Докладчик Фомина Н.Э. УИД 21RS0012-01-2024-000195-33
Судья Турхан А.Н. административное дело N 2а-269/2024

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Евлогиевой Т.Н.,

судей Фоминой Н.Э., Кудряшовой Р.Г.,

при секретаре судебного заседания Я.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Н.Н. к администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики о признании нормативного правового акта недействующим в части, поступившее по апелляционной жалобе представителя административного истца Н.Н. и заинтересованного лица ИП Н.И. - Я.Е. на решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 26 декабря 2024 года.

Заслушав доклад судьи Фоминой Н.Э., пояснения административного истца Н.Н. и его представителя Я.Е., заключение прокурора прокуратуры Чувашской Республики Чурбановой О.Г., судебная коллегия

Н.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений) к администрации Моргаушского района Чувашской Республики (далее - Администрация) о признании пункта 1 Постановления администрации Моргаушского муниципального округа от 7 июня 2023 года N 1074 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики"; Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского муниципального округа - приложение к Постановлению администрации Моргаушского муниципального округа от 7 июня 2023 года N 1074 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики" в части ее пунктов 4, 8 и 22 (ранее - 23), в том числе в редакции изменений, внесенных Постановлениями администрации муниципального округа от 26 сентября 2023 года N 1867, от 29 ноября 2023 года N 2268, от 5 февраля 2024 года N 189 незаконными (недействующими).

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец Н.Н. является собственником здания Центра пассажирских услуг с кадастровым номером -, расположенного в с.Моргауши, ул.-, дом -. Рядом с данным зданием обжалуемым постановлением администрации Моргаушского муниципального образования Чувашской Республики были расположены нестационарные торговые объекты (далее - НТО). Административный истец полагает, что данное расположение НТО было осуществлено Администрацией с злоупотреблением своим правом и монопольным положением, в противоправных целях, в нарушение закона, требований антимонопольного, санитарно-эпидемиологического, противопожарного, градостроительного законодательства, законодательства о безопасности зданий и сооружений, в нарушение требований СП, ПБ, СНиП и СанПин, повлекло нарушение нормального функционирования здания - и его принадлежностей: пристроя, перрона, земельного участка, необходимого для эксплуатации здания. В частности административный истец указывает на несоблюдение требований п. 4.15 СП 4.13130.2013, поскольку расстояние между зданием, принадлежащим ИП Н.И. и соседним зданием составляет 1 метр. Кроме того административный истец указывает, что на публичные слушания и обсуждения Н.Н. не приглашался, уведомление о намерении разместить нестационарные торговые объекты возле принадлежащего ему задания ему не вручалось. Материалы дела не содержат доказательств соблюдения разработки проекта оспариваемого нормативного правового акта, материалов обоснования непротиворечивости действующему градостроительному, земельному, санитарно-эпидемиологическому, противопожарному, антимонопольному, антикоррупционному законодательству Российской Федерации и Чувашской Республики. Административный истец полагает, что Администрацией было нарушено сложившееся до принятия оспариваемого акта землепользование административного истца и схема движения муниципальных маршрутов, утвержденная Администрацией и указанная в решении Арбитражного Суда Чувашской Республики N А79-2970/2018, нарушен технологический процесс.

Определением судьи Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 13 марта 2024 года к участию в деле было привлечен прокурор Моргаушского района Чувашской Республики (л.д. 1).

Протокольным определением от 18 апреля 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен индивидуальный предприниматель С.Л. (т. 1 л.д. 97-99).

Протокольным определением от 5 июня 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное Управление МЧС России по Чувашской Республике (т. 1 л.д. 206-207).

Протокольным определением от 5 июля 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены индивидуальные предприниматели Я.С., Ш. (т. 1 л.д. 250).

Протокольным определением от 9 августа 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (т. 2 л.д. 52).

Протокольным определением от 9 сентября 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены УГИБДД МВД по Чувашской Республике, Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике, АО "Газпром газораспределение Чебоксары" (т. 2 л.д. 73-75).

Участвуя в судебном заседании суда первой инстанции, административный истец Н.Н. и его представитель Я.Е. административные исковые требования поддержали.

Представитель заинтересованного лица Главного Управления МЧС России по Чувашской Республике начальник ОНД и ПР по Моргаушскому муниципальному округу С.А. пояснил, что после начала реконструкции здание с кадастровым номером - не является предметом их контроля, поскольку не введено в эксплуатацию. По указанной причине проверок в области пожарной безопасности здания не производилось. Считает, что поскольку нестационарные торговые объекты не попадают под специальные условия пожарной опасности, они считается зданием пятой степени огнестойкости, соответственно расстояние между стационарным торговым объектом и нестационарным должно быть 15 м. Дополнительно отметил, что в данном вопросе также имеет значение наличие или отсутствие в здании противопожарных стен, дверей, окон о наличии или отсутствии которых административному истцу неизвестно.

Старший помощник прокурора Моргаушского района Чувашской Республики Кокорев П.В. полагал, что оснований для удовлетворения административного искового заявления с учетом уточнений не имеется.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде первой инстанции, в судебное заседание не явились, явку представителя не обеспечили.

Решением Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 26 декабря 2024 года в удовлетворении административного искового заявления Н.Н. к администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконными (недействующими) п. 1 постановления администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики от 7 июня 2023 года N 1074 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики" (в редакции постановления администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики от 31 июля 2024 года N 1444), пунктов 3, 7, 20 Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, отказано.

Не согласившись с указанным решением, представителем административного истца Н.Н. и заинтересованного лица ИП Н.И. - Я.Е. была подана апелляционная жалоба на предмет его отмены.

Податель жалобы отмечает, что суд в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 190 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не приостановив производство по настоящему делу до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу N 2-547/2024 (33-555/2025), вопреки названному решению, материалам и доказательствам, представленным в настоящее дело, пришел к выводу об отсутствии у Н.Н. права собственности на принадлежащее ему здание Центра пассажирских услуг.

Я.Е. указал, что именно на Администрации в силу положения ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лежит обязанность по доказыванию законности оспариваемого нормативного правового акта, что Администрацией осуществлено не было - доказательств соблюдения градостроительных нормативов и правил санитарной безопасности при принятии оспариваемого акта не представлено. Кроме того Администрацией не представлено доказательств соблюдения установленного порядка разработки и принятия (утверждения) оспариваемого нормативного правового акта, в том числе соблюдения порядка проведения оценки регулирующего воздействия и антикоррупционной экспертизы. Направленные при разработке проекта замечания административного истца и его представителя о том, что проект оспариваемого акта содержит избыточные обязанности для предпринимателей с обеих сторон не были учтены. В частности, в судебном заседании административный истец Н.Н. указал, что установка нестационарных торговых объектов на указанном в схеме расстоянии от его здания влечет необходимость несения дополнительных затрат на обустройство карниза и снегозащитных мероприятий. Кроме того оспариваемый нормативный правовой акт затрудняет функционирование объекта транспортной инфраструктуры, доступ к нему. Апеллянт также повторно ссылается на нарушение пожарных правил, а также на частичное наложение спорных НТО на земельные участки административного истца (земельный участок с кадастровым номером N находится в аренде, земельный участок с кадастровым номером N в собственности Н.Н.).

