Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 ноября 2025 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Семушкиной В.Н., Чуриковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания Корзуном А.П., при участии в судебном заседании:

от ГУ МЧС России по МО: Гамзатов Р.М., по доверенности от 10.11.2025 N 139-162; от Московского областного УФАС России: не явились, извещены;

от Министерства экономики и финансов МО: не явились, извещены;

от ООО "Айти Монтаж": Фролов Д.М., по доверенности от 05.03.2025 N 19, Горобец И.В., по доверенности от 25.04.2025 N 21;

от Министерства социального развития Московской области: Грачева М.А., по доверенности от 09.01.2025 N 20-12.02-01/1, Ахмедова М.Г., по доверенности от 31.07.2025 N 20-12.02-01/75;

от ликвидационной комиссии ГУ ЗАГС МО: Кокурин В.В., по доверенности от 31.07.2025 N 1/2-Исх,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области

на Решение Арбитражного суда Московской области от 08.08.2025 по делу N А41-38510/24, по исковому заявлению ООО "Айти Монтаж" к Министерству социального развития Московской области, ликвидационной комиссии ГУ ЗАГС МО о признании, третьи лица: ГУ МЧС России по МО, Московское областное УФАС России, Министерство экономики и финансов МО,

ООО "Айти Монтаж" обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Министерству социального развития Московской области, ликвидационной комиссии ГУ ЗАГС Московской области, ликвидатору, о признании незаконным решения Главного управления записи актов гражданского состояния Московской области (ГУ ЗАГС Московской области) от 11.04.2024 об одностороннем отказе заказчика от исполнения государственного контракта N 0148200001923000033 от 28.12.2023.

В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют: Управление федеральной антимонопольной службы по Московской области, Министерство экономики и финансов Московской области, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 08.08.2025 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство социального развития Московской области обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте в общедоступной автоматизированной информационной системе "Картотека арбитражных дел" в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Московской области проверены в соответствии со статьями 266 - 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители ответчиков и третьего лица поддержали требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу и просил решение Арбитражного суда Московской области оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица участвующие в деле и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.

Апелляционная жалоба рассматривается в соответствии с нормами статей 121 - 123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие иных представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru и не заявивших о его отложении, в соответствии с частью 1 статьи 266 и частью 3 статьи 156 АПК РФ.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, апелляционную жалобу, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, Десятый арбитражный апелляционный суд полагает обжалуемое решение подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, 28.12.2023 между ГУ ЗАГС Московской области (заказчик) и ООО "Айти Монтаж" (исполнитель) заключен государственный контракт N 0148200001923000033 на оказание услуг по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем обеспечения безопасности, в соответствии с условиями которого исполнитель обязуется в обусловленные контрактом сроки оказать заказчику услуги, перечисленные в приложении 1 к контракту "Сведения об объектах закупки", а заказчик обязуется принять и оплатить услуги, в порядке и в соответствии с условиями, предусмотренными контрактом. Идентификационный код закупки - ИКЗ 232770902684450270100101130018020244. Требования к качеству оказываемых исполнителем услуг, а также требования к порядку и способу их оказания исполнителем, определяются контрактом, в том числе приложением 5 к контракту (п. 1.1 - 1.3).

Согласно п. 2.1 - 2.3 государственного контракта от 28.12.2023 N 0148200001923000033 цена контракта составляет 3 969 159 (три миллиона девятьсот шестьдесят девять тысяч сто пятьдесят девять) рублей 88 копеек, НДС не облагается на основании ст. 346.11 гл. 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации. В случае, если контрактом предусмотрены этапы исполнения контракта, цена каждого этапа исполнения контракта указана в разделе "Срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта)" приложения 2 к контракту "Сведения об обязательствах сторон и порядке оплаты". Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. Сумма, подлежащая уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, уменьшается на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

Согласно п. 3.1 - 3.3 государственного контракта от 28.12.2023 N 0148200001923000033 услуги должны оказываться исполнителем в сроки, указанные в разделе "График выполнения обязательств по контракту" приложения 2 к контракту. Место (места) оказания услуг указано (указаны) в приложении 2 к контракту. Исполнитель оказывает услуги в порядке согласно графику и в соответствии с иными условиями, предусмотренными контрактом.

