Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 декабря 2025 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

судей Архипенко А.М., Приваловой А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Брынцевой О.Д.,

председательствующего судьи Градовой О.Г.,

с участием в судебном заседании посредством использования системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседания):

представителя Прокуратуры Нижнегорского района Республики Крым - Шалевой М.В.,

с участием в судебном заседании в помещении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда:

представителя индивидуального предпринимателя Ефремова Дениса Александровича - Хвостенко Ю.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ефремова Дениса Александровича на решение Арбитражного суда Республики Крым от 27 июня 2025 года по делу N А83-13813/2024 по заявлению индивидуального предпринимателя Ефремова Дениса Александровича к заместителю прокурора Нижнегорского района Республики Крым Ковалеву Эдуарду Александровичу, заинтересованные лица: Прокуратура Республики Крым, Прокуратура Нижнегорского района Республики Крым, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Главного управления МЧС России по Республике Крым, Ефремовой Надежды Федоровны, Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республика Крым, об оспаривании решений, представления и действий,

ИП Ефремов Д.А. обратился в суд первой инстанции с заявлением (с уточнением) о признании незаконными решения заместителя прокурора Нижнегорского района Республики Крым N 65 от 03.05.2024 о проведении внеплановой проверки, решения N 1 от 17.05.2024 о приостановлении сроков проведения проверки, а также действий по проведению проверки прокуратурой Нижнегорского района Республики Крым; о признании недействительным представления заместителя прокурора Нижнегорского района Республики Крым N Прдр-20350018-270-24/3583-20350018 от 07.06.2024 "Об устранении нарушений градостроительного, земельного законодательства, а также законодательства о пожарной безопасности".

Решением суда первой инстанции отказано в удовлетворении заявленных требований; с ИП Ефремова Д.А. в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 17.600 руб.

Судебный акт мотивирован тем, что решения, представление и действия по проведению прокурорской проверки приняты и совершены в пределах полномочий и в соответствии с законом.

Заявителем подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные требования по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением норм материального права.

Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что прокурор не согласен с ее доводами, так как для проведения проверки были законные основания, процедура проверки соблюдена, права и законные интересы заявителя не нарушены.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель прокурора возражала против доводов апелляционной жалобы.

Иные участники, их представители, в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного заседания извещены в установленном законом порядке.

На основании статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.

03.05.2024 заместитель прокурора Нижнегорского района Республики Крым Э.А. Ковалев принял решение N 65 о проведении в отношении ИП Ефремова Д.А. исполнения требований градостроительного законодательства в части наличия разрешительных документов на начало строительства (в том числе ввод в эксплуатацию, реконструкцию), исполнения требований Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О пожарной безопасности". Срок проведения проверки - 03.05-31.05.2024, уполномоченные на проведение проверки лица - заместитель прокурора Нижнегорского района Ковалев Э.А. и старший помощник прокурора района Вайсбург С.Л.

Проведение проверки согласовано с первым заместителем прокурора Республики Крым, о чем представлено согласование от 22.04.2024 N Исуб-7/2-6254-24/1092-20350001.

17.05.2024 решением N 1 прокурора Нижнегорского района Республики Крым Петренко М.П. приостановлен срок проведения вышеназванной проверки до предоставления Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым информации о наличии либо отсутствии в деятельности предпринимателя нарушений градостроительного законодательства, а также затребованных у него документов.

06.06.2024 решением прокурора Нижнегорского района Республики Крым Ковалева Э.А. N 1 возобновлен срок проведения проверки.

Не позднее дня начала проведения проверки информация о ее проведении доведена до ИП Ефремова Д.А., о чем в дело представлены письменные доказательства.

Прокурорская проверка проведена без взаимодействия с ИП Ефремовым Д.А., с привлечением специалистов Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, ОНД по Нижнегорскому району ГУ МЧС России по Республики Крым.

В ходе проверки прокурором затребованы информация и документы, в том числе у ИП Ефремова Д.А. (исх. Исорг-20350018-1181-24/55-20350018 от 15.03.2024), у Госкомрегистра (исх. Исорг-20350018-733-24/55-20350018 от 15.03.2024), Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (исх. Исорг-20350018-758-24/55-20350018 от 19.03.2024).

О результатах проверки привлеченным специалистом Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым составлена информационная справка с фототаблицей.

По итогам проверки в отношении ИП Ефремова Д.А. возбуждены дела об административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ и по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, о чем вынесены постановления от 07.06.2024; выдано представление N 02-52-18 от 17.05.2024.