Я.Е. указывает на отсутствие в материалах дела доказательств согласования размещения нестационарных торговых объектов с федеральным органом по управлению имуществом (МТУ Росимущества), равно как и с Министерством земельных, имущественных и экономических отношений Чувашской Республики. Кроме того указывает, что в нарушение ст. 3, 5 и 6 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 260 Гражданского кодекса Российской Федерации ни административным ответчиком, ни третьими лицами - владельцами НТО местоположение границ размещаемых объектов в каталоге координат данных схем не согласовывалось.

Апеллянт указывает, что суд вопреки положению ч. 7 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме дело не рассмотрел, не приобщил доказательства, представленные административным истцом, в нарушение ст. 74 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отказал в исследовании объектов на местности.

Доводы административного истца о нарушении требований СП, ППБ, СанПин, Правил устойчивого развития, по мнению апеллянта, должной оценки не получили.

Участвуя в судебном заседании суда апелляционной инстанции, административный истец Н.Н. и его представитель Я.Е. апелляционную жалобу поддержали.

Прокурор отдела прокуратуры Чувашской Республики Чурбанова О.Г., полагала, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, явку представителя не обеспечили.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся участников процесса, заключение прокурора, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных неявившихся лиц, участвующих в деле, поскольку в силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации их неявка не служит препятствием к рассмотрению дела в апелляционном порядке, проверив законность и обоснованность судебного решения судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно положениям ст. 215 Кодекса административного судопроизводства РФ нормативный акт, не соответствующий иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействующим.

Согласно части 7 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 названной статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (ч. 8 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 2 и 3 ч. 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, а нарушение этим актом прав, свобод и законных интересов - административного истца (ч. 9 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно административному исковому заявлению Н.И. просит о признании недействующими:

пункта 1 Постановления администрации Моргаушского муниципального округа от 7 июня 2023 года N 1074 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики";

Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского муниципального округа - приложение к Постановлению администрации Моргаушского муниципального округа от 7 июня 2023 года N 1074 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики" в части ее пунктов 4 (торговый киоск с продовольственными товарами, площадью 10,5 кв. м в с. Моргауши по ул. - (рядом с домом -), 8 (нестационарный торговый объект - торговый павильон по продаже рыбных и колбасных изделий, площадью 24 кв. м в с. Моргауши по ул. - (рядом с домом -) и 22 (ранее - 23, торговый киоск, предназначенный для торговли молочной и кисломолочной продукцией, площадью 24 кв. м в с. Моргауши, ул. - (рядом с домом -), в том числе в редакции изменений, внесенных Постановлениями администрации муниципального округа от 26 сентября 2023 года N 1867, от 29 ноября 2023 года N 2268, от 5 февраля 2024 года N 189.

Как было установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела постановлением администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики от 7 июня 2023 года N 1074 была утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики (далее - Схема), являющаяся приложением к постановлению. Постановление администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 20.02.2018 г. N 124, утвердившее ранее действовавшую схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики, а также постановления о внесении в нее изменений от 19.04.2018 г. N 337, от 21.06.2018 г. N 615, от 15.11.2018 г. N 1315, от 24.01.2019 г. N 33, от 17.05.2019 г. N 448, от 23.07.2019 г. N 713, от 29.11.2019 г. N 1221, от 27.03.2020 г. N 359, от 20.07.2020 г. N 674, от 24.07.2020 г. N 680, от 26.07.2021 г. N 774, от 06.09.2021 г. N 997, от 08.11.2021 г. N 1222, от 15.09.2022 г. N 991, от 08.11.2022 г. N 1241 признаны утратившими силу.

Пунктом 4 Схемы (Приложение к постановлению) установлено круглогодичное размещение на землях, собственность на которые не разграничена, в с. Моргауши по ул. - (рядом с домом -) нестационарного торгового объекта - торгового киоска с продовольственными товарами, площадью 10,5 кв. м.

Пунктом 8 Схемы (Приложение к постановлению) установлено круглогодичное размещение на землях, собственность на которые не разграничена, в с. Моргауши по ул. - (рядом с домом -) нестационарного торгового объекта - торгового павильона по продаже рыбных и колбасных изделий, площадью 24 кв. м.

Постановлением администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики от 26 сентября 2023 года N 1867 внесены изменения в постановление администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики от 7 июня 2023 года N 1074, приложение к постановлению изложено в редакции согласно приложению к названному постановлению. В частности, данным постановлением в Схему был добавлен пункт 23, предусматривающий круглогодичное размещение на землях, собственность на которые не разграничена, в с. Моргауши, ул. - (рядом с домом -) нестационарного торгового объекта - торгового киоска, в котором будет осуществляться торговля молочной и кисломолочной продукцией, площадью 24 кв. м. В части пунктов 4 и 8 Схемы никаких изменений внесено не было.

Постановлением администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики от 29 ноября 2023 года N 2268 внесены изменения в постановление администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики от 7 июня 2023 года N 1074, приложение к постановлению изложено в редакции согласно приложению к названному постановлению. В частности согласно схеме из нее был исключен нестационарный торговый объект, расположенный в <...> Октября (рядом с кафе Фиеста) (согласно Схеме в редакции Постановления администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики от 26 сентября 2023 года N 1867 пункт 11) в связи с чем нестационарный торговый объект - торговый киоск, предназначенный для торговли молочной и кисломолочной продукцией, площадью 24 кв. м в с. Моргауши, ул. - (рядом с домом -) изменил порядковый номер в Схеме с п. 23 на п. 22. В части пунктов 4 и 8 Схемы никаких изменений внесено не было.

Постановлением администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики от 5 февраля 2024 года N 189 внесены изменения в постановление администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики от 7 июня 2023 года N 1074, в приложение - Схему добавлена позиция (нестационарный торговый объект) под номером 23, расположение которого административным истцом не оспаривается. В части пунктов 4, 8, 22 Схемы изменений не вносилось.

Принимая во внимание, что оспариваемое Н.И. расположение трех нестационарных торговых павильонов и их основные характеристики (тип торгового объекта, площадь земельного участка торгового объекта, форма собственности земельного участка, торгового объекта, срок осуществления торговой деятельности в месте размещения НТО, специализация торгового объекта) были установлены Постановлением администрации Моргаушского муниципального округа от 7 июня 2023 года N 1074 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики", а также Постановлением администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики от 26 сентября 2023 года N 1867, в то время как постановлением администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики от 29 ноября 2023 года N 2268 в части оспариваемых положений была измена нумерация пункта 22 (ранее-23), а Постановлением администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики от 5 февраля 2024 года N 189 внесен пункт, который административным истцом не оспаривался, судебная коллегия полагает необходимым проверить порядок принятия постановлений администрации Моргаушского муниципального округа от 7 июня 2023 года N 1074, а также от 26 сентября 2023 года N 1867.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 1, 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации").

В силу пункта 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Согласно части 3 статьи 3 и части 2 статьи 6 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ) органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 17 указанного Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли: разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (пункт 2); принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности (пункт 3).

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления в Чувашской Республике схемы размещения нестационарных торговых объектов установлен приказом Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики от 16 ноября 2010 года N 184 (далее - Порядок).

Согласно пунктам 7, 8 Порядка разработанная Схема утверждается правовым актом уполномоченного органа местного самоуправления. В Схему могут быть внесены изменения в порядке, установленном для ее разработки и утверждения.

Таким образом в силу приведенных положений уполномоченным органом на утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов в Чувашской Республике является орган местного самоуправления, определенный в соответствии с уставом муниципального образования.

Решением Собрания депутатов Моргаушского муниципального округа ЧР от 23.11.2022 N С-5/1 принят Устав Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики (далее - Устав).

Согласно ст. 25 Устава в структуру органов местного самоуправления Моргаушского муниципального округа входят: глава Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики; Собрание депутатов Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики; администрация Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики.

Администрация Моргаушского муниципального округа - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Чувашской Республики. Администрацией Моргаушского муниципального округа руководит глава Моргаушского муниципального округа на принципах единоначалия (ч. 1, 2 ст. 36 Устава).

Согласно п. 16 ч. 4 ст. 36 Устава Администрация Моргаушского муниципального округа как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Моргаушского муниципального округа разрабатывает и утверждает схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Таким образом согласно приведенным положениям Устава уполномоченным органом на утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики и внесение в нее изменений является Администрация Моргаушского муниципального округа.

В силу ч. 5 статьи 36 Устава по вопросам своей компетенции администрация Моргаушского муниципального округа издает правовые акты в виде постановлений и распоряжений.

Оспариваемое административным истцом размещение трех нестационарных торговых объектов было установлено одним из предусмотренных выше актов - постановлением администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, при этом Схема размещения нестационарных торговых объектов оформлена согласно п. 5 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления в Чувашской Республике схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного приказом Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики от 16 ноября 2010 года N 184 по форме, приведенной в приложении N 1 к Порядку.

В силу части 5 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Пунктом 9 Порядка предусмотрено, что утвержденная Схема и вносимые в нее изменения подлежат официальному опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальном сайте Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики (далее - Минэкономразвития Чувашии) на Портале органов власти Чувашской Республики и официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Пунктами 4, 5 Устава установлено, что муниципальные нормативные правовые акты Моргаушского муниципального округа, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает Моргаушский муниципальный округ, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления Моргаушского муниципального округа, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Постановление администрации Моргаушского муниципального округа от 7 июня 2023 года N 1074 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики" было опубликовано на официальном сайте Администрации в информационно-коммуникационной сети "Интернет" (https://morgau.cap.ru/doc/laws/2023/06/07/ruling-1074).

Во исполнение вышеприведенного п. 9 Порядка указанные постановления размещены на официальном сайте Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе Главная - Направление деятельности - Экономика и бизнес - Потребительский рынок - Нестационарные торговые объекты - Схема размещения НТО. (https://morgau.cap.ru/action/activity/eab/potrebiteljskij-rinok/nestacionarnie-torgovie-objekti/shema-razmescheniya-nto)

На сайте Министерства экономического развития и имущественных отношений в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" также имеется ссылка на нормативные правовые акты, утвердившие схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики. (https://minec.cap.ru/action/activity/rinok/shemi-razmescheniya-nestacionarnih-torgovih-objekt) (т. 1 л.д. 59).

В силу положений ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ч. 3 ст. 42 Закона Чувашской Республики от 18 октября 2004 года N 19 "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике" проекты муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования города Чебоксары, а также иных городских округов, муниципальных округов, включенных в соответствующий перечень законом Чувашской Республики согласно положениям части 7 ст. 42 Закона Чувашской Республики от 18 октября 2004 года N 19 "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике", устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия (далее-ОРВ), проводимой органами местного самоуправления муниципального образования города Чебоксары, а также иных городских округов, муниципальных округов, включенных в соответствующий перечень законом Чувашской Республики согласно положениям части 7 настоящей статьи, в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с настоящим Законом за исключением:

1) проектов нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих местные налоги и сборы;

2) проектов нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих бюджетные правоотношения;

3) проектов нормативных правовых актов, разработанных в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период действия режимов чрезвычайных ситуаций.

Законом Чувашской Республики от 27.10.2016 N 67 Моргаушский муниципальный округ включен в Перечень муниципальных и городских округов Чувашской Республики, в которых проведение оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов является обязательным.

Оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и местных бюджетов (ч. 5 ст. 46 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 5 ст. 42 Закона ЧР от 18.10.2004 N 19 "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике", ч. 6 ст. 6 Устава).

Частью 6 статьи 42 Закона ЧР от 18.10.2004 N 19 "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике" установлены требования к Порядку проведения ОРВ проектов муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности. В частности, указано, что Порядок должен предусматривать:

проведение публичных консультаций по проекту акта с объединениями предпринимателей, научно-экспертными организациями, некоммерческими организациями, целью деятельности которых являются защита и представление интересов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, субъектов инвестиционной деятельности, а также различными социальными группами, на которые будет оказываться воздействие, путем размещения проекта акта на официальном сайте regulations.cap.ru в сети "Интернет";

составление заключения об оценке регулирующего воздействия проекта акта, которое подлежит размещению на официальном сайте regulations.cap.ru в сети "Интернет" в течение двух рабочих дней со дня его подписания.

В заключении об оценке регулирующего воздействия проекта акта должны содержаться выводы об отсутствии или о наличии в проекте акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и местных бюджетов.

Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики утвержден постановлением администрация Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики от 16 февраля 2023 года N 303 (далее - Порядок проведения ОРВ).

Пунктом 2.1 Порядка проведения ОРВ установлено, что проведение ОРВ проекта акта обеспечивается структурными подразделениями администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, осуществляющими подготовку проекта акта на этапе разработки проекта акта.

При оценке регулирующего воздействия проекта акта проводятся:

- предварительная ОРВ проекта акта;

- углубленная ОРВ проекта акта и публичные консультации по проекту акта.

При проведении углубленной оценки в целях учета мнения субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности разработчиком проекта акта проводятся публичные консультации с участием объединений предпринимателей. Публичные консультации должны быть завершены не ранее 15 дней и не позднее 30 дней с даты размещения проекта акта на сайте regulations.cap.ru в сети "Интернет" (п. 2.6 Порядка проведения ОРВ).

Согласно п. 2.7 Порядка проведения ОРВ в целях проведения публичных консультаций разработчик проекта акта в течение 3 рабочих дней после проведения предварительной оценки регулирующего воздействия проекта акта размещает на официальном сайте regulations.cap.ru в сети "Интернет" уведомление о проведении публичных консультаций (далее - уведомление), к которому прилагаются проект акта, в отношении которого проводится ОРВ, пояснительная записка к нему, а также перечень вопросов по проекту акта, обсуждаемых в ходе публичных консультаций. В уведомлении должны быть указаны срок проведения публичных консультаций, а также способ направления участниками публичных консультаций своего мнения по вопросам, обсуждаемым в ходе публичных консультаций.

В соответствии с п. 2.8 Порядка проведения ОВР в течение 1 рабочего дня со дня размещения уведомления на сайте regulations.cap.ru разработчик проекта акта извещает о проведении публичных консультаций указанных в названном пункте.

Публичные консультации могут также проводиться посредством обсуждения проекта акта с участием объединений предпринимателей и других заинтересованных сторон в постоянно действующих или специально создаваемых в этих целях консультативных органах, рабочих группах в соответствии с положениями об этих органах (рабочих группах); в виде неформальных (кратких) переговоров с представителями заинтересованных сторон, путем анкетирования и иными способами (п. 2.9 Порядка проведения ОРВ).

Согласно положению п. 2.10 Порядка проведения ОРВ результаты публичных консультаций оформляются в форме справки. В справке указываются участники, с которыми были проведены консультации, основные результаты консультаций, включая предложения о возможных выгодах и затратах предлагаемого варианта достижения поставленной цели, об альтернативных способах решения проблемы и оценке их последствий. Справка о результатах публичных консультаций подписывается начальником отдела экономики и инвестиционной деятельности администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, курирующем сферу регулирования проекта акта, и в течение 2 рабочих дней со дня подписания размещается разработчиком проекта акта на сайте regulations.cap.ru в сети "Интернет".

Заключение о результатах проведения ОРВ проекта акта оформляется по форме согласно приложению к названному Порядку проведения ОРВ. Заключение о результатах проведения ОРВ проекта акта с приложением проекта акта направляется на согласование в ответственное подразделение. Заключение о результатах проведения ОРВ проекта акта подлежит размещению на сайте regulations.cap.ru в сети "Интернет" не позднее двух рабочих дней с даты его подписания (п. 2.12, 2.14, 2.15 Порядка проведения ОРВ).

На данный момент сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" regulations.cap.ru не содержит сведений о проектах за 2023, 2024 года, обсуждение которых завершено.

Вместе с тем указанные сведения размещены на старой версии портала нормативно правовых актов.

Согласно сведениям, размещенным на портале (https://nk.cap.ru/projects/5993) проект постановления об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики был опубликован 16 мая 2023 года. Обсуждение происходило с 16 мая 2023 года по 5 июня 2023 года. На ресурсе размещены:

- уведомление о проведении в период с 16 мая 2023 года по 5 июня 2023 года публичных консультаций в целях оценки регулирующего воздействия проекта постановления и перечень вопросов, на который предложено ответить всем заинтересованным лицам посредством направления ответов на адрес электронной почты, указанный в уведомлении;

- пояснительная записка к проекту постановления, подписанная начальником отдела экономики и инвестиционной деятельности администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики;

- проект постановления, приложением N 1 к которому являлся проект Схемы расположения нестационарных торговых объектов;

- справка о результатах публичных консультаций по проекту постановления, подписанная начальником отдела экономики и инвестиционной деятельности Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, из которой следует, что Уведомление о проведении публичных консультаций были направлены в Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, Моргаушское РАЙПО, Большесундырское РАЙПО, МУП ЖКХ "Моргаушское", МУП "Рынок "Моргаушский", ООО "Виктория", ООО "БТИ", ООО "УКЖКХ", а также Председателю Совета по развитию малого и среднего предпринимательства при главе Моргаушского муниципального округа М. По результатам публичных консультаций получено письменное мнение Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, изложенное в письме от 25.05.2023 г. N 05/21-7821, в котором отмечалась необходимость более конкретного указания мест размещения нестационарных торговых объектов; в приложении N 1 к проекту постановления в пунктах 6, 7, 15, 16, 21, 25 предложено по месту размещения указывать или кадастровый номер, или координаты, или адрес с привязкой к ближайшим домам; также обращено внимание на необходимость получения в ходе публичных консультаций мнения субъектов предпринимательской деятельности, чьи интересы затрагиваются проектом постановления".

- заключение об оценке регулирующего воздействия проекта постановления от 6 июня 2023 года, подписанное начальником отдела экономики и инвестиционной деятельности Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики. В заключении были отражены общие сведения; описание существующей проблемы (причины государственного вмешательства; негативные эффекты, связанные с существованием рассматриваемой проблемы; основные группы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, интересы которых затронуты существующей проблемой и их количественная оценка; риски и предполагаемые последствия, связанные с сохранением текущего положения;), цели правового регулирования; возможные варианты достижения поставленных целей с приведением качественного описания и количественной оценки соответствующего воздействия; сведения о публичных консультациях; обоснование рекомендуемого варианта достижения поставленных целей; сведения об исполнителе.

11 сентября на портале (https://nk.cap.ru/projects/6640) был размещен проект постановления администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики "О внесении изменений в постановление администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики от 07.06.2023 г. N 1074 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики" обсуждение которого проводилось в период с 11 сентября 2023 года по 18 сентября 2023 года. На ресурсе размещены:

- уведомление о проведении в период с 11 сентября 2023 года по 18 сентября 2023 года публичных консультаций в целях оценки регулирующего воздействия проекта постановления и перечень вопросов, на который предложено ответить всем заинтересованным лицам посредством направления ответов на адрес электронной почты, указанный в уведомлении;

- пояснительная записка к проекту постановления, подписанная начальником отдела экономики и инвестиционной деятельности администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики;

- проект постановления, приложением N 1 к которому являлся проект Схемы расположения нестационарных торговых объектов, изложенный в новой редакции;

- справка о результатах публичных консультаций по проекту постановления, подписанная начальником отдела экономики и инвестиционной деятельности Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, из которой следует, что Уведомление о проведении публичных консультаций были направлены в Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, Моргаушское РАЙПО, Большесундырское РАЙПО, МУП ЖКХ "Моргаушское", МУП "Рынок "Моргаушский", ООО "Виктория", ООО "БТИ", ООО"УКЖКХ", а также Председателю Совета по развитию малого и среднего предпринимательства при главе Моргаушского муниципального округа М. По результатам публичных консультаций получено письменное мнение Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, изложенное в письме от 18.09.2023 г. N 05/21-14233, в котором отмечалась необходимость приведения написания дат к единообразию в преамбуле и пункте 1, и исключения слов "раньше 15,0 кв. м" в строке 5 в графе 4 приложения к проекту постановления; также обращено внимание на необходимость получения в ходе публичных консультаций мнения субъектов предпринимательской деятельности, чьи интересы затрагиваются проектом постановления" (т. 1 л.д. 40).