В силу п. 4.1 - 4.5 государственного контракта от 28.12.2023 N 0148200001923000033 исполнитель направляет заказчику документы, перечень, порядок и сроки направления которых указаны в разделе "Оформление при исполнении обязательств" приложения 3 к контракту "Перечень электронных документов, которыми обмениваются стороны при исполнении контракта". Заказчик осуществляет приемку услуг после получения от исполнителя документов, указанных в разделе "Оформление при исполнении обязательств" приложения 3 к контракту. Порядок и сроки осуществления приемки услуг, а также порядок и сроки оформления ее результатов установлены разделом "Порядок и сроки осуществления приемки и оформления результатов" приложения 2 к контракту. Для проверки предоставленных исполнителем результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик проводит экспертизу. Порядок и сроки проведения экспертизы установлены разделом "Порядок и сроки проведения экспертизы" приложения 3 к Контракту. Заказчик в порядке и сроки, установленные разделом "Порядок и сроки осуществления приемки и оформления результатов" приложения 2 к контракту, осуществляет приемку оказанных услуг и подписывает или утверждает подписанный всеми членами приемочной комиссии (в случае создания заказчиком приемочной комиссии) документ о приемке, либо в те же сроки направляет исполнителю мотивированный отказ от подписания документа о приемке, содержащий перечень выявленных недостатков и сроки их устранения.

В приложении N 1 к государственному контракту от 28.12.2023 N 0148200001923000033 указан объект закупки, а именно оказание услуг по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем обеспечения безопасности/ Оказание услуг по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем обеспечения безопасности.

В приложении N 1 к государственному контракту от 28.12.2023 N 0148200001923000033 указаны сроки оказания услуг, а именно с 01.01.2024 по 30.06.2024.

В приложении N 5 к государственному контракту от 28.12.2023 N 0148200001923000033 "Описание объекта закупки Услуги по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем обеспечения безопасности" указано следующее:

Наименование объекта закупки по ОКПД2/КТРУ: 80.20.10.000: услуги систем обеспечения безопасности/80.20.10.000-00000002.

Детализированное наименование объекта закупки в соответствии с планом-графиком, контрактом: услуги по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем обеспечения безопасности.

Общие требования:

1.1. Предоставление Главному управлению ЗАГС Московской области (далее - Заказчик) услуг по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем обеспечения безопасности, установленных в помещениях структурных подразделений Заказчика (далее - структурные подразделения) согласно Адресному перечню (Приложение N 1 к Описанию объекта закупки) в соответствии с требованиями настоящего Описания объекта закупки (далее - услуги).

2. Сроки оказания услуг и действия контракта

Срок оказания услуг - с 01.01.2024, но не ранее даты заключения Контракта, по 30.06.2024 включительно, а по гарантийным обязательствам - до истечения, установленного Контрактом гарантийного срока.

3. Объем оказываемых услуг.

3.1. В рамках настоящего описания объекта закупки оказание услуг по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем охранной, тревожной и пожарной сигнализации, систем автоматического пожаротушения, оповещения и управления эвакуацией при пожаре, установленных в помещениях (далее - системы безопасности) Структурных подразделений - это услуги по поддержанию в работоспособном состоянии и восстановлению работоспособности и исправности систем безопасности, включающих: видеонаблюдение (далее - СВ), автоматическую пожарную сигнализацию (АПС), автоматическое пожаротушение (далее - АУП), оповещение и управление эвакуацией (далее - СОУЭ), средства автоматической охранно-тревожной сигнализации (далее - ОТС), кнопки тревожной сигнализации, путем проведения планового и непланового обслуживания, планово-предупредительного ремонта, замены вышедшего из строя оборудования, проведения настройки систем для обеспечения надежного функционирования систем безопасности.

3.2. В рамках настоящего описания объекта закупки оказание услуг включает в себя:

3.2.1. Прием на обслуживание действующих систем безопасности с выполнением их проверки (тестирования) для выявления неисправных элементов (модулей, узлов, плат, блоков и т.д.);

3.2.2. Проведение технического обслуживания и планово-предупредительного ремонта, направленных на восстановление первоначальных и повышение эксплуатационных показателей систем безопасности, обеспечивающих возможность их дальнейшей эксплуатации и модернизации;

3.2.3. Установление конкретных причин неисправности и устранение причин отказов систем безопасности, в том числе настройка, поддержание и восстановление работоспособности канала связи с пультом централизованного наблюдения охраняющей организации, планово-предупредительный ремонт: замена (демонтаж - монтаж) неремонтопригодного оборудования на новое, независимо от фактической стоимости и количества требуемых деталей, блоков, материалов и затратоемкости работ;

3.2.4. Ликвидацию последствий неблагоприятных климатических условий, технологических или иных воздействий на системы безопасности;

3.2.5. Освидетельствование элементов систем безопасности и выдача заключения об их техническом состоянии при невозможности (нецелесообразности, нерентабельности) их ремонта, а также иных документов, необходимых для принятия решения об их списании;

3.2.6. Вывоз из структурных подразделений, демонтированных (неисправных) комплектующих систем безопасности и мусор, образовавшийся в ходе работ, для их последующей утилизации в установленном законодательством порядке;

3.2.7. Обеспечение безопасности труда в соответствии с требованиями действующих законодательных и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации;

3.2.8. Консультирование специалистов заказчика по всем вопросам эксплуатации систем безопасности.

3.3. Исполнитель должен обеспечить соответствие оказываемых услуг требованиям действующего законодательства Российской Федерации, предъявляемых к данному виду услуг, являющихся предметом контракта.

3.4. В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений является лицензируемым видом деятельности.

Исполнитель должен подтвердить наличие действующей лицензии МЧС на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с обязательными пунктами (в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128):

Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Правоотношения сторон по государственному контракту регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", общей частью Гражданского кодекса Российской Федерации и главой 39 Гражданского кодекса Российской Федерации "Возмездное оказание услуг".

Согласно Актам проверок от 05.03.2024, 06.03.2024, 13.03.2024, 14.03.2024, 19.03.2024, 20.03.2024 (том 1 л.д. 165 - 175) ГУ МЧС России по Московской области были выявлены следующие нарушения (предостережение о недопустимости нарушения требований пожарной безопасности от 26.03.2024 N 2403/139-50/2/ПНН):

1. Отдел ЗАГС по городскому округу Истра, г. Истра, ул. 9-ой Гвардейской дивизии, д. 36;

- система автоматической пожарной сигнализации находится в неработоспособном состоянии (при задымлении дымовых пожарных извещателей система не сработала) (что является нарушением п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479)

2. Управление ЗАГС по Ленинскому городскому округу, Московская область, г. Видное, пр-т Ленинского Комсомола, д. 2/1;

- ручной пожарный извещатель, расположенный на колонне в фойе, находится в неисправном состоянии (абз. 1 п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года N 1479);

- в ряде помещений, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не обеспечивает минимальный уровень звукового оповещения (п. 1, ч. 1, ст. 6 Федерального закона от 22.07.2007 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 4.1 СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности").

3. Управление ЗАГС по Одинцовскому городскому округу и городскому округу и Краснознаменск, г. Одинцово, ул. Маршала Жукова, д. 28;

- в ряде помещений, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не сработала (п. 1, ч. 1, ст. 6 Федерального закона от 22.07.2007 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 4.1 СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года N 1479).

4. Управление ЗАГС по Орехово-Зуевскому городскому округу, г. Орехово-Зуево, Центральный бульвар, д. 7;

- средства обеспечения пожарной безопасности (АПС и СОУЭ), установленные в помещениях объекта, эксплуатируется сверх срока службы (более 10 лет) при этом отсутствует документация о ежегодном проведении испытаний средств обеспечения пожарной до их замены в установленном порядке (абз. 4, п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года N 1479);

- на объекте защиты отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (абз. 3, п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года N 1479);

- устройства переключения с автоматического пуска установки пожаротушения (в помещениях "Архива" городского отдела ЗАГС) на ручной и обратно, находиться в неисправном состоянии, выдающий неисправность на блок приемно-контрольный и управления автоматическими средствами пожаротушения "С2000-АСПТ" (п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года N 1479, ч. 5 п. 1 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2007 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");

- в системе автоматической установки пожаротушения здания не предусмотрено (отсутствует) дистанционный пуск установок пожаротушения (п. 1, ч. 1, ст. 6 Федерального закона от 22.07.2007 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 6.1.10 СП 485.1311500.2020);

- в месте установки приемно-контрольного прибора не размещена информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации (п. 10 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года N 1479).

5. Отдел ЗАГС по Павлово-Посадскому городскому округу, г. Павловский Посад, ул. Герцена, д. 3;

- средства обеспечения пожарной безопасности (АПС и СОУЭ), установленные в помещениях объекта, эксплуатируется сверх срока службы (более 10 лет) при этом отсутствует документация о ежегодном проведении испытаний средств обеспечения пожарной до их замены в установленном порядке (абз. 4, п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года N 1479);

6. Управление ЗАГС по городским округам Пушкинский и Фрязино, г. Пушкино, ул. Крылова, д. 1;

- система оповещения людей о пожаре не обеспечивает необходимое звуковое давление тонированный сигнал, в отдельных помещениях (в том числе зал для регистрации бракосочетания) практически не слышен (п. п. 4.1, 4.2, 4.8 СП 3.13130.2009, п. 1, ч. 1, ст. 6 Федерального закона от 22.07.2007 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");

- информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, не вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (сотрудниками обслуживающей организации, информация об исправном состоянии автоматических систем противопожарной защиты (другие записи отсутствуют) вносится в журнал технического обслуживания заведенный предыдущей организацией) (абз. 5 п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года N 1479);

- не представлена документация подтверждающая проверку качества огнетушащего порошка в модулях порошкового пожаротушения установленных в архиве, а также документы подтверждающие замену термочувствительных элементов в данных модулях эксплуатирующихся сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), а также иные документы подтверждающие проведение испытаний средств пожаротушения, вместе с тем в журнале технического обслуживания имеются записи об их исправном состоянии (п. 54 ППР в РФ, приложение Д ГОСТ Р 59636-2021).

7. Управление ЗАГС по Раменскому городскому округу и городскому округу Бронницы, г. Раменское, ул. Красноармейская, д. 2

- автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находятся в неработоспособном состоянии (абз. 1 п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года N 1479).

- система автоматической пожарной сигнализации на объекте защиты смонтирована не в полном объеме (в общем холле у входа в здание и прилегающих помещениях отсутствуют пожарные извещатели системы автоматической пожарной сигнализации) (п. 4.4 СП 486.1311500.2020, п. 1, ч. 1, ст. 6 Федерального закона от 22.07.2007 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

11.04.2024 ГУ ЗАГС Московской области принято решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения государственного контракта N 0148200001923000033 от 28.12.2023.

В качестве оснований для принятия вышеуказанного решения ГУ ЗАГС Московской области указало следующее:

- В результате проведения заказчиком проверки работоспособности систем обеспечения пожарной безопасности техническими средствами автоматической пожарной сигнализации были установлены факты ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, в частности, заказчиком выявлены нарушения работоспособности систем обеспечения пожарной безопасности техническими средствами автоматической пожарной сигнализации;

- Общество с ограниченной ответственностью "Айти Монтаж" в нарушение условий, предусмотренных приложением N 5 к Контракту "Описание объекта закупки контракта" (пункты 3.1, 3.2.3, 11.1, 11.2.3, 14.1), не обеспечивает поддержание в работоспособном состоянии и восстановление работоспособности и исправности систем безопасности, не обеспечивает непрерывную круглосуточную и исправную, безотказную работу систем обеспечения пожарной безопасности техническими средствами автоматической пожарной сигнализации;

- Претензиями от 09.02.2024 N 33 Исх-494/01-08, от 07.03.2024 N 33 Исх864/01-08, от 27.03.2024 N 33Исх-1115/01-08, от 03.04.2024 N 33 Исх-1269/01-08 заказчик неоднократно требовал от исполнителя надлежащего исполнения обязательств по контракту, однако требования заказчика оставлены без удовлетворения.

В связи с вышеизложенным, ГУ ЗАГС Московской области, руководствуясь основаниями, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, на основании ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 8.2 контракта приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Между тем, как пояснил истец, все указанные в решении о расторжении контракта замечания, были устранены истцом.

Исходя из вышеизложенного, поскольку все замечания были устранены исполнителем самостоятельно до вступления в силу решения заказчика о расторжении, ООО "Айти Монтаж" просило заказчика отменить решение об одностороннем отказе. Однако заказчик решение не отменил, и решение о расторжении вступило в силу.

Полагая, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта незаконным, истец обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции сопоставив перечень нарушений, указанных в предостережении о недопустимости нарушения обязательных требований от 26.03.2024 N 2403/139-50/2/ПНН, с перечнем оснований, которые положены в основу решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения государственного контракта от 28.12.2023 N 0148200001923000033, пришел к выводу о том, что заказчиком не вменялись исполнителю нарушения, указанные в предостережении о недопустимости нарушения обязательных требований от 26.03.2024 N 2403/139-50/2/ПНН. Соответственно, отсутствие указаний ответчиком в оспариваемом решении иных обстоятельств, дополнительные ссылки, приведенные уже в суде, в процессе рассмотрения настоящего спора, никак не разъясняют основания для принятия оспариваемого решения, следовательно, не подтверждают его законность и обоснованность.

Между тем, суд первой инстанции не учел следующее.

Согласно части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Право Заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта предусмотрено пунктом 8.2 контракта.

В соответствии со статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Согласно пунктам 1 - 3 статьи 154 Гражданского кодекса Российской Федерации сделки могут быть двух- или многосторонними (договоры) и односторонними. Односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. Для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) либо трех или более сторон (многосторонняя сделка).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу пункта 2 статьи 453 ГК РФ при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

Как усматривается из материалов дела, в период с 2014 по 2023 гг. ООО "АйТи Монтаж", исполняя Государственные контракты N 0148200001914000108-003 8756-01 от 16.12.2014, N 0148200001914000081-0038756-01 от 15.10.2014, N 0148200001914000128-0038756-01 от 22.12.2014, N 2015.464409 от 11.12.2015, N 2770902684415000010 от 14.01.2015, N 0148200001916000115 от 01.12.2016, N 0148200001919000194 от 07.11.2019, N 0148200001919000192 от 12.11.2019, N 0148200001922000212 от 30.12.2022 самостоятельно проводило работы по ремонту систем безопасности на объектах ГУ ЗАГС Московской области, в результате которых ООО "АйТи Монтаж" устраняло неисправности, а также оказывало услуги по проведению технического обслуживания и планово-предупредительного ремонта систем безопасности, подтверждая надлежащее исполнение соответствующей документацией и актами выполненных работ.

ГУ ЗАГС Московской области приняло и оплатило надлежащим образом выполненные работы и оказанные услуги ООО "АйТи Монтаж" по вышеуказанным государственным контрактам в полном объеме.

Исполняя вышеуказанные государственные контракты, истец, будучи специализированной организацией, прошедшей торги, при наличии соответствующих лицензий, профессионального персонала, не уведомлял заказчика ГУ ЗАГС Московской области о необходимости проведения капитального ремонта или модернизации оборудования систем безопасности, не предоставлял предложений о модернизации указанного оборудования, претензий ГУ ЗАГС Московской области не направлял. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Заключая с ГУ ЗАГС Московской области государственный контракт N 0148200001923000033, ООО "АйТи Монтаж" был осведомлен о реальном состоянии и комплектации установленного на объектах ГУ ЗАГС Московской области оборудования системы безопасности, осознавая состояние и комплектацию установленного на объектах ГУ ЗАГС Московской области оборудования системы безопасности на дату заключения государственного контракта (на декабрь 2023 года) без каких-либо условий о капитальном ремонте или модернизации оборудования систем безопасности, запросов о разъяснении до заключения указанного контракта ООО "АйТи Монтаж" или жалоб заказчику не направлял.

Соответственно, приняв на себя все обязательства по исполнению государственного контракта N 0148200001923000033, при его исполнении в дальнейшем истец не вправе был ссылаться на неработоспособность систем безопасности для невыполнения принятых им на себя обязательств по:

- проведению технического обслуживания и планово-предупредительного ремонта, направленных на восстановление первоначальных и повышение эксплуатационных показателей систем безопасности, обеспечивающих возможность их дальнейшей эксплуатации и модернизации (п. 3.2.2 приложения N 5 к государственному контракту N 014820000192300003 3);

- установлению конкретных причин неисправности и устранение причин отказов систем безопасности, в том числе настройка, поддержание и восстановление работоспособности канала связи с пультом централизованного наблюдения охраняющей организации, планово-предупредительный ремонт: замена (демонтаж - монтаж) неремонтопригодного оборудования на новое, независимо от фактической стоимости и количества требуемых деталей, блоков, материалов и затратоемкости работ (п. 3.2.3 приложения N 5 к государственному контракту N 0148200001923000033).

Полагая, что в его компетенцию данный вопрос не входит, ООО "АйТи Монтаж" не уведомил собственника о том, что противопожарные системы нуждаются в ремонте и замене, чем поставил под угрозу не только свою возможность дальнейшей работы с заказчиком, но и ответственность заказчика перед иными лицами, а также жизнь и здоровье не только сотрудников ЗАГС, но и граждан, регистрирующих акты гражданского состояния.

Таким образом, истец не уведомлял ГУ ЗАГС МО в порядке, установленном ч. 1 ст. 716 ГК РФ об обстоятельствах, препятствующих ему исполнять контракт.

