Кассационное определение в окончательной форме изготовлено 21 ноября 2025 года.

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К.,

судей Королевой Е.В., Соколовой Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационное представление прокурора Республики Саха (Якутия) П. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 17 марта 2025 года, принятое по административному делу по административному исковому заявлению прокурора города Мирный Республики Йаха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Республики Саха (Якутия), Государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) "Мирнинская центральная районная больница" об оспаривании бездействия, возложении обязанности устранить нарушения.

Заслушав доклад судьи Соколовой Л.В., объяснения прокурора отдела Генеральной прокуратуры РФ М., поддержавшего доводы кассационного представления, судебная колйегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

прокурор города Мирный Республики Саха (Якутия) обратился с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Министерства здравоохранения. Республики Саха (Якутия), выразившегося в необеспечении ГБУ Республики Саха (Якутия) "Мирнинская ЦРБ" финансирования мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности, выявленных отделом надзорной деятельности и профилактической работе по Мирнинскому району УНД и IIP ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутии), на объектах: Стационара (корпусы А, Б), расположенного по адресу: Республики Саха (Якутия), г. Мирный, ул. Павлова, д. 1, Светлинской городской больницы, расположенной по адресу: Республики Саха (Якутия), Мирнинский район, п.Светлый, ул. Молодежная, д. 2, Чернышевской городской больницы, расположенной по адресу: Республики Саха (Якутия), ул. Гидростроителей, д. 19/1, Наркологического отделения, расположенного по адресу: PC (Я), Мирнинский район, г. Мирный, ш. Чернышевское, д. 12; о признании незаконным бездействия ГБУ Республики Саха (Якутия) "Мирнинская ЦРБ", выразившегося в необеспечении мероприятий по пожарной безопасности на тех же объектах; возложении обязанности на Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия) обеспечить в срок до 1 апреля 2025 года, ГБУ Республики Саха (Якутия) "Мирнинская ЦРБ" финансовыми средствами на проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в перечисленных зданиях; возложении на ГБУ Республики Саха (Якутия) "Мирнинская ЦРБ" обязанности в течение трех месяцев с момента поступления денежных средств от Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) выполнить мероприятия по устранению нарушений пожарной безопасности: организовать (обеспечить) проверку огнезащитных устройств в воздуховодах устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации, или пожаротушения, автоматических устройств отключения вентиляции при пожаре, проведение работ по приведению вентиляции объекта в рабочее состояние, по устройству эвакуационного освещения, приведению внутреннего противопожарного Водопровода в соответствии с требованиями методики испытаний внутреннего пожарного водопровода в здании Стационара (корпусы А, Б), расположенного по адресу: Республики Саха (Якутия), г. Мирный, ул. Павлова, д. 1; организовать работы по приведению системы пожарной сигнализаций и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, световых оповещателей "Выход" в рабочее состояние, установку, установку пожарных извещателей, работы по замене кабельной продукции и соединительных коробок АУПС и СОУЭ в здании Светлинской городской больницы, расположенной по адресу: Республики Саха (Якутия), Мирнинский район, п. Светлый, ул. Молодежная, д. 2; организовать работы по установке; эвакуационного аварийного освещения, приведению системы пожарной сигнализации и СОУЭ в цокольном этаже, на четвертом этаже в рабочее состояние, приведению противопожарного водопровода в работоспособное состояние в здании Чернышевской городской больницы, расположенной по адресу: Республики Саха (Якутия), ул. Гидростроителей, д. 19/1; организовать работы по установке эвакуационного освещения, по приведению вентиляции объекта в рабочее состояние в здании Наркологического отделения, расположенного по адресу: РС (Я), Мирнинский район, г. Мирный ул. Чернышевское, 12.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города проведена проверка в отношении ГБУ РС (Я) "Мирнинская ЦРБ" на предмет соблюдения требований пожарной, безопасности на объектах: Стационар, Светлинская городская больница, Чернышевская городская больница, Наркологическое отделение, по результатам которой выявлены нарушения и главному врачу ГБУ РС (Я) "Мирнинская ЦРБ" внесено представление, которое не исполнено. Согласно сообщениям главного врача нарушения стали возможными ввиду недостаточного финансирования мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности со стороны Министерства здравоохранения по Республике Саха (Якутия). Учредителем ГБУ PC (Я) "МЦРБ" является Республика Саха (Якутия), согласно пунктам 1.3, 1.4 Устава ГБУ PC (Я) "МЦРБ" исполнение функций учредителя возложено на Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия). Бездействие Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) по выделению бюджетных средств ГБУ PC (Я) "МЦРБ" на устранение нарушений пожарной безопасности является недопустимым и создает угрозу жизни и здоровью работников и пациентов учреждения.

Решением Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 28 ноября 2024 года, административные исковые требования прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия) удовлетворены в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 17 марта 2025 года решение Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 28 ноября 2024 года отменено в части оспаривания бездействия и возложении обязанности устранить нарушения к Министерству здравоохранения Республики Саха (Якутия) принято новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления к Министерству здравоохранения Республики Саха (Якутия). В части срока устранения нарушений указано на обязанность ГБУ Республики Саха (Якутия) "Мирнинская: центральная районная больница" в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по устранению нарушений пожарной безопасности. В остальной части обжалуемое решение суда оставлено без изменения.

1 октября 2025 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступило кассационное представление прокурора Республики Саха (Якутия) П., поданное 22 сентября 2025 года через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия), в котором ставится вопрос об отмене апелляционного определения, оставлении решения суда первой инстанции в силе.

В кассационном: представлении прокурор не согласился с выводами суда апелляционной инстанции, указав, что только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств. Устранение выявленных нарушений требований и правил пожарной безопасности должно осуществляться, в том числе, за счет субсидий из республиканского бюджета, вопрос о рассмотрении которых находится в полномочиях Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия). Считает, что Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия), как учредитель ГБУ Республика Саха (Якутия) "Мирнинская центральная районная больница", несет обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по надлежащему содержанию зданий, находящихся в оперативном управлении подведомственному ему учреждения для выполнения публично значимых функций.

В отзыве на кассационное представление представитель ГБУ Республика Саха (Якутия) "Мирнинская центральная районная больница" Г. согласилась с его доводами, указала, что бюджетное финансирование является дефицитным, просила отменить апелляционное определение, оставить в силе решение суда первой инстанции.

В возражениях на кассационное представление представитель Министерства здравоохранения Л. указала, что возложение обязанности по финансированию мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа, а также ограничением прав главного распорядителя средств бюджета. Установленный срок не отвечает; критериям разумности, поскольку не учитывает необходимость правового и экономического обоснования, разработки проектной документации, проведения экспертизы. Просила оставить кассационное представление без удовлетворения.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 1 октября 2025 года кассационное представление прокурора Республики Саха (Якутия) П. передано для рассмотрения в Судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Помимо прокурора, иные участвующие в деле лица, которые были извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явились. При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьей 150, частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационное представление в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора, обсудив доводы кассационного представления, возражений на него, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

В данном случае судом апелляционной инстанции допущены нарушения, влекущие отмену вынесенного по делу судебного акта в кассационном порядке.

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, прокуратурой города проведена проверка в отношении ГБУ РС (Я) "Мирнинская ЦРБ" на предмет соблюдения требований пожарной безопасности на объектах: Стационар, Светлинская городская больниц Чернышевская городская больница, наркологическое отделение, по результатам которой выявлены нарушения.

10 апреля 2024 года ОНД и ПР по Мирнинскому району составлена информационная справка о выявленных в ходе проверки на объектах: Чернышевская городская больница (п. Чернышевский), Светлинская городская больница (п. Светлый) нарушениях противопожарного режима; сообщено о наличии выданных предписании от 14 сентября 2023 года N 123/1, N 122/1, N 127/1 со сроком устранения нарушений до 1 апреля 2024 года, а также о привлечении 28 сентября 2023 года к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ юридического лица ГБУ РС(Я) "Мирнинская центральная районная больница" в виде штрафа в размере 300000 руб. (решением Мирнинского районного суда N 12-56/2023 от 1 ноября 2023 года размер штрафа снижен до 150000 руб.). За неисполненные пункты ранее выданных предписаний юридическое лицо ГБУ РС (Я) "Мирнинская ЦРБ" постановлением мирового судьи (Дело N 5-262/2023 от 11 октября 2023 года) привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 90000 руб.

15 мая 2024 года прокуратурой города в адрес главного врача ГБУ РС (Я) "МЦРБ" внесено представление об устранении нарушений норм федерального законодательства.

Главным врачом учреждения в прокуратуру города сообщено о том, что указанные нарушения не устранены стали возможными ввиду недостаточного финансирования со стороны Министерства здравоохранения по Республике Саха (Якутия).

ГБУ РС (Я) "Мирнинская центральная районная больница" в Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия) направлены заявки N 205/1-п от 25 января 2024 года, N 1489 от 7 июня 2024 года, N 1949 от 26 июня 2024 года на выделение финансирования по устранению нарушений пожарной безопасности.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции, руководствовался статьей 41 конституции РФ, статьями 39, 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, статьями 34, 37, 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", статьей 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", статьями 2, 4, 79 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", статьей 4 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479, установил, что в ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности в ГБУ РС (Я) "Мирнинская ЦРБ", Министерством здравоохранения РС (Я), осуществляющим организационное руководство учреждениями здравоохранения республики и централизованное обеспечение их материально-техническими ресурсами, меры, направленные на обеспечение противопожарной безопасности, приняты не в полном объеме, финансирование для устранения выявленных нарушений не выделено, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, которые касаются как безопасности людей, так и сохранности объектов здравоохранения, и пришел к выводу об обоснованности иска прокурора.

С выводами суда первой инстанции в части незаконности бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений пожарной безопасности на ГБУ РС (Я) "Мирнинская - ЦРБр" суд апелляционной инстанции согласился.

Отменяя решение суда первой инстанции в части признания незаконным бездействия Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) и возложения обязанности обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности, и принимая новое решение об отказе в удовлетворении требований в этой части, суд апелляционной инстанции указал, что возложение указанной обязанности является ограничением права главного распорядителя средств бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа, нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Установленный срок выделения финансирования не отвечает критериям разумности, поскольку не учитывает, что для выделения денежных средств из республиканского бюджета необходимо правовое и экономическое обоснование, с учетом порядка распределения бюджетных средств.

Судебная коллегия кассационного суда не соглашается с выводами суда апелляционной инстанции в отмененной части, поскольку они не основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения.

В соответствии с подпунктом 40 пункта 3.1, подпунктом 1 пункта 4.1 Положения о Министерстве здравоохранение Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 10 ноября 2021 года N 455, Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия) осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), предусмотренных на содержание Министерства и подведомственных ему организаций, планирует развитие и материально-техническое обеспечение подведомственных организаций, обеспечивает защиту прав и свобод человека и гражданина в сфере охраны здоровья, осуществляет деятельность по укреплению материально-технической базы, проведению капитального строительства и капитального ремонта, противопожарных мероприятий, мероприятий по энергосбережению, энергетической эффективности, предупреждению чрезвычайных ситуаций в Министерстве и подведомственных организациях.

Министерстве здравоохранения Республики Саха (Якутия) осуществляет деятельность по укреплению материально-технической базы, проведению капитального строительства и капитального ремонта, противопожарных мероприятий, мероприятий по энергосбережению, энергетической эффективности, предупреждению чрезвычайных ситуаций в Министерстве и подведомственных организациях (подпункт 33 ж пункта 3.1 Положения от 10 ноября 2021 года N 455).

Учредителем ГБУ PC (Я) "Мирнинская. ЦРБ" является Республика Саха (Якутия), согласно пунктам 1.3, 1.4 Устава ГБУ РС (Я) "Мирнинская ЦРБ" исполнение функций учредителя возложено на Министерство здравоохранения Республики Саха Якутия).

Согласно Уставу ГБУ Республики Саха: (Якутия) "Мирнинская ЦРБ", учреждение является некоммерческим бюджетным учреждением здравоохранения; учредителем и собственником имущества учреждения является Республика Саха (Якутия); Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия) осуществляет полномочия и функции учредителя в части координации и регулирования деятельности учреждения от имени Республики Саха (Якутия).

Проанализировав указанные правовые акты, суд первой инстанции сделал правильные выводы о том, что Министерство здравоохранения РС(Я) по итогам неоднократных проверок в 2023 году ОНДиПР по Мирнинскому району требования четырех предписаний не исполнило, финансовые заявки ГБУ Республики Саха (Якутия) "Мирнинская ЦРБ" на проведение мероприятий по противопожарной безопасности отклонило, рекомендовав изыскивать средства из внебюджетных источников, в связи с чем, продолжается эксплуатация объекта с нарушениями требований пожарной безопасности, что может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей при возможном возникновении пожара, а также создать угрозу сохранности социально значимых объектов.

Учитывая, что в силу статьи 158 Бюджетного кодекса РФ только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, возложение обязанности на Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия) обеспечить ГБУ Республики Саха (Якутия) "Мирнинская ЦРБ" финансовыми средствами на проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности является обоснованным.

Поскольку судом апелляционной инстанции допущены ошибки в применении норм материального, повлиявшие на исход рассмотрения дела, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 17 марта 2025 года подлежит отмене, с оставлением в силе решения Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 28 ноября 2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 17 марта 2025 года отменить, оставить в силе решение Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 28 ноября 2024 года.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу принятого по административному делу судебного акта.