Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Герасименко А.Н. и Гиданкиной А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Антонова А.Г., при участии в судебном заседании, проводимом с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ставропольского края (судья Подфигурная А.В.), от заявителя - Комитета экономического развития и торговли администрации города Ставрополя - Мещеряковой О.В. (доверенность от 28.12.2024), от заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю - Зориной Г.В. (доверенность от 16.01.2025), в отсутствие третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью "Паритет", муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы с углубленным изучением отдельных предметов N 39, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 03.04.2025 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2025 по делу N А63-850/2025, установил следующее.

Комитет экономического развития и торговли администрации города Ставрополя (далее - комитет) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее также - управление) о признании недействительным решения от 27.09.2024 по делу N 026/06/106-2330/2024.

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Паритет" (далее также - общество); муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средней общеобразовательной школы с углубленным изучением отдельных предметов N 39 (далее также - школа, заказчик).

Решением от 03.04.2025, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 16.07.2025, суд признал недействительным решение управления. Судебные акты мотивированы тем, что право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии (реестре лицензий) в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности. Обязанность лицензиата направлять заявление о внесении изменений в реестр лицензий в связи с намерением осуществлять деятельность по новому адресу только после определения лицензиата победителем не предусмотрена действующим законодательством, при этом законодательно предусмотрена обязанность участника закупки иметь специальное разрешение на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензию) на дату подачи заявки.

В кассационной жалобе управление просит отменить указанные судебные акты и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. По мнению управления в целях исполнения требований подпункта "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) участник закупки представляет в составе заявки на участие в закупке документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена). При этом подтверждением соответствия участника закупки требованиям, установленным в пункте 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ является наличие соответствующей записи в реестре лицензий, проверку которой заказчик обязан осуществить в силу части 8 статьи 31 Закона N 44-ФЗ. Аукционная комиссия заказчика, отклонив заявку не учла, что в случае, если адрес места нахождения организации и адрес осуществления лицензируемого вида деятельности находятся в разных регионах юридическое лицо вправе осуществлять деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на всей территории Российской Федерации силами подразделения, расположенного по адресу осуществления лицензируемого вида деятельности. Лицензиат обязан предварительно уведомить в письменной форме лицензирующий орган субъекта Российской Федерации, на территории которого намерен осуществлять (признан победителем по закупкам) лицензирующий вид деятельности после определения его победителем.

В отзыве на кассационную жалобу комитет просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, полагая, что они приняты в соответствии с действующим законодательством и обстоятельствами дела. Во исполнение части 8 статьи 31 Закона N 44-ФЗ аукционная комиссия проверила соответствие участников закупки требованиям, указанным в пункте 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ и установила, что информация из реестра лицензий не подтверждает наличие у общества специального разрешения на право осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, МБОУ СОШ N 39, г. Ставрополь, ул. Южный обход, 55/К.Г. Извещение соответствует требованиям статьи 42 Закона N 44-ФЗ; установление в извещении отдельного требования о наличии у участника закупки лицензии на осуществление спорной деятельности по месту выполнения работ является излишним, поскольку данное требование установлено действующим законодательством.

Иные отзывы на кассационную жалобу не представлены.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует и судами установлено, что 06.09.2024 уполномоченным органом, согласно порядку взаимодействия с заказчиком (комитет), на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0321300001124000480 "Работы по замене пожарной сигнализации в здании МБОУ СОШ N 39 г. Ставрополя". Согласно извещению заказчику необходимо выполнение работ по замене пожарной сигнализации в здании МБОУ СОШ N 39 г. Ставрополя. Участник закупки должен соответствовать пункту 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Судебные инстанции установили, что на участие в аукционе было подано 4 заявки. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.09.2024 N ИЭА 1 заявка N 1055470 аукционной комиссией отклонена, поскольку из предоставленной ООО "Паритет" лицензии и информации, полученной из реестра лицензий регистрационный номер 89-06-2012-002512 (Л014-00101-89/00049675) от 26.11.2012 местом осуществления лицензируемого вида деятельности общества является: АО Ямало-Ненецкий, г. Новый Уренгой, пр-кт Губкина, 28,3, что является нарушением части 5 статьи 9, частей 7, 9 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее также - Закон о лицензировании, Закон N 99-ФЗ), а также пункта 8 Положения N 1128, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" (далее также - Положение N 1128).

Общество, полагая, что отклонение его заявки аукционной комиссией является необоснованным, 22.03.2023 обратилось в антимонопольный орган с жалобой на действия организатора закупки (комитета).

Решением управления от 27.09.2024 по делу N 026/06/106-2330/2024 жалоба признана обоснованной, а заказчик (комитет) - нарушившим статьи 48, 49 Закона о контрактной системе; комитету выдано предписание от 27.09.2024 N 338.

Не согласившись с решением управления, комитет обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Судебные инстанции установили фактические обстоятельства по делу, исследовали и оценили представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, руководствуясь статьями 198 - 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Законом о контрактной системе, статьями 1 - 3, 9, 12 Закона о лицензировании, статьей 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности, Закон N 69-ФЗ), пунктами 4, 8 Положения N 1128, сделали правильный вывод об обоснованности заявленного комитетом требования.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом о контрактной системе.

