Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе

председательствующего судьи Дука Е.А.,

судей Ковалева А.А., Максименко И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску А. к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о признании незаконным решения территориальной комиссии о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения, возложении обязанности восстановить в списках очередников на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения с даты постановки на учет,

по апелляционной жалобе А. на решение Ханты-Мансийского районного суда от 12 августа 2021 года, которым исковое заявление А. оставлено без удовлетворения,

заслушав доклад судьи Ковалева А.А., объяснения истца А. и его представителя У., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика М., возражавшего против доводов апелляционной жалобы,

А. обратился в суд с указанным иском, мотивируя его тем, что решением комиссии ГУ МЧС России по ХМАО - Югре от (дата) истец был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения составом семьи 3 человека из расчета 3 x 18 = 54 кв. м. Решением территориальной комиссии ГУ МЧС России по ХМАО - Югре от (дата) А. снят с составом семьи 4 человека с учета на получение единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения, в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий, а также, в связи с непредставлением сведений о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации. Указанное решение истец считает незаконным, поскольку он проходил службу в МЧС России с (дата). По состоянию на (дата) выслуга лет составила ***. В настоящее время истец работает в <данные изъяты> На момент постановки на учет проживал с семьей (супругой и сыном) в квартире по адресу: (адрес). Иных жилых помещений ни у него, ни у членов его семьи в пользовании и собственности не имелось. Квартира, в которой он проживал с семьей, принадлежала на праве собственности его отцу - ФИО В (дата) у истца родилась дочь ФИО Он обращался к ответчику с рапортом о включении дочери в состав семьи для расчета единовременной выплаты. В (дата) от собственника квартиры, в которой истец проживал, поступило предупреждение о выселении в связи с необходимостью продажи квартиры. В (дата) ему было предоставлено жилое помещение в общежитии на основании договора найма специализированного жилого помещения от (дата) по адресу: (адрес). Полагает, что на момент постановки на учет он являлся нуждающимся в предоставлении жилого помещения. Ответчик был ознакомлен со всеми представленными им документами, каких-либо замечаний не предъявил. Ссылка в решении комиссии на отсутствие документов не обоснована. Из жилищного дела следует, что при постановке на учет им представлены сведения о месте проживания и о членах семьи по адресу: (адрес). Из решения комиссии не ясно, какие сведения не соответствуют сведениям, указанным в документах. Признавая отца членом его семьи, комиссия не приняла во внимание тот факт, что на момент подачи заявления семья представляла собой самостоятельный субъект семейных отношений. Он выселился со своей семьей из квартиры в связи с тем, что она была продана его отцом. Намеренных действий по ухудшению жилищных условий он не предпринимал. Просил признать незаконным решение территориальной комиссии ГУ МЧС России по ХМАО - Югре от (дата) о снятии А. с составом семьи 4 человека с учета на получение единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения; возложить на ответчика обязанность восстановить истца в списках очередников с даты постановки на учет.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе истец А. просит решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что судом неправильно применены нормы материального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Несмотря на то, что совершение действий, повлекших ухудшение жилищных условий, не нашло подтверждение, суд пришел к выводу, что при принятии спорного решения ответчик обоснованно исходил из того, что истцом не представлены сведения о лице, членом семьи которого он являлся в соответствии со ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации. Поскольку совместно с собственником квартиры он не проживал, в качестве члена семьи собственника не вселялся, то не являлся членом семьи собственника квартиры. Суд не применил пункт 1 статьи 162 Гражданского кодекса Российской Федерации, который позволяет ссылаться на иные письменные доказательства для подтверждения наличия соглашения, которым и является письменное разрешение от (дата) от собственника ФИО. на проживание в квартире до момента получения истцом единовременной социальной выплаты, содержащее условия найма жилого помещения. Пользование жилым помещением было возмездным, в качестве оплаты засчитывалась оплата жилищно-коммунальных платежей в полном объеме, включая долю самого собственника. Такого рода письменные разрешения на проживание с указанием срока (условия, при котором необходимо освободить квартиру) с полным возложением обязанности по содержанию квартиры не свойственны при вселении в качестве членов семьи собственника. Поскольку в пункте 5 Правил указано, что необходимо представлять документы лишь на совместно проживающих с сотрудником родителей, полагает, что обоснованно не представил документы на отца, поскольку совместно с ним не проживал, что подтверждается справкой о составе семьи. При постановке на учет представлены все документы, предусмотренные Правилами. Считает, что истец с составом семьи 4 человека необоснованно снят с учета на получение единовременной социальной выплаты.

Третье лицо ФИО1, действующая также в интересах несовершеннолетних ФИО. и ФИО, извещенная о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, в связи с чем, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры приступила к рассмотрению дела в ее отсутствие.