ИП Ефремов Д.А. привлечен к административной ответственности: 27.06.2024 постановлением Госкомрегистра по статье 7.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 105.000 руб., 08.07.2024 постановлением ОНД по Нижнегорскому району ГУ МЧС России по Республике Крым по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 60.000 руб. (определением Нижнегорского районного суда Республики Крым от 05.05.2025 по делу N 12-21/2025 после отмены постановлением Четвертого кассационного суда от 04.04.2025 по делу N 12-14/2024 ранее принятых судебных актов поданная жалоба возвращена).

Выданным заместителем прокурора Нижнегорского района Республики Крым Э.А. Ковалевым представлением N 02-52-18 от 17.05.2024 от ИП Ефремова Д.А. потребовано рассмотреть представление, принять меры к устранению нарушений закона, причин и условий им способствующим, а также к недопущению их в дальнейшем, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

Представление мотивировано тем, что допущены нарушения земельного законодательства и законодательства о пожарной безопасности.

Так, на предоставленном в субаренду земельном участке площадью 527 кв. м, расположенном по адресу: пгт. Нижнегорский Республики Крым, пер. Гагарина, 12, ИП Ефремов Д.А. без разрешительных документов возвел объект капитального строительства - кафе "Капитошка" (первый надземный этаж завершен строительством, второй надземный - не завершен); по ПЗЗ не соблюден минимальный отступ (3 м) от границ земельного участка со стороны соседнего земельного участка до строительного объекта (отступ составляет 0,67 м); самовольно занят земельный участок площадью 22,4 кв. м, находящийся между земельными участками с КН: 90:08:01:0104:140 и КН: 90:08:01:0104:2490, расположенными по адресу: пгт. Нижнегорский Республики Крым, пер. Гагарина, 10.

Нарушения требований законодательства о пожарной безопасности выразились в нарушениях:

п. 22 Порядка - журнал учета противопожарных инструктажей отсутствует; п. 17(1) - журнал эксплуатации систем противопожарной защиты отсутствует;

п. 3 Правил - ИП Ефремов Д.А. не прошел обучение мерам пожарной безопасности по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам;

п. 2 Правил - инструкция о мерах пожарной безопасности отсутствует;

п. 35 Правил - на крытой летней площадке и в помещении санузла допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией;

ст. ст. 4, 6, 89, 134, таблицы 29 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ - отсутствует техническая документация, которая содержала бы информацию об обеспечении материала покрытий полов помещений банкетного зала и бильярдной показателями пожарной опасности не более В2, ДЗ, ТЗ, РП2;

п. 35 Правил - в помещении банкетного зала допущена эксплуатация розетки с удлинителем с видимыми наружными повреждениями;

п. 60 Правил - первичные средства пожаротушения отсутствуют; п. 13 Правил, ст. ст. 4, 6, п. п. 5, 6 ст. 52, п. 1 ст. 58 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ - деревянные конструкции кровли здания кафе и мангального помещения не обработаны огнезащитными средствами;

п. 77 Правил - допускается эксплуатация печи (печи-мангала в мангальном помещении) без противопожарных разделок (отступок) от горючих конструкций кровли;

п. 43 Правил - отсутствуют акты, определяющие порядок и срок проведения работ по очистке вентиляционных камер, фильтров, воздуховодов от горючих отходов и отложений (на наружном выходе системы вентиляции видны следы наслоений жировых отложений и частиц листвы);

п. 26 Правил - не обеспечена возможность свободного открывания изнутри без ключа двери эвакуационного выхода из помещения бильярдной;

ст. ст. 4, 6, 54, 83, 91 Федерального закона от 22.07.08 N 123-ФЗ, таблицы 3 Свода правил 486.1311500.2020 "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическим установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации" - помещение бильярдной и мангальное помещение не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией;

ст. ст. 4, 6, 54, 84 Федерального закона РФ от 22.07.08 N 123-ФЗ, раздела 7 таблицы 2 Свода правил 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" - помещение бильярдной не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

ст. ст. 4, 6, 69 Федерального закона от 22.07.08 N 123-ФЗ; п. 4.3, таблицы 1 Свода правил 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" - не соблюдены минимальные противопожарные расстояния (разрывы) от здания кафе "Капитошка" до складского помещения администрации Нижнегорского сельского поселения (расстояние составляет 0,7 метра);

п. 25 Правил - отсутствует документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов;

п. 11 - Правил отсутствуют знаки пожарной безопасности "Курение и пользование открытым огнем запрещено";

п. 36 Правил - отсутствуют знаки пожарной безопасности;

п. 54 Правил - не проводится техническое обслуживание системы противопожарной защиты, техническая документация на систему противопожарной защиты на объекте отсутствует.