Кроме того, ГУ МЧС России по Московской области в Актах проверок от 05.03.2024, 06.03.2024, 13.03.2024, 14.03.2024, 19.03.2024, 20.03.2024, помимо прочего, выявлены нарушения:

- на объекте защиты отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (абз. 3, п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года N 1479);

- информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, не вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (сотрудниками обслуживающей организации, информация об исправном состоянии автоматических систем противопожарной защиты (другие записи отсутствуют) вносится в журнал технического обслуживания заведенный предыдущей организацией) (абз. 5 п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года N 1479);

- не представлена документация подтверждающая проверку качества огнетушащего порошка в модулях порошкового пожаротушения установленных в архиве, а также документы подтверждающие замену термочувствительных элементов в данных модулях эксплуатирующихся сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), а также иные документы подтверждающие проведение испытаний средств пожаротушения, вместе с тем в журнале технического обслуживания имеются записи об их исправном состоянии (п. 54 ППР в РФ, приложение Д ГОСТ Р 59636-2021).

Указанные нарушения не связаны с капитальным ремонтом или модернизацией оборудования систем безопасности, однако об устранении указанных нарушений истцом также не сообщено.

Согласно п. 4.2.1 и п. 4.2.1 регламента - приложения N 5 к контракту, в стоимость работ по контракту были включены работы ООО "АйТи Монтаж" по проведению ежегодного технического обслуживания автоматической пожарной сигнализации, автоматического пожаротушения, системы оповещения о пожаре и управления эвакуацией (ТО-4), в том числе, ежегодного комплексного испытания системы безопасности.

Таким образом, истец не вправе был ссылаться на п. 6.6.4 ГОСТ Р59638-2021, п. 5.1.6 и 5.1.7 ГОСТ Р54101-2010, поскольку доказательства проведения такого комплексного испытания системы безопасности ООО "АйТи Монтаж" в материалы дела не представлено, соответственно, данное обязательство по государственному контракту N 0148200001923000033 ООО "АйТи Монтаж" не исполнено, что не учтено судом при вынесении решения.

Истец признавал нарушение им контракта, поскольку требование заказчика об уплате неустойки в размере 5 000 руб. за неисполнение обязательств по контракту, изложенных в претензии заказчика от 07.03.2024 об отсутствии полного комплекта актов комплексной проверки за 1 квартал 2024 года, исполнитель признал нарушение и оплатил штраф добровольно.

При этом, уплата указанного штрафа не освобождала исполнителя от исполнения обязательства, однако, исполнитель не представил в суд доказательства направления заказчику документов, подтверждающих устранение указанного нарушения с приложением полного комплекта актов комплексной проверки за 1 квартал 2024 года.

Кроме того, удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции указал, что согласно решению Комиссии Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок отказано во включении сведений в отношении исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков.

Между тем, задачей указанной Комиссии при рассмотрении данного вопроса являлось определение обстоятельства, имелось ли в действиях исполнителя умышленное намерение уклониться от исполнения контракта. При этом, при рассмотрении таких вопросов контрольным органом не устанавливаются факты нарушений в области пожарной безопасности и их устранение.

Таким образом, решение Комиссии Московского областного УФАС России об отказе во включении ООО "АйТи Монтаж" в реестр недобросовестных поставщиков не подтверждает установление факта устранения выявленных нарушений Исполнителем на объектах.

Учитывая вышеизложенное, представленные ответчиком доказательства ненадлежащего исполнения ООО "АйТи Монтаж" своих обязательств, предусмотренных государственным контрактом N 0148200001923000033, признанных самим ООО "АйТи Монтаж" и подтвержденных при осуществлении Главным управлением МЧС России по Московской области федерального государственного пожарного надзора на объектах ГУ ЗАГС Московской области нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а также неустранение ООО "АйТи Монтаж" вышеуказанных нарушений, принятое 11.04.2024 ГУ ЗАГС Московской области решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 0148200001923000033 законно и обоснованно.

На основании изложенного, обжалуемое решение подлежит отмене, а исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решение Арбитражного суда Московской области от 08.08.2025 по делу N А41-38510/24 отменить в части удовлетворения заявленных исковых требований и взыскания государственной пошлины.

В удовлетворении исковых требований ООО "АйТи Монтаж" отказать. Взыскать с ООО "АйТи Монтаж" (ИНН 5029166255) в доход федерального бюджета 30 000 рублей государственной пошлины.

В остальной части решение Арбитражного суда Московской области от 08.08.2025 по делу N А41-38510/24 оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.