным программам - программам профессиональной переподготовки в области пожарной безопасности относятся:

- лица, указанные в пункте 1 приложения N 3, не имеющие среднего профессионального и (или) высшего образования по специальности "Пожарная безопасность" или направлению подготовки "Техносферная безопасность" по профилю "Пожарная безопасность";

- лица, указанные в пункте 1 приложения N 3, не имеющие профессиональных компетенций в области пожарной безопасности, приобретенных в период получения среднего профессионального образования и (или) высшего образования.

Согласно п. 4.3 Приказа МЧС России от 24.04.2013 N 288 "Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" минимальные противопожарные расстояния (разрывы) между жилыми, общественными (в том числе административными, бытовыми) зданиями и сооружениями следует принимать в соответствии с таблицей 1 Приказа и с учетом пунктов 4.4 - 4.13 Приказа.

В соответствии с п. 4.8 СП 486.1311500.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите АУП и (или) СПС, представлен в таблицах 1 - 4 Свода правил.

В случае превышения приведенного в таблицах 1 и 3 значения нормативного показателя площади здания (помещения) в пределах 5% допускается защита здания (помещения) СПС без использования АУП.

Вышеуказанные нормы были нарушены предпринимателем Языджяном А.С. при предоставлении услуг гостиничного обслуживания по адресу: г. Апшеронск, ул. Рабочая, 38А.

Факт совершения предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, в том числе постановлением от 13.02.2025 о возбуждении дела об административном правонарушении, и другими материалами дела об административном правонарушении.

Имея возможность для соблюдения установленных требований, предприниматель не принял необходимых мер по их соблюдению.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о доказанности факта вмененного предпринимателю правонарушения.

Доводы предпринимателя о том, что он не является собственником здания по адресу: г. Апшеронск, ул. Рабочая, 38А, в связи с чем не может отвечать за капитальные пожарные меры в здании в целом, судом отклоняются, поскольку предпринимательскую деятельность с данном здании осуществляет ответчик. Принцип свободы предпринимательства означает, что каждый гражданин вправе выбирать любой способ осуществления экономической деятельности. Определив для себя такой вид предпринимательской деятельности, как оказание услуг гостиничного обслуживания, и определив место осуществление деятельности - здание по адресу: г. Апшеронск, ул.

Рабочая, 38А, предприниматель Языджян А.С. обязан соблюдать установленные законом условия осуществления данного вида деятельности, в том числе требования пожарной безопасности.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Доводам предпринимателя о нарушении административным органом процедуры проверки также заявлялись им в ходе рассмотрения заявления в суде первой инстанции.

Суд первой инстанции правомерно отклонил указанные доводы ввиду следующего.

Проверка деятельности предпринимателя Языджяна А.С. была проведена в соответствии со статьями 6, 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-01 "О прокуратуре Российской Федерации".

Предприниматель Языджян А.С. был уведомлен и присутствовал при проведении проверки.

Результатом проведения проверки является вынесение прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Нарушение сроков проведения проверки, на которое ссылается заявитель, не является существенным нарушением в ходе проведения проверки.

Ссылка заявителя на вынесение постановления за пределами сроков давности привлечения к административной ответственности также подлежит отклонению, поскольку в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 КоАП РФ, составляет один год.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.02.2025, датой совершения правонарушения является 12.08.2024.

Следовательно, на момент вынесения оспариваемого постановления срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Принимая во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень общественной опасности конкретного деяния, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Апелляционная инстанция учитывает, что ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрено следующее наказание за нарушение требований пожарной безопасности для юридических лиц - предупреждение или наложение административного штрафа в размере от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Суд первой инстанции не усмотрел оснований замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение, с учетом того, что бездействие предпринимателя в части неисполнения вышеупомянутых требований действующего законодательства представляет существенную угрозу, а также может нанести вред жизни и здоровью граждан.

Указанные выводы суда первой инстанции переоценке не подлежат.

Принимая во внимание все вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности постановления ГУ МЧС по Краснодарскому краб N 31/28 от 28.02.2025 и об отсутствии оснований для его отмены.

Отказывая в удовлетворении требований предпринимателя Языджяна А.С. о признании незаконным представления ГУ МЧС по Краснодарскому краю N 9-9 от 28.02.2025, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с п. 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотренные ст. 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

В соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Анализ указанной нормы позволяет сделать вывод, что представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, выносится в случае наличия состава совершенного правонарушения при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей, административным органом, должностным лицом.

Административным органом доказан состав вменяемого предпринимателю административного правонарушения, в связи с чем, у суда отсутствуют основания для признания незаконным оспариваемого представления от 28.02.2025 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Принимая во внимание изложенное, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.09.2025 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.09.2025 по делу N А32-13441/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.