В подтверждение осуществления деятельности кафе "Капитошка" прокурором представлен акт осмотра интернет-сайта вКонтактев vk.com и скриншоты страниц этого сайта, из которых следует, что по адресу: пер. Гагарина, 12, пгт. Нижнегорский, предлагаются услуги кафе, указан режим работы кафе, меню.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-I (в ред. на 17.05.2024) "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Часть 2 статьи 1 названного Федерального закона предусматривает, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов (в том числе) исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Предмет надзора прокурора непосредственно связан с обозначенной целью, что следует из части 1 статьи 21 Закона N 2202-I. Порядок надзора прокурора определен в части 2 статьи 21 Закона N 2202-I - через проведение проверки исполнения законов на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Согласно частям 3 и 4 статьи 21 Закона N 2202-I решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки; в решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки; типовая форма решения о проведении проверки утверждаются Генеральным прокурором Российской Федерации; срок проведения проверки не должен превышать 30 календарных дней со дня начала проверки.

Из части 14 статьи 21 и части 3 статьи 35 Закона N 2202-I следует, что в случае невыявления в ходе проверки нарушений закона - прокурором составляется акт, при выявлении нарушений прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением.

В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Согласно пункту 10 статьи 1 ГрК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Положениями части 17 статьи 51 ГрК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется, среди которых отсутствует строительство и реконструкция общественных объектов коммерческого назначения.

По пункту 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Как установлено, предприниматель осуществлял строительство ОКС без разрешения на строительство и с нарушением градостроительного и земельного законодательства, в связи с чем представление прокурора в части требования устранить эти нарушения соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Приказом МЧС России от 18.11.2021 N 806 определен Порядок, виды, сроки обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа.

О проведении противопожарного инструктажа лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организации, после проверки соответствия знаний и умений требованиям, предусмотренным программами противопожарного инструктажа, должностным лицом, проводившим проверку соответствия знаний и умений лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организации, требованиям, предусмотренным программами противопожарного инструктажа, производится запись в журнале учета противопожарных инструктажей, рекомендуемый образец оформления которого приведен в приложении к настоящему Порядку.

В соответствии с абзацем 22 Порядка о проведении противопожарного инструктажа лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организации, после проверки соответствия знаний и умений требованиям, предусмотренным программами противопожарного инструктажа, должностным лицом, проводившим проверку соответствия знаний и умений лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организации, требованиям, предусмотренным программами противопожарного инструктажа, производится запись в журнале учета противопожарных инструктажей, рекомендуемый образец оформления которого приведен в приложении к настоящему Порядку.

Согласно положений Правил N 1479:

Абз. 17 - руководитель организации обеспечивает ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Допускается ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты в электронном виде. Форма ведения журнала эксплуатации систем противопожарной защиты определяется руководителем объекта защиты;

Абз. 3 - лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам. Порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности определяются руководителем организации с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации;

Абз. 35 - запрещается:

а) эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции и со следами термического воздействия;

б) пользоваться розетками, рубильниками, другими электроустановочными изделиями с повреждениями;

в) эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией, а также обертывать электролампы и светильники (с лампами накаливания) бумагой, тканью и другими горючими материалами;

г) пользоваться электрическими утюгами, электрическими плитками, электрическими чайниками и другими электронагревательными приборами, не имеющими устройств тепловой защиты, а также при отсутствии или неисправности терморегуляторов, предусмотренных их конструкцией;

д) использовать нестандартные (самодельные) электронагревательные приборы и удлинители для питания электроприборов, а также использовать некалиброванные плавкие вставки или другие самодельные аппараты защиты от перегрузки и короткого замыкания;

е) размещать (складировать) в электрощитовых, а также ближе 1 метра от электрощитов, электродвигателей и пусковой аппаратуры горючие, легковоспламеняющиеся вещества и материалы;

ж) использовать временную электропроводку, включая удлинители, сетевые фильтры, не предназначенные по своим характеристикам для питания применяемых электроприборов, в том числе при проведении аварийных и других строительно-монтажных и реставрационных работ, а также при включении электроподогрева автотранспорта;

з) прокладывать электрическую проводку без средств дополнительной защиты непосредственно по горючему основанию. Допускается прокладка на роликах, в трубах, коробах, изоляторах или с подложкой, выполненных из негорючих материалов;

и) оставлять без присмотра включенными в электрическую сеть электронагревательные приборы, а также другие бытовые электроприборы, в том числе находящиеся в режиме ожидания, за исключением электроприборов, которые могут и (или) должны находиться в круглосуточном режиме работы в соответствии с технической документацией изготовителя.