- сводный отчет (заключение) о результатах проведения оценки регулирующего воздействия проекта постановления от 20 сентября 2023 года, подписанный начальником отдела экономики и инвестиционной деятельности Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики. В сводном отчете (заключении) были отражены общие сведения; описание существующей проблемы (причины государственного вмешательства; негативные эффекты, связанные с существованием рассматриваемой проблемы; основные группы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, интересы которых затронуты существующей проблемой и их количественная оценка; риски и предполагаемые последствия, связанные с сохранением текущего положения) цели правового регулирования; возможные варианты достижения поставленных целей с приведением качественного описания и количественной оценки соответствующего воздействия; сведения о публичных консультациях; обоснование рекомендуемого варианта достижения поставленных целей; сведения об исполнителе (т. 1 л.д. 41-43).

Таким образом, Администраций своевременно на ресурсе размещены документы для ОРВ: изначально проект постановления, пояснительной записки, уведомления, перечень вопросов, а в последующем - справки и заключения (сводные отчеты). Публичные консультации в соответствии с п. 2.9 Порядка проведения ОРВ проведены путем анкетирования (представления ответов на вопросы).

Из материалов дела усматривается, что Н.Н. было принято участие в публичной консультации посредством заполнения соответствующего перечня вопросов 23 октября 2024 года (поступило в Администрацию согласно оттиску штампа 24 октября 2024 года), в то время как последние изменения в Постановление администрации Моргаушского муниципального округа от 7 июня 2023 года N 1074 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики", которые оспариваются административным истцом, внесены постановлением Администрации от 5 февраля 2024 года N 189, а потому довод административного истца об игнорировании его мнения при проведении ОРВ является необоснованным.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии допущенных со стороны Администрации нарушений порядка проведения ОРВ проекта Постановления администрации Моргаушского муниципального округа "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики", принятого в последующем 7 июня 2023 года N 1074, проекта постановления администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики "О внесении изменений в постановление администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики от 07.06.2023 г. N 1074 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики", принятого в последующем 26 сентября 2023 года N 1867.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2014 N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" установлено право граждан Российской Федерации на участие в осуществлении общественного контроля как лично, так и в составе общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.07.2014 N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" одной из форм общественного контроля являются общественные обсуждения.

Под общественным обсуждением понимается используемое в целях общественного контроля публичное обсуждение общественно значимых вопросов, а также проектов решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, с обязательным участием в таком обсуждении уполномоченных лиц указанных органов и организаций, представителей граждан и общественных объединений, интересы которых затрагиваются соответствующим решением.

Положения ч. 5 ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, положения Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", положения Закона Чувашской Республики от 13 июля 2010 года N 39 "О государственном регулировании торговой деятельности в Чувашской Республике и о внесении изменений в статью 1 Закона Чувашской Республики "О розничных рынках", Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления в Чувашской Республике схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденный приказом Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики от 16 ноября 2010 года N 184, ч. 4 ст. 20 Устава не содержат положений об обязательном проведении общественного обсуждения проекта постановления об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики.

Вместе с тем постановлением от 20 января 2023 года N 119 администрация Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики утвердила Порядок организации и проведения общественных обсуждений по размещению нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики согласно п. 1.2, п. 2.2 которого схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики выносится на общественные обсуждения, организатором которых является администрация Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (https://morgau.cap.ru/action/activity/eab/potrebiteljskij-rinok/nestacionarnie-torgovie-objekti/obschestvennie-obsuzhdeniya/2023-god/n-1) постановлением администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики от 13 апреля 2023 года N 725 был утвержден прилагаемый проект постановления об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики; назначены сроки проведения общественного обсуждения проекта постановления с 14 апреля по 14 мая 2023 года. Постановление о проведении публичных слушаний и проект постановления "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики" были размещены на официальном сайте Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Также в указанном разделе на сайте был опубликован протокол заседания рабочей группы по размещению нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики. Согласно данному протоколу от 15 мая 2023 года, заслушав и обсудив вопросы повестки дня в ходе заседания по общественному обсуждению проекта, рабочая группа решила утвердить схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (https://morgau.cap.ru/action/eab/potrebiteljskij-rinok/nestacionarnie-torgovie-objekti/obschestvennie-obsuzhdeniya/2023-god/n-3) постановлением администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики от 7 августа 2023 года N 1485 назначен срок проведения общественного обсуждения по внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского муниципального округа с 8 августа по 6 сентября 2023 года (т. 1 л.д. 18). Постановление о проведении публичных слушаний и проект постановления "О внесении изменений в постановление администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики от 07.06.2023 г. N 1074 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики" были размещены на официальном сайте Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (т. 1 л.д. 18).

Также в указанном разделе на сайте был опубликован протокол заседания рабочей группы по размещению нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики. Согласно данному протоколу от 13 сентября 2023 года, заслушав и обсудив вопросы повестки дня в ходе заседания по общественному обсуждению проекта, рабочая группа решила утвердить внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики (т. 1 л.д. 19).

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (https://morgau.cap.ru/action/eab/potrebiteljskij-rinok/nestacionarnie-torgovie-objekti/obschestvennie-obsuzhdeniya/2023-god/n-4) постановлением от 6 декабря 2023 года N 2294 утвержден прилагаемый проект внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского муниципального округа, назначен срок проведения общественного обсуждения с 8 декабря 2023 года по 6 января 2024 года. Постановление о проведении публичных слушаний и проект постановления "О внесении изменений в постановление администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики от 07.06.2023 г. N 1074 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики" были размещены на официальном сайте Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Также на сайте размещен протокол заседания рабочей группы от 9 января 2024 года, согласно которому, заслушав и обсудив вопросы повестки дня в ходе заседания по общественному обсуждению проекта, рабочая группа решила утвердить внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики.