В силу установленного в статье 8 Закона N 44-ФЗ принципа обеспечения конкуренции контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно статье 24 Закона N 44-ФЗ конкурентным способом организации закупки является аукцион в электронной форме, под которым исходя из части 1 статьи 59 Закона N 44-ФЗ понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В силу части 5 статьи 24 Закона N 44-ФЗ победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом N 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно подпункту "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ заявка на участие в закупке для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом N 44-ФЗ, должна содержать информацию и документы об участнике закупки, в том числе: документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона N 44-ФЗ, если иное не предусмотрено Законом N 44-ФЗ.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно извещению участник закупки должен соответствовать пункту 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, а именно: подтверждением соответствия участника закупки такому требованию является наличие у участника закупки действующей лицензии по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Лицензирование указанного вида деятельности предусмотрено пунктом 15 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании.

Лицензируемый вид деятельности - это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Закона N 99-ФЗ и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий (пункты 2, 3 статьи 3 Закона о лицензировании).

В соответствии с частями 2, 5 статьи 9 Закона о лицензировании, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем предоставления лицензии. Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 9 части 4 статьи 1 Закона N 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, является лицензируемым видом деятельности, подпадает под действие общих положений Закона N 99-ФЗ, с особенностями, касающимися только порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, которые могут устанавливаться федеральными законами.

В данном случае, таким законом является Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В соответствии со статьей 24.1 Закона N 69-ФЗ деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры и деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

В заявлении о предоставлении лицензии наряду со сведениями, предусмотренными Законом о лицензировании, соискателем лицензии указываются адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, по каждому из указанных адресов и сведения, подтверждающие соблюдение лицензионных требований, предусмотренных положением о лицензировании конкретного вида деятельности, утвержденным Правительством Российской Федерации. К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, с указанием адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности. Заявление о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление отдельных видов деятельности в случаях и порядке, которые установлены Законом о лицензировании, подается в лицензирующий орган в течение десяти рабочих дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость внесения изменений в реестр лицензий. Наряду со сведениями, предусмотренными Законом о лицензировании, в соответствующую запись в реестре лицензий включаются адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности и сведения о видах работ (услуг), которые имеет право выполнять (оказывать) лицензиат, по каждому из указанных адресов.

Пунктом 8 части 1 статьи 18 Закона о лицензировании предусмотрено, что в случае прекращения деятельности в одном месте или нескольких местах ее осуществления, сведения о которых содержатся в реестре лицензий, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий указываются места, по которым прекращена такая деятельность и дата, с которой фактически она прекращена.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1128, утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее также - Положение N 1128), которым в соответствии с пунктом 1, определен порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Согласно пункту 1.1 статьи 18 Закона о лицензировании, положением о лицензировании конкретного вида деятельности могут устанавливаться виды работ, услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, при выполнении, оказании которых не по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, указанному в реестре лицензий, не требуется внесение изменений в реестр лицензий.

В соответствии с пунктом 8 Положения N 1128 при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности, не предусмотренному реестром лицензий, и (или) выполнять новые работы и оказывать новые услуги, составляющие лицензируемую деятельность и не предусмотренные реестром лицензий, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий указываются новый адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) работы и услуги, которые лицензиат намерен выполнять и оказывать, а также сведения в соответствии с пунктом 6 Положения N 1128.

Частью 7 статьи 18 Закона о лицензировании предусмотрено, что в случае, если положением о лицензировании конкретного вида деятельности не установлены виды работ, услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, при выполнении, оказании которых не требуется внесение изменений в реестр лицензий в соответствии с частью 1.1 статьи 18 Закона N 99-ФЗ, при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности в месте, не предусмотренном реестром лицензий, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий указываются это место и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности в указанном месте. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Закона о лицензировании до внесения изменений в реестр лицензий на основании заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 18 Закона N 99-ФЗ, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по месту, не указанному в реестре лицензий.

Установив фактические обстоятельства по делу, правильно применив к установленным обстоятельствам нормы права, учитывая правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации по данной категории спора, судебные инстанции сделали правильный вывод о том, что право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности; намерение лицензиата должно быть явным и реализовано путем внесения соответствующих изменений в реестр лицензий.

Судебные инстанции установили, что заявка общества не была оформлена и подтверждена соответствующими документами, как это определено законодательством и положением аукционной документации, в связи с чем аукционная комиссия обоснованно ее отклонила.

Доводы управления, в том числе о том, что обязанность лицензиата направлять заявление о внесении изменений в реестр лицензий в связи с намерением осуществлять деятельность по новому адресу наступает только в том случае, когда аукционная комиссия определила его победителем и это подтверждено документально; о том, что заказчиком при проведении электронного аукциона не было установлено требование о наличии лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности на территории Ставропольского края, исследованы судами и получили соответствующую правовую оценку.

Схожая правовая позиция изложена в определении от 12.07.2024 N 303-ЭС24-10367 Верховного Суда Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы и иное толкование действующего законодательства не опровергают выводы судов двух инстанций и не влияют на законность обжалуемых судебных актов, направлены на переоценку доказательств и установлению по делу иных фактических обстоятельств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нормы права применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 03.04.2025 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2025 по делу N А63-850/2025 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.