Абз. 60 - Руководитель организации обеспечивает объект защиты пригодными к эксплуатации первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям N 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.

Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты.

Абз.13 - при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты.

При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год.

По результатам проверки составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения. Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений огнезащитного покрытия строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты.

Руководитель организации в соответствии с технической (проектной) документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности.

Абз. 77 - перед началом отопительного сезона руководители организации и физические лица организуют проведение проверок и ремонт печей, котельных, теплогенераторных, калориферных установок и каминов, а также других отопительных приборов и систем.

Запрещается эксплуатировать печи и другие отопительные приборы без противопожарных разделок (отступок) от конструкций из горючих материалов, предтопочных листов, изготовленных из негорючего материала размером не менее 0,5 x 0,7 метра (на деревянном или другом полу из горючих материалов), а также при наличии прогаров и повреждений в разделках, наружных поверхностях печи, дымовых трубах, дымовых каналах и предтопочных листах.

При обнаружении на примыкающих строительных конструкциях, выполненных из древесины или других горючих материалов, признаков термического повреждения (потемнение, обугливание, оплавление) эксплуатация печи прекращается. При этом поверхность поврежденной конструкции должна быть теплоизолирована либо увеличена величина разделки (отступки).

Неисправные печи и другие отопительные приборы к эксплуатации не допускаются.

Абз. 43 - Руководитель организации или иное должностное лицо, уполномоченное руководителем организации, определяет порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год.

Очистка вентиляционных систем взрывопожароопасных и пожароопасных помещений осуществляется взрывопожаробезопасными способами.

Абз. 26 - запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений, за исключением объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

Для объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), не допускающий открывания дверей таких помещений изнутри, должно обеспечиваться автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания и (или) дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану.

Руководитель организации, а также дежурный персонал на объекте защиты, на котором возник пожар, обеспечивают подразделениям пожарной охраны доступ в любые помещения для целей эвакуации и спасения людей, ограничения распространения, локализации и тушения пожара.

Абз. 25 - в случае установления требований пожарной безопасности к строительным конструкциям по пределам огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности и заполнению проемов в них, к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем, применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений на объекте защиты должна храниться документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов.

Абз. 11 - запрещается курение на территории и в помещении складов и баз, хлебоприемных пунктов, злаковых массивов и сенокосных угодий, объектов здравоохранения, образования, транспорта, торговли, добычи, переработки и хранения легковоспламеняющихся и горючих жидкостей и горючих газов, объектов производства всех видов взрывчатых веществ, взрывопожароопасных и пожароопасных участков, за исключением мест, специально отведенных для курения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Руководитель организации обеспечивает размещение на объектах защиты знаков пожарной безопасности "Курение и пользование открытым огнем запрещено".

Места, специально отведенные для курения, обозначаются знаком "Место курения".

Абз. 36 - руководитель организации обеспечивает наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения.

Абз. 54 - руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, разработанные в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

Правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний систем пожарной сигнализации, передачи извещений о пожаре, оповещения и управления эвакуацией людей, технических средств, функционирующих в составе систем противодымной вентиляции, и автоматических установок пожаротушения, эксплуатирующихся сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), или при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации.

Информация о работах, проводимых с указанными системами, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Как установлено прокурорской проверкой, предприниматель допустил нарушения вышеназванных требований законодательства, в связи с чем представление прокурора об устранении этих нарушений и принятии мер по их недопущению соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Часть 2 статьи 201 АПК РФ предусматривает, что основанием для признания решения органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконным является установление арбитражным судом одновременного наличия двух обстоятельств: 1) оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, 2) такое решение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено, прокурор принял решения о проведении проверки, приостановлении и о возобновлении проверки в соответствии с требованиями закона (включая повод, основания и форму решения), действия по проведению проверки, а также представление прокурора соответствуют закону, не нарушают прав и законных интересов предпринимателя, не возлагают на него незаконно каких-либо обязанностей, не создают иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений норм материального права; иных (в том числе безусловных) оснований для отмены судебного акта не установлено, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 27 июня 2025 года по делу N А83-13813/2024 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ефремова Дениса Александровича - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.