Таким образом оспариваемые Н.Н. постановления администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, находясь на стадии проекта, являлись предметом общественных обсуждений по результатам которых были приняты решения об их утверждении.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" установлена обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.

Согласно положениям пунктов 1 и 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится: прокуратурой Российской Федерации - в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации (пункт 1); органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов публичной власти федеральных территорий, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации (пункт 3).

Согласно ч. 1 ст. 8.1 Закона Чувашской Республики от 04.06.2007 N 14 "О противодействии коррупции" нормативные правовые акты по вопросам, указанным в части 4 настоящей статьи, и их проекты для проведения антикоррупционной экспертизы направляются в прокуратуру Чувашской Республики.

Порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов администрацией Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики утвержден постановлением администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики от 25.01.2023 г. N 161 (далее - Порядок проведения антикоррупционной экспертизы).

Согласно п. 1.3. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы антикоррупционная экспертиза правовых актов и проектов правовых актов в администрации проводится ответственными должностными лицами администрации согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации N 96.

Антикоррупционная экспертиза правовых актов и проектов правовых актов администрации проводится при проведении их правовой экспертизы. По результатам антикоррупционной экспертизы правовых актов и проектов правовых актов администрации составляется заключение по прилагаемой к настоящему порядку форме. Заключение носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению (п. 2.1, 2.4, 2.5 Порядок проведения антикоррупционной экспертизы).

Из представленных по запросу суда апелляционной инстанции сведений следует, что по проектам постановлений администрации Моргаушского муниципального округа от 7 июня 2023 года N 1074 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики" и постановлениями администрации Моргаушского муниципального округа от 26 сентября 2023 года N 1867, от 29 ноября 2023 года N 2268, от 5 февраля 2024 года N 189 о внесении изменений в вышеназванное постановление прокурором указано на то, что проведенным правовым анализом и изучением вышеуказанного проекта противоречий федеральному и региональному законодательству, внутренних противоречий, пробелов в правовом регулировании общественных отношений, нарушений правил юридической техники не выявлено.

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" прокуроры в ходе осуществления своих полномочий проводят антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов органов, организаций, их должностных лиц в том числе по вопросам, касающимся: прав, свобод и обязанностей человека и гражданина; государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы, бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании, а также законодательства, регулирующего деятельность государственных корпораций, фондов и иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в ходе осуществления своих полномочий в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации, проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов публичной власти федеральных территорий, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц.

При выявлении в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов прокурор вносит в орган, организацию или должностному лицу, которые издали этот акт, требование об изменении нормативного правового акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Требование об изменении нормативного правового акта может быть отозвано прокурором до его рассмотрения соответствующими органом, организацией или должностным лицом. (ч. 2 ст. 9.1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации")

Согласно представленным в материалы дела сведениям:

- письмами от 14 апреля 2023 года N 08/02-112-1333, от 14 сентября 2023 года N 08/02-112-3589, от 11 января 2024 года N 08/02-112-53 Администрация Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики направила в прокуратуру Моргаушского района на антикоррупционную проверку проект постановления администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики "О внесении изменений в постановление администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики от 07.06.2023 г. N 1074 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики", которое поступило адресату согласно оттиску штампа 15 сентября 2023 года.

Из описанных доказательств следует, что до принятия оспариваемых постановлений прокурор был ознакомлен с их проектами и каких-либо возражений на указанные проекты не представил.

Кроме того проекты указанных постановлений как было указано выше были размещены на портале нормативно правовых актов Чувашской Республики, где также были указаны сроки проведения антикоррупционной экспертизы (https://nk.cap.ru/projects/5993, https://nk.cap.ru/projects/6640, https://nk.cap.ru/projects/6962, https://nk.cap.ru/projects/7384).

Указанное свидетельствует о надлежащем проведении администрацией Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики антикоррупционной экспертизы оспариваемых нормативных правовых актов, коррупциогенных факторов. Судебная коллегия не усматривает правовой неопределенности оспариваемых административным истцом положений, поскольку как было указано выше Схема размещения нестационарных торговых объектов оформлена согласно п. 5 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления в Чувашской Республике схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного приказом Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики от 16 ноября 2010 года N 184 по форме, приведенной в приложении N 1 к Порядку, адрес НТО указан с привязкой к ближайшим домам в соответствии с замечаниями Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, выраженными в письме от 25.05.2023 г. N 05/21-7821. Доводы апелляционной жалобы об обратном с учетом представленных вышеописанных доказательств несостоятельны.

Вопреки доводам административного истца и его представителя у Администрации отсутствовала обязанность по согласованию схемы размещения нестационарных торговых объектов с федеральным органом по управлению имуществом, в частности, с Межрегиональным территориальным управлением Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, а также с Министерством экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики.

Такая обязанность положениями Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Чувашской Республики от 13.07.2010 N 39 "О государственном регулировании торговой деятельности в Чувашской Республике и о внесении изменений в статью 1 Закона Чувашской Республики "О розничных рынках", Приказом Минэкономразвития Чувашской Республики от 16.11.2010 N 184 "О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления в Чувашской Республике схемы размещения нестационарных торговых объектов" на администрацию Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики не возложена.

Согласно схеме все три нестационарных торговых объекта, расположение которых оспаривается административным истцом, находятся на земельных участках, собственность на которые не разграничена.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

В силу абз. 3 ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из правового анализа приведенных норм следует, что земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, земельные участки, относящиеся к муниципальной собственности, в муниципальном округе находятся в ведении органа местного самоуправления этого муниципального округа. В данном же случае лицам предоставляется не земельный участок, а право использования земли для размещения НТО. Как было указано выше, органом, уполномоченным на утверждении схемы расположения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского муниципального округа Чувашской Республик, является также орган местного самоуправления - администрация Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики.

Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 N 772, на которые ссылается представитель административного истца в апелляционной жалобе, не подлежат применению в данном случае, поскольку как указано в п. 1 самих Правил под государственной собственностью в данных правилах понимается федеральная собственность или собственность субъекта Российской Федерации, в то время как спорные НТО расположены на землях, собственность на которые не разграничена.

В силу пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" нестационарные торговые объекты определены как торговые объекты, представляющие собой временные сооружения или временные конструкции, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Как было указано ранее в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов.

Согласно п. 6 Требований к размещению НТО на территории Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, утвержденных постановлением администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики от 22 мая 2023 года N 977 "О размещении нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики" для размещения НТО на земельном участке необходимо заключение договора на размещение НТО.

Таким образом, размещение нестационарного торгового объекта на землях, собственность на которые не разграничена, осуществляется без предоставления земельного участка в аренду на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов, действующей на территории муниципального образования, при этом формирование, предоставление земельных участков под размещение нестационарных торговых объектов не осуществляется, заключение договора аренды земельного участка не требуется.

Поскольку земельный участок для размещения нестационарного торгового объекта не формируется доводы апелляционной жалобы о несогласовании местоположения границ следует признать несостоятельными.

Следует также отметить, что характерные точки границ НТО и их координаты в свою очередь были установлены Схемой расположения НТО на территории Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, утвержденной постановлением администрации Моргаушского МО Чувашской Республики от 9 июня 2023 года N 1087 (в настоящее время указанное постановление утратило силу ввиду принятия постановления администрации Моргаушского МО от 5 августа 2024 года N 1463, утвердившего новую Схему), которая Н.Н. в рамках настоящего дела не оспаривается.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, не усматривает нарушений порядка принятия оспариваемых административным истцом постановлений администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики.

Как было указано выше в силу п. 3 ч. 8 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (ч. 8 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пунктам 2, 7, 8 этого Порядка (в ред. Приказа Минэкономразвития ЧР от 08.12.2015 N 209) схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов по городским, сельским поселениям, входящим в их составы, определенными в соответствии с уставами муниципальных образований, на неопределенный срок с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли и повышения доступности товаров для населения в соответствии с градостроительным, земельным, санитарно-эпидемиологическим, экологическим законодательством и другими установленными федеральными законами требованиями. В Схему могут быть внесены изменения в порядке, установленном для ее разработки и утверждения.

Судебная коллегия не усматривает противоречий между оспариваемыми положениями Схемы размещения нестационарных торговых объектов и Генеральным планом Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, а также Положением о территориальном планировании Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, утвержденными решением Собрания депутатов Моргаушского муниципального округа ЧР от 25.12.2023 N С-27/1. Из сведений о планируемых для размещения объектах местного значения, содержащихся в Положении о территориальном планировании Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, и сведений, содержащихся в оспариваемых пунктах Схемы размещения НТО, несоответствий не усматривается.

Ссылаясь на наличие противоречий между Схемой размещения НТО и муниципальными нормативными правовыми актами, принятыми Моргаушским муниципальным округом в градостроительной сфере, административный истец и его представитель конкретных доводом и, соответственно, доказательств не приводит.

Как следует из сведений, представленных по запросу суда апелляционной инстанции, прилегающие к земельным участкам с кадастровыми номерами 21:17:160303:66 и 21:17:160303:64 земли и земельные участки находятся в территориальной зоне Ж2 (зона застройки малоэтажными домами), ОД1 (многофункциональная общественно-деловая зона), Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

Согласно Правилам землепользования и застройки Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, утвержденным Решением Собрания депутатов Моргаушского муниципального округа ЧР от 25.12.2023 N С-27/3 одним из основных видов разрешенного использования земельных участков в территориальных зонах Ж-1, Ж-2, ОД-1 является "Магазины" (код по классификатору 4.4.), "Общественное питание" (4.6).

Согласно Правилам землепользования и застройки Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, утвержденным решением собрания депутатов Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 22 марта 2017 года N С-16/1 (действовавшим до 28 декабря 2023 года) к основным видам и параметрам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне Ж-1, Ж-2, Ж-3 относились: магазины (код классификатора 4.4) и общественное питание (4.6).

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 вид разрешенного использования "Магазины" (код 4.4) подразумевает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5 000 кв. м, вид разрешенного использования "Общественное питание" (код 4.5) подразумевает размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары).

Таким образом оспариваемые административным истцом НТО расположены в территориальных зонах застройки, в которых разрешена деятельность как магазинов, так и объектов, взаимодействующих с продуктами питания. При этом следует отметить, что нестационарные торговые объекты даже не являются объектами капитального строительства, не подлежат постановке на кадастровый учет, вид разрешенного использования для них не устанавливается.

Судебная коллегия также не усматривает противоречий между оспариваемыми Н.Н. положениями Схемы размещения НТО в Моргаушском МО и картой инженерно-транспортной инфраструктуры Моргаушского МО.

Согласно письму АО "Газпром газораспределение Чебоксары" от 28 октября 2024 года N- по земельным участкам с кадастровыми номерами - и -, западнее от здания, принадлежащего Н.Н. с кадастровым номером - проложен подземный газопровод среднего давления с кадастровым номером -, от точки врезки по ул. Мира в с. Моргауши до котельной маслозавода с. Моргауши, распределительный, входящий в состав ПТК "Газораспределительные сети и сооружения от газораспределительной станции с. Моргауши, Моргаушского района Чувашской Республики", протяженностью 164482 км, инв. NOS_003329, принадлежащий АО "Газпром газораспределение Чебоксары", принят в эксплуатацию приемочной комиссией 08.12.1988. Право собственности на данный объект зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 14.12.2005. С восточной стороны от указанного здания на расстоянии 6 метров проложен подземный газопровод низкого давления от ул. Гагарина до дома - по ул. - с. Моргауши, уличный, входящий также в состав ПТК "Газораспределительные сети и сооружения от газораспределительной станции с. Моргауши, Моргаушского района Чувашской Республики", принят в эксплуатацию приемочной комиссией 21.11.1986. Ссылаясь на п. 2, 4 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 N 878, АО "Газпром газораспределение Чебоксары" указало, что прохождение газораспределительных сетей (газопроводов) по земельным участкам не лишает право собственности и права пользования ими, а лишь налагает обременение, которым запрещается юридическим и физическим лицам, являющимся собственниками, владельцам, пользователям земельных участков, в том числе строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей (т. 2 л.д. 152-153).

Принимая во внимание, что НТО представляет собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, то есть не является объектом капитального строительства, нахождение газопровода на земельном участке не препятствует размещению на нем НТО.

В своей апелляционной жалобе представитель административного истца указывал на наложение места расположения нестационарных торговых объектов на границы земельных участков с кадастровыми номерами N и N. Вместе с тем оспариваемым нормативным правовым актом указывается на размещение НТО на землях, собственность на которые не разграничена, с привязкой к ближайшему зданию - - по ул. - в с. Моргауши, но без указания конкретных координат места расположения нестационарных торговых объектов. Ранее характерные точки границ НТО и их координаты были установлены Постановлением администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики от 9 июня 2023 года N 1087, в настоящее время - Постановлением администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики от 5 августа 2024 года N 1463. Данные нормативные правовые акты не являются предметом проверки в рамках настоящего дела.

Согласно сведениям из публичной кадастровой карты, размещенным на геоинформационном портале, а также сведениям, содержащимся в выписке из ЕГРН (т. 1 л.д. 167-169), нежилое здание с кадастровым номером -, расположенное по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, с. Моргауши, ул. -, - имеет наименование "автостанция".

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 20.11.2020 N 36 утверждены санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.3668-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию", вместе с тем данные правила, в том числе положения раздела IX. Санитарно-эпидемиологические требования к нестационарным торговым объектам при организации мелкорозничной торговли и ярмарок не содержат запрета на размещение НТО, реализующего пищевую продукцию, вблизи объекта транспортной инфраструктуры. Административный истец в обоснование своей позиции о наличии такого запрета аргументированных доводов с ссылкой на нормативные положения не приводит.

Указом Президента РФ от 21.01.2020 N 20 утверждена Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, являющаяся документом стратегического планирования, в котором отражены официальные взгляды на цели, задачи и основные направления государственной социально-экономической политики в области обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации. Согласно подпункту "в" пункта 20 Доктрины в сфере обращения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия предстоит осуществить увеличение количества торговых объектов, реализующих продовольственные товары, в том числе сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие, которые соответствуют установленным экологическим, санитарно-эпидемиологическим, ветеринарным и иным требованиям (магазинов, рынков, ярмарок, нестационарных торговых объектов), и объектов общественного питания, функционирующих на конкурентной основе; указано, что органы власти осуществляют мероприятия по развитию торговой инфраструктуры в сфере реализации продовольственных товаров (магазинов шаговой доступности, прежде всего несетевых, розничных рынков, ярмарок, нестационарных и мобильных торговых объектов).

В соответствии с правовой позицией, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2015 года N 225-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Администрации города Иркутска на нарушение конституционных прав и свобод положением части 6 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", осуществление местной администрацией отнесенных уставом муниципального образования к ее ведению полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер. Положение части 6 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", предусматривающее, что утверждение (изменение) схемы размещения нестационарных торговых объектов не может служить основанием для пересмотра мест размещения торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых начаты до утверждения указанной схемы, направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. При этом реализация законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой. Органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

В данном случае размещение утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов преследует цель увеличения количества торговых объектов, реализующих продовольственные товары в Моргаушском муниципальном округе Чувашской Республики, развития рыночной торговли, отвечает интересам производителей продукции, стремящихся увеличить количество точек реализации их товаров, предпринимателей, получающих дополнительные места для осуществления торговой деятельности, потребителей, получающих возможность приобретения продукции в шаговой доступности по рыночной цене.

Административный истец не привел доказательств нарушения своих прав оспариваемыми положениям Схемы, в частности не представил доказательств того, что оспариваемое размещение НТО препятствует использованию принадлежащего ему здания с кадастровым номером -, ограничивает вход в него, напротив из представленных фото усматривается, что вход в здание сохранен (т. 2 л.д. 64).

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

В состав работ по текущему обслуживанию зданий (сооружений) входит, в частности, уборка снега, в т.ч. на кровле (п. 9.2 Свода правил СП 255.1325800.2016 "Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения", утвержденных приказом Минстроя России от 24.08.2016 N 590/пр, далее - СП 255.1325800.2016).

Указанное свидетельствует о том, что по общему правилу за содержание и эксплуатацию здания, включая очистку крыши от снега, отвечает собственник (собственники) этого здания.

Необходимость изменения способа очистки кровли здания от снега с тем, чтобы исключить падение снега за пределы земельного участка, на котором находится здание, не свидетельствует о нарушении прав собственника здания.

Как было указано выше административный истец не представил конкретных доводов, свидетельствующих о нарушении установленных норм санитарной безопасности в связи с размещением нестационарных торговых объектов согласно оспариваемой им схеме.

Фактическое несанкционированное складирование отходов возле здания с кадастровым номером - не свидетельствует о незаконности оспариваемых положений о размещении нестационарных торговых объектов и не подтверждает наличие причинно-следственной связи с установкой НТО. По указанной причине у суда не имелось оснований для удовлетворения ходатайств о приобщении к материалам дела фотографий и исследовании объекта на местности.

Относительно доводов административного истца о нарушении правил противопожарной безопасности судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу п. 36 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" нормированное расстояние между зданиями, сооружениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара именуется противопожарным разрывом (противопожарное расстояние).

Согласно пункта 65 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" запрещается использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов мусора, травы и иных отходов, оборудования и тары, строительства (размещения зданий и сооружений, в том числе временных, для разведения костра приготовления пищи с применением открытого огня (мангалов, жаровен и др.) и сжигания отходов и тары, при этом временные некапитальные объекты строительства согласно п. 4.15 СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям противопожарные расстояния от жилых и общественных зданий, сооружений до некапитальных сооружений (построек) следует принимать в зависимости от их степени огнестойкости и класса функциональной пожарной опасности по таблице Расстояния до указанных сооружений (построек) с неопределенными пожарно-техническими характеристиками принимаются как до зданий V степей огнестойкости. Расстояния до временных строений (мобильные сборно-разборные сооружения, ангары и постройки для осуществления строительства реконструкции или ремонта и т.п.) должны составлять не менее 15 м, согласно п. 4.11 СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям противопожарные расстояния между жилыми, общественными зданиями и сооружениями не нормируются, если более высокая и широкая стена здания, сооружения (или специально возведенная отдельно стоящая стена), обращенная к соседнему объекту защиты, либо обе стены, обращенные друг к другу, отвечают требованиям СП 2.13130 для противопожарных стен 1-го типа. Так, в случае если более высокая и широкая стена здания, сооружения (или специально возведенная отдельно стоящая стена), обращенная к соседнему объекту защиты, либо обе стены, обращенные друг к другу, не отвечают требованиям СП 2.13130 для противопожарных стен 1-го типа, противопожарные расстояния между строениями и зданием не соблюдаются.

Вместе с тем как было указано ранее оспариваемым нормативным правовым актом лишь указывается на размещение НТО на землях, собственность на которые не разграничена, с привязкой к ближайшему зданию - - по ул. - в с. Моргауши, но без указания конкретных координат места расположения нестационарных торговых объектов. Ранее характерные точки границ НТО и их координаты были установлены Постановлением администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики от 9 июня 2023 года N 1087, в настоящее время - Постановлением администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики от 5 августа 2024 года N 1463. Данные нормативные правовые акты не являются предметом проверки в рамках настоящего дела. В отсутствие указания в оспариваемом нормативном правовом акте точных координат места расположения НТО установить нарушение вышеприведенных правил пожарной защиты невозможно.

Таким образом судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, не усматривает оснований для удовлетворения требований административного истца

С учетом изложенного судебная коллегия заключает, что доводы апелляционной жалобы, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не содержат, на верность выводов суда не влияют, основаны на неверном понимании обстоятельств дела и ошибочном толковании норм материального права.

Предусмотренных частью 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке судебная коллегия также не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 26 декабря 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Н.Н. и заинтересованного лица ИП Н.И. - Я.Е. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с гл. 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.