Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Донсковой М.А.

судей Песоцкого В.В., Яковлева А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области о возложении обязанности зачесть период обучения в выслугу лет, внести изменения в приказ,

по кассационной жалобе УФСИН России по Волгоградской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 11 июня 2025 г.,

Заслушав доклад судьи Донсковой М.А., пояснения истца ФИО2,

ФИО2 обратилась в суд с иском к УФСИН по Волгоградской области о возложении обязанности зачесть период обучения в выслугу лет.

В обосновании заявленных требований указала, что проходила службу в уголовно - исполнительной системе Российской Федерации с 27 августа 2009 г. Последним местом службы являлось ФКУ "Колония - поселение N 3 УФСИН по Волгоградской области" Приказом УФСИН России по Волгоградской области от 23 августа 2024 г. N лс "О зачислении в распоряжение ФИО2, расторжении контракта о службе в уголовно - исполнительной системе Российской Федерации и увольнении со службы в уголовно - исполнительной системе Российской Федерации ФИО2 Ю.Б." она зачислена в распоряжение ФКУ КП-З УФСИН России по Волгоградской области, освобождена от замещаемой должности капитана внутренней службы, старшего юрисконсульта юридической группы ФКУ КП - 3 УФСИН России по Волгоградской области, в связи с проведением процедуры увольнения сотрудника со службы в уголовно - исполнительной системе Российской Федерации, с 27 августа 2024 г. С ней был расторгнут контракт о службе в уголовно - исполнительной системе Российской Федерации и она уволена со службы в уголовно - исполнительной системе Российской Федерации по пункту 4 части 2 статьи 84 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) 15 октября 2024 г.

Выслуга лет по состоянию на 15 октября 2024 г. составила в календарном исчислении 15 лет 01 месяц 18 дней, в льготном исчислении 21 год 06 месяцев 28 дней.

Копия вышеуказанного приказа была вручена истцу 28 августа 2024 г. нарочно в кабинете группы кадров и работы с личным составом ФКУ КП - 3 УФСИН России по Волгоградской области.

Полагает, что выслуга лет рассчитана неверно, поскольку не учтен период ее обучения в ГОУВПО "Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации". В качестве основания для отказа во включении в выслугу лет указанного периода послужило то обстоятельство, что она проходила обучение в ведомственном, а не в гражданском учреждении.

Просила суд возложить на УФСИН России по Волгоградской области обязанность зачесть период обучения в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации" с сентября 2002 года по июль 2007 года в расчет выслуги лет для назначения пенсии из расчета два месяца обучения за один месяц службы, внести соответствующие изменения в приказ УФСИН России по Волгоградской области от 23 августа 2024 г. N 218 лс "О зачислении в распоряжение ФИО2, расторжении контракта о службе в уголовно - исполнительной системе Российской Федерации и увольнении со службы в уголовно - исполнительной системе Российской Федерации ФИО8

Решением Советского районного суда г. Волгограда от 12 ноября 2024 г. исковые требования оставлены без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 11 июня 2025 г., решение Советского районного суда г. Волгограда от 12 ноября 2024 г. отменено, по делу принято новое решение, которым исковые требования ФИО2 удовлетворены.

На УФСИН России по Волгоградской области возложена обязанность зачесть период обучения ФИО2 в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации" с сентября 2002 года по июль 2007 года в выслугу лет для назначения пенсии из расчета два месяца обучения за один месяц службы, внести соответствующие изменения в приказ УФСИН России по Волгоградской области от 23 августа 2024 г. N лс "О зачислении в распоряжение ФИО2 расторжении контракта о службе в уголовно - исполнительной системе Российской Федерации и увольнении со службы в уголовно - исполнительной системе Российской Федерации ФИО2 ФИО9

В кассационной жалобы УФСИН России по Волгоградской области выражает несогласие с выводами суда апелляционной инстанции, просит апелляционное определение отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении иска. В обоснование доводов жалобы ссылается на неверное применение судом апелляционной инстанции норм материального права.

На кассационную жалобу УФСИН России по Волгоградской области истцом представлены возражения, согласно которым истец полагает обжалуемое судебное постановление законными обоснованными, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании истец ФИО2 возражала против удовлетворения кассационной жалобы по доводам, изложенным в письменном возражении.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились.

Согласно части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

При таких обстоятельствах в целях недопущения волокиты, соблюдения процессуальных сроков разрешения спора, судебная коллегия определила рассмотреть жалобу при указанной явке.

Выслушав пояснения сторон, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, ФИО2 проходила службу в уголовно - исполнительной системе Российской Федерации с 27.08.2009 г., что подтверждается записями в трудовой книжке, копией приказа ГУ ФСИН по Волгоградской области N N от 24 августа 2009 г.

Последним местом службы являлось федеральное казенное учреждение "Колония - поселение N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области", должность - старший юрисконсульт юридической группы (л.д. 18-20).

До поступления на службу с 2002 года по 2007 год ФИО2 проходила обучение ГОУВПО "Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации" (л.д. 16).

Приказом УФСИН России по Волгоградской области от 23 августа 2024 г. N лс "О зачислении в распоряжение ФИО2, расторжении контракта о службе в уголовно - исполнительной системе Российской Федерации и увольнении со службы в уголовно - исполнительной системе Российской Федерации ФИО2 Ю.Б." истец зачислена в распоряжение ФКУ КП - 3 У ФСИН России по Волгоградской области, освобождена от замещаемой должности капитана внутренней службы, старшего юрисконсульта юридической группы ФКУ КП - 3 УФСИН России по Волгоградской области, в связи с проведением процедуры увольнения сотрудника со службы в уголовно - исполнительной системе Российской Федерации, с 27 августа 2024 г., с ФИО2 расторгнут контракт о службе в уголовно - исполнительной системе Российской Федерации и она уволена со службы в уголовно - исполнительной системе Российской Федерации по пункту 4 части 2 статьи 84 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) (прим., в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы") с 15 октября 2024 г.

Копия вышеуказанного приказа была получена 28.08.2024 г.

Выслуга лет по состоянию на 15 октября 2024 г. определена в календарном исчислении 15 лет 01 месяц 18 дней, в льготном исчислении 21 год 06 месяцев 28 дней.

Согласно заключению о назначении пенсии за выслугу лет капитану внутренней службы ФИО2 назначена пенсия за выслугу лет в размере 53% денежного довольствия в сумме 21 000 рублей.

Обращаясь в суд с настоящими требованиями, истец ссылалась на то, что ответчиком необоснованно не был включен в выслугу лет период ее обучения в высшем учебном заведении из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

Разрешая спор, суд указал, что поскольку истец поступила на службу в уголовно - исполнительную систему до 01 августа 2018 г., при этом учебное учреждение, в котором ФИО2 получено образование, - ГОУВПО "Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации", не является гражданской образовательной организацией, основания для включения спорного периода учебы в выслугу лет отсутствуют, в связи с чем, в удовлетворении иска отказал.

Проверяя законность принятого решения, суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции и приведенным правовым обоснование не согласился и, отменяя решение суда первой инстанции указал, что выводы суда об отказе в иске поскольку при исчислении выслуги лет сотруднику уголовно - исполнительной системы период обучения в образовательной организации может быть включен в выслугу лет сотруднику уголовно - исполнительной системы, поступившему на службу до 01 августа 2018 г., независимо от ведомственной принадлежности образовательной организации, но только по очной форме обучения являются не правильными.

Совет Министров - Правительство Российской Федерации Постановлением от 22 сентября 1993 г. N 941 во исполнение части третьей статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468 - 1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" утвердило порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации. Пунктом 2 данного Постановления предусмотрена возможность включения в выслугу лет некоторым из указанных категорий граждан времени их обучения до поступления на службу в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях.

В названное Постановление в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно - исполнительной системе Российской Федерации" и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", вступившим в силу с 1 августа 2018 г., Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2019 г. N 1760 "О внесении изменений в Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941" пункт 2 был дополнен положением, определяющим порядок и условия зачета времени обучения до поступления на службу по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность основным образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования, исчисляемого из расчета два месяца обучения за один месяц службы, в отношении сотрудников уголовно - исполнительной системы, поступивших на службу с 1 августа 2018 г.

Таким образом, законодатель в указанной норме закрепил зачет времени обучения до поступления на службу только по очной форме.

Что касается сотрудников уголовно-исполнительной системы, поступивших на службу до 1 августа 2018 г., то согласно части первой статьи 21 Федерального закона от 21 июля 1998 г. N 117-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы" на них до принятия Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ распространялось действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (утверждено Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1).

Часть вторая статьи 63 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации предусматривала, что время учебы в высших и средних специальных учебных заведениях засчитывается в выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел из расчета два месяца учебы за один месяц службы только в случае обучения на очных отделениях.

Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, Правительство Российской Федерации в Постановлении Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 также предусмотрело аналогичный порядок исчисления выслуги лет для сотрудников органов внутренних дел с учетом времени их обучения до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях (абзац второй пункта 2).

В действующей редакции пункта 2 названного Постановления данное правило распространяется на сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до 1 января 2012 г. (абзац четвертый), к которым относится заявитель.

В целях проверки доводов апелляционной жалобы и в связи с необходимостью установления по делу юридически значимых обстоятельств в соответствии с положениями статей 327, 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции приняты в качестве новых доказательств поступившие по запросу суда апелляционной инстанции устав Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации", лицензии на право ведения образовательной деятельности N 16г-299 от 18 января 1999 г. N 4157 от 24 февраля 2005 г., свидетельства о государственного аккредитации N 25 - 1241 от 4 ноября 2000 г. и N 1702 от 1 декабря 2004 г. государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации" с приложением перечня аккредитованных образовательных программ, архивная справка, копия студенческого билета ФИО2 ФИО10.

Как следует из представленных документов Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации" является юридическим лицом, реализующим образовательные программы в сфере среднего, высшего и послевузовского образования на основании лицензий на право ведения образовательной деятельности. Основными задачами Университета является удовлетворение не только потребностей органов внутренних дел РФ, но и других органов исполнительной власти в квалифицированных специалистах, а также удовлетворение потребности личности в интеллектуальном, культурном, нравственном и физическом развитии, распространение юридических, экономических, политических и других научных знаний.

Структурными подразделениями Университета являются, в том числе внебюджетный факультет.

Тверской филиал является обособленным структурным подразделением Университета.

Раздел 7 устава Университета регламентирует права и обязанности постоянного и переменного состава университета, а именно, обучение курсантов (слушателей) в Университете осуществляется при условии заключения ими контракта с комплектующими органами внутренних дела в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дела Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России.

Гражданам Российской Федерации, заключившим контракты и зачисленными в Университет на очную форму обучения, присваиваются специальные звания рядового или младшего начальствующего состава. Они принимают Присягу сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации в установленном законом порядке.

На период обучения им предоставляется отсрочка от призыва на военную службу. Курсантом является лицо рядового или младшего начальствующего состава, в установленном порядке зачисленное в Университет на очную форму обучения, проходящее подготовку по образовательным программам среднего или высшего профессионального образования.

Слушателем является лицо среднего или старшего начальствующего состава, в установленном порядке зачисленное в Университет, проходящее подготовку по образовательным программам высшего профессионального образования независимо от формы обучения, а также лицо рядового или начальствующего состава, обучающегося по заочной форме.

Студентом является лицо, в установленном порядке зачисленное в Университет на основе договора.

Курсантам (слушателям) выдается зачетная книжка, а обучающимся по очной форме обучения, кроме того - служебное удостоверение. Курсанты после зачисление в Университет ставятся на все виды довольствия, положенного им в соответствии с нормативными актами МВД России. Студентам Университета выдаются студенческий билет и зачетная книжка установленного образца.

Из архивной справки, выданной МосУ МВД России имени ФИО2 и копии студенческого билета следует, что ФИО11 обучалась в Тульском филиале Московского университета МВД России с 2002 года по 2007 год на факультете договорных форм обучения по очной форме.

Решением государственной аттестационной комиссии N от 25 июня 2007 г. ей присвоена квалификация Юрист по специальности "Юриспруденция" и 6 июля 2007 г. выдан диплом N, регистрационный N.

Установив вышеуказанные обстоятельства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, о распространении на ФИО2, окончившую факультет договорных форм обучения и получив гражданскую специальность "Юриспруденция" положений пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 о необходимости включения в выслугу лет периода обучения в высшем учебном заведении из расчета два месяц обучения за один месяц службы.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции с выводами суда апелляционной инстанции согласиться не может, находит их преждевременными исходя из следующего.

Порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, иных категорий лиц и их семей урегулирован Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468 - 1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468 - 1).

Статьей 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468 - 1, определен круг лиц, на которых распространяется действие этого Закона. В их числе названы лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах уголовно-исполнительной системы.

В статье 5 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468 - 1 указаны виды пенсий, назначаемых в соответствии с названным Законом.

В их числе - пенсия за выслугу лет (пункт "а" части первой статьи 5 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1).

Согласно пункту "а" части первой статьи 5 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 лица, указанные в статье 1 этого Закона, приобретают право на пенсию за выслугу лет, если они имеют предусмотренную данным Законом выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в войсках национальной - гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации.

Право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более (подпункт "а" части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1).

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, определяется Правительством Российской Федерации (часть третья статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1).

Такой порядок определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации".

В соответствии с частью первой статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 данного Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

Абзацем первым пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 установлено, что пенсии уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации исчисляются из суммы их денежного довольствия, указанного в пунктах 9 - 10 данного Постановления, с повышением (индексацией) этого денежного довольствия по состоянию на день назначения или перерасчета им пенсии.

Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), с обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 1 данного Закона; далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат.

К числу дополнительных выплат, установленных сотрудникам, относится ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) (пункт 1 части 6 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Согласно части 7 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) устанавливается в следующих размерах при стаже службы (выслуге лет):

1) от 2 до 5 лет - 10 процентов;

2) от 5 до 10 лет - 15 процентов;

3) от 10 до 15 лет - 20 процентов;

4) от 15 до 20 лет - 25 процентов;

5) от 20 до 25 лет - 30 процентов;

6) 25 лет и более - 40 процентов.

Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки, указанной в части 7 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, определяется Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 г. N 43 утверждено Положение об исчислении стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы.

Пунктами 2, 3(1), 3(2) указанного Положения определен исчерпывающий перечень периодов, подлежащих включению в стаж службы (выслугу лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы. В этом перечне период обучения сотрудника до поступления на службу в уголовно-исполнительной системе, в том числе по основным образовательным программам среднего профессионального образования по очной форме обучения, не поименован.

Из изложенных выше нормативных положений следует, что пенсионное обеспечение лиц рядового и начальствующего состава органов уголовно-исполнительной системы регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941, предусматривающими исчисление пенсии за выслугу лет из суммы денежного довольствия лиц рядового и начальствующего состава органов уголовно-исполнительной системы, в котором учитывается помимо месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и иных дополнительных выплат ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет). Размер этой надбавки зависит от стажа службы (выслуги лет) сотрудника уголовно-исполнительной системы. В частности, при стаже службы от 15 до 20 лет размер надбавки за выслугу лет составляет 25 процентов, при стаже службы от 20 до 25 лет - 30 процентов.

При этом действующим правовым регулированием определен исчерпывающий перечень периодов, включаемых в стаж службы (выслугу лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, и данный перечень не предусматривает включения в стаж службы (выслугу лет) для выплаты ежемесячной надбавки за стаж службы периода обучения сотрудников до поступления на службу в уголовно-исполнительной системе по основным образовательным программам среднего профессионального или высшего образования.

Суд апелляционной инстанций приведенные нормы материального права к спорным отношениям применили неправильно, вследствие чего пришел к преждевременному выводу о том, что период обучения ФИО2 в МосУ МВД России имени ФИО2, имевший место до ее поступления на службу в органы уголовно - исполнительной системы, подлежит учету при определении размера надбавки за выслугу лет.

Суды апелляционной инстанции не принял во внимание, что периоды, подлежащие включению в стаж службы (выслугу лет) для назначения пенсии за выслугу лет, и периоды, подлежащие включению в стаж службы (выслугу лет) для определения процентной надбавки за выслугу лет не идентичны.

Размер надбавки за выслугу лет определяется не из стажа службы (выслуги лет), учитываемого при назначении сотруднику пенсии за выслугу лет, а из стажа службы (выслуги лет), исчисленного для назначения именно такой надбавки, то есть исходя из тех периодов, включение которых в стаж службы (выслугу лет) сотрудника предусмотрено Положением об исчислении стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 г. N 43.

Суд апелляционной инстанции также не учел, что на день увольнения ФИО2 со службы в уголовно - исполнительной системе 15 октября 2024 г. в составе ее денежного довольствия была ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) в размере 53 процентов, рассчитанная УФСИН России по Волгоградской области в соответствии с Положением об исчислении стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно -исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 г. N 43.

Суждение суда апелляционной инстанции о том, что период обучения ФИО2 в МосУ МВД России имени ФИО2, имевший место до ее поступления на службу, подлежащий включению в выслугу лет как сотруднику уголовно - исполнительной системы, поступившему на службу до 1 августа 2018 г., подлежит учету при исчислении размера пенсии за выслугу лет, противоречит нормативным положениям Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" о порядке исчисления стажа службы (выслуги лет) в уголовно - исполнительной системе.

Статьей 38 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно - исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ), вступившего в силу с 1 августа 2018 г., определен порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в уголовно - исполнительной системе.

В силу части 1 статьи 38 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ стаж службы (выслуга лет) в уголовно - исполнительной системе исчисляется в порядке, установленном данным Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в уголовно - исполнительной системе, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

В части 2 статьи 38 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ приведены периоды, которые включаются в стаж службы (выслугу лет) в уголовно - исполнительной системе.

В частности, пунктом 10 части 2 статьи 38 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ предусмотрено включение в стаж службы (выслугу лет) в уголовно - исполнительной системе времени (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в уголовно - исполнительной системе по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры -стажировки) по очной форме при условии завершения освоения указанных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемого из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

При этом в части 4 статьи 38 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ указаны периоды, которые подлежат включению в стаж службы (выслугу лет) в уголовно - исполнительной системе в зависимости от цели определения стажа службы (выслуги лет).

Так, согласно пункту 1 части 4 статьи 38 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ для назначения пенсии за выслугу лет в стаж службы (выслугу лет) в уголовно - исполнительной системе включаются периоды, указанные в частях 2 и 3 названной статьи, а также периоды, определенные в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468 - 1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" (в календарном или льготном исчислении).

Для назначения надбавки за выслугу лет в стаж службы (выслугу лет) в уголовно - исполнительной системе включаются периоды, определенные Правительством Российской Федерации (в календарном или льготном исчислении) (пункт 2 части 4 статьи 38 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ).

Такие периоды определены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 г. N 43 "О порядке исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации".

Из приведенного следует, что в зависимости от цели определения стажа службы (выслуги лет) законом определены различные периоды, подлежащие включению в стаж службы (выслугу лет) уголовно - исполнительной системы.

При этом периоды, которые подлежат включению в стаж службы (выслугу лет) для определения права сотрудника уголовно - исполнительной системы на пенсию за выслугу лет, и периоды, которые включаются сотруднику уголовно - исполнительной системы в стаж службы (выслугу лет) для назначения надбавки за выслугу лет, не совпадают.

Период обучения сотрудника до поступления на службу в уголовно -исполнительной системе по основным образовательным программам среднего профессионального или высшего образования, подлежащий включению (зачету) в стаж службы (выслугу лет) для определения права на пенсию за выслугу лет при соответствующих условиях, не поименован нормами законодательства, как действовавшего в период прохождения ФИО2 службы с 2009 года по 2024 год, так и действующего при увольнении ее со службы, а также действующего в настоящее время, в качестве периода, подлежащего зачету в стаж службы (выслугу лет) для назначения надбавки за выслугу лет и определения ее размера.

При таких обстоятельствах вывод суда апелляционной инстанций о том, что период обучения ФИО2, имевший место до ее поступления на службу в уголовно - исполнительной системе, подлежит учету при исчислении размера пенсии за выслугу лет, и, как следствие, об удовлетворении исковых требований ФИО2, являются преждевременными.

Ввиду изложенного апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 11 июня 2025 г. нельзя признать законными, поскольку оно принято с нарушением норм материального права, повлиявшим на исход дела, что согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемого судебного постановления суда апелляционной инстанции и направления дела на новое апелляционное рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду следует принять во внимание приведенное и разрешить исковые требования ФИО2 на основании норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 11 июня 2025 г., отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - Волгоградский областной суд.

Мотивированное определение в окончательной форме составлено 5 ноября 2025 г.