Проверив законность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела, не имеется.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, (дата) А. обратился к заместителю руководителя территориального органа - председателю комиссии Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, указав в составе семьи супругу ФИО1 и несовершеннолетнего сына ФИО

В заявлении А. указал, что проживает по адресу: (адрес).

Решением жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от (дата) <данные изъяты> А. с составом семьи - 3 человека, из расчета 3 x 18 = 54 кв. м поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Решением комиссии Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения от (дата) в учетные данные по составу семьи А. внесены изменения в связи с рождением дочери ФИО, (дата) года рождения, указано с составом семьи 4 человека.

Решением территориальной комиссии Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенным со службы в федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от (дата) А. с составом семьи 4 человека снят с учета на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на основании подпунктов "б" и "г" пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий, а также в связи с непредставлением сведений о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с решением территориальной комиссии Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от (дата), истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

Разрешая спор, руководствуясь положениями статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, частями 1, 3, 5, 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пунктами 5, 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службы учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 (далее - Правила), пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

При этом суд установил, что снятие истца с учета по подпункта "б" пункта 15 Правил противоречит статье 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Суд также учел, что истец просит признать незаконным решение территориальной комиссии ГУ МЧС России по ХМАО - Югре от 04 февраля 2021 года о снятии его с составом семьи 4 человека с учета на получение единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения, обязать ответчика восстановить его в списках очередников с даты постановки на учет.

Поскольку обстоятельства, предусмотренные подпунктом "г" пункта 15 Правил, нашли свое подтверждение, несмотря на незаконность применения ответчиком подпункта "б" пункта 15 Правил, суд правомерно не нашел оснований для признания незаконным решения территориальной комиссии Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенным со службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от (дата) (номер) в части снятия А. с составом семьи 4 человека с учета на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

При этом, суд первой инстанции исходил из того, что, претендуя на получение единовременной социальной выплаты в (дата), истец пользовался и проживал в жилом помещении, общей площадью 62,4 кв. м, принадлежащем на праве собственности его отцу, являлся членом семьи собственника жилого помещения, обеспеченность истца и членов его семьи составляла более 15 кв. м с учетом данных о регистрации истца и членов его семьи и характеристики жилого помещения по месту их проживания, однако в нарушение требований пункта 5 в заявлении о постановке на учет не указал сведения об отце ФИО4, в жилом помещении которого он проживал.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, полагает их законными, обоснованными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела и основанными на правильном применении норм материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 283-ФЗ) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно части 3 статьи 4 указанного Федерального закона N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник, в том числе: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Согласно пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Также данным пунктом определен перечень документов, прилагаемых к заявлению.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369, сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет).

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (часть 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение дано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Из материалов дела следует, что на момент подачи заявления о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты А. и его супруга ФИО1, сын ФИО2 были зарегистрированы в квартире по месту жительства по адресу: (адрес).

Указанное жилое помещение на тот момент принадлежало ФИО4., который является отцом истца.

Кроме этого, установлено, что с (дата) данная квартира принадлежала истцу на праве собственности. В (дата) истец продал квартиру отцу. Из квартиры не выписывался, не выселялся. В судебном заседании пояснил, что фактически после продажи квартиры отцу, в пользовании квартирой ничего не изменилось, он пользовался ею как раньше.

Вследствие этого, вывод суда первой инстанции о том, что истец в силу части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации являлся членом семьи собственника жилого помещения, является правильным.

Представленное в материалы дела истцом письменное разрешение проживать в квартире семье сына от (дата) с условием оплаты коммунальных услуг, не подтверждает заключение сторонами соглашения, определяющего право истца на пользование жилым помещением иначе, чем предусмотрено статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о том, что при принятии оспариваемого решения о снятии истца с учета жилищная комиссия ГУ МЧС России обоснованно исходила из того, что истцом не представлены сведения о лице, членом семьи которого он является в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы о том, что оснований для снятия с учета для получения единовременной социальной выплаты, в соответствии с Правилами, не имелось, что истец не являлся членом семьи собственника квартиры, обоснованно не представил документы на отца, поскольку совместно с ним не проживал, отмену судебного акта не влекут, основаны на субъективном понимании норм права и обстоятельств дела.

Принятие на учет с нарушением требований действующего законодательства, регулирующего спорные отношения, не порождает право на получение социальной выплаты при отсутствии законных оснований. А. изначально были поданы сведения, влияющие на определение обеспеченности жилым помещением, не подтверждающие его нуждаемость в социальной выплате.

По существу доводы апелляционной жалобы, направлены на установление иных обстоятельств и переоценку доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и не могут служить основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.

В целом, апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда. Ее содержание по существу повторяет позицию истца в суде первой инстанции, содержит иную, ошибочную трактовку существа спорных правоотношений и норм материального права их регулирующих, что основанием для отмены решения суда явиться не может.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия по материалам дела не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

решение Ханты-Мансийского районного суда от 12 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Мотивированное определение изготовлено 18 ноября 2021 года.