Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Жельнио Е.С.,

судей Пестовой Н.В., Верхотуровой И.В.

при секретаре Ш.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 13" Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России о возложении обязанности устранить нарушения, обязанности организовать достаточное финансовое обеспечение расходов,

по апелляционному представлению прокурора, апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 13" Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 14 июля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Пестовой Н.В., объяснения прокурора Доськовой Т.Ю., представителя ФСИН России и УФСИН России по Хабаровскому краю Т., действующей на основании доверенности от 12.02.2019 г., судебная коллегия

Хабаровский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 13" Управления ФСИН России по Хабаровскому краю Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю Федеральной службе исполнения наказаний России о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противопожарной безопасности, обязанности организовать достаточное финансовое обеспечение расходов.

В обоснование требований указал, что Хабаровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю и УФСИН России по Хабаровскому краю законодательства о противопожарной безопасности. В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение п. 54 ППР, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией (АПС и СОУЭ) людей при пожаре в учреждении находится в неисправном состоянии. Отсутствует договор на обслуживание АПС и СОУЭ. В нарушение п. 4 Норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03) утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года N 315, а также п. 2 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здание варочного цеха в столовой и помещение кладовой 4 отряда не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией. В нарушение п. 23, 36 ППР, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, приложения "К" Таблица К.1 ГОСТ Р 12.4.026-2015 во всех зданиях учреждения отсутствуют знаки пожарной безопасности "кнопка включения установок (систем) пожарной автоматики" (возле ручных пожарных извещателей), звуковой оповещатель пожарной тревоги (возле звуковых динамиков). В нарушение пп. "б" п. 17 ППР, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 лестницы 3-го типа (наружные открытые) расположенные в ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю не подвергнуты эксплуатационным испытаниям 1 раз в 5 лет (отсутствуют подтверждающие документы о проведении испытаний). Полагает, что данные нарушения влекут нарушение прав осужденных, сотрудников проходящих службу в ИК-13, неопределенного круга граждан, посещающих ИК.

Просит возложить на ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю обязанность в течение 6 месяцев после вступления судебного решения в законную силу выполнить следующие работы: в помещениях исправительного учреждения, расположенного по адресу: <...> привести в исправное состояние автоматическую пожарную сигнализацию, систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (АПС и СОУЭ), заключить со специализированной организацией договор на обслуживание АПС и СОУЭ; оборудовать в здании варочного цеха в столовой и в помещении кладовой 4 отряда автоматическую пожарную сигнализацию; во всех зданиях исправительного учреждения установить знаки пожарной безопасности "кнопка включения установок (систем) пожарной автоматики" (возле ручных пожарных извещателей) "звуковой оповещатель пожарной тревоги" (возле звуковых динамиков"; подвергнуть эксплуатационным испытаниям лестницы 3-типа (наружные открытые) расположенные в ФКУ ИК-13 УФИСН России по Хабаровскому краю; обеспечить в учреждении дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующий этот сигнал организации, возложить на Федеральную службу исполнения наказаний России и Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю" обязанность в течение 2 месяцев после вступления судебного решения в законную силу профинансировать выполнение вышеуказанных работ.

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 14 июля 2021 исковые требования удовлетворены частично.

Судом постановлено: возложить на администрацию Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 13" Управления ФСИН России по Хабаровскому краю обязанность устранить выявленные нарушения, в том числе, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: привести в исправное состояние автоматическую пожарную сигнализацию, систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (АПС и СОУЭ), заключить со специализированной организацией договор на обслуживание АПС и СОУЭ; оборудовать в здании варочного цеха в столовой и в помещении кладовой 4 отряда автоматическую пожарную сигнализацию; во всех зданиях исправительного учреждения установить знаки пожарной безопасности "кнопка включения установок (систем) пожарной автоматики" (возле ручных пожарных извещателей) "звуковой оповещатель пожарной тревоги" (возле звуковых динамиков"; подвергнуть эксплуатационным испытаниям лестницы 3-типа (наружные открытые), расположенные в ФКУ ИК-13 УФИСН России по Хабаровскому краю обеспечить в учреждении дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующий этот сигнал организации.

В удовлетворении остальной части требований отказано.

В апелляционном представлении прокурор просит решение суда отменить, возложить на УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России обязанность по обеспечению бюджетного финансирования для выполнения требуемых работ. Полагает, что суд необоснованно отказал в удовлетворении исковых требований в данной части, поскольку ИК-13 не имеет финансовой возможности исполнить решение суда без участия главного распорядителя бюджетных средств.

В апелляционной жалобе ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю, просит решение суда отменить, принять новое решение. Указывает, что УФСИН России по Хабаровскому краю является распорядителем бюджетных средств, который имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств. По требованию прокурора о возложении обязанности обеспечить дублирование сигнала о срабатывании пожарной сигнализации на пульт подразделений пожарной охраны являются необоснованными, поскольку места для постоянного проживания осужденных не относятся ни к одному из классов функциональной пожарной опасности, указанной в п. 7 ст. 81 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Требование прокурора об установлении автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не обоснованы, так как указанный выше федеральный закон не содержит перечня объектов, которые необходимо оборудовать системами пожарной сигнализации, и устанавливает общие требования к системам пожарной сигнализации. Все здания в учреждении возведены до введения в действие федерального закона N 123-ФЗ.

В письменных возражениях на доводы апелляционного представления УФСИН России по Хабаровскому краю просит апелляционное представление прокурора оставить без удовлетворения. Полагает, что требования прокурора направлены на вмешательство в бюджетный процесс, не основаны на действующем законодательстве. Данная позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 29.05.2020 г.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не прибыл представитель ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, причин неявки не сообщил, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ определила рассмотреть дело в отсутствии не явившегося представителя ответчика.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФСИН России и УФСИН России по Хабаровскому краю Т. доводы апелляционной жалобы ФКУ "ИК N 13" поддержала. Просила решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Прокурор Доськова Т.Ю. в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционного представления поддержала. Просила решение суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении иска к УФСИН России по Хабаровскому краю и ФСИН России о возложении обязанности организовать достаточное финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в ФКУ "ИК N 13". Принять новое решение об удовлетворении требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, апелляционном представлении, возражениях, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российская Федерация при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 2, 4 ст. 13 Федерального закона N 5471-1 от 21 июля 1993 года "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказание, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Хабаровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю законодательства о противопожарной безопасности, по результатам которой выявлены нарушения требований Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Разрешая спор, суд первой инстанции, установив факт нарушения ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю требований законодательства в части обеспечения соблюдения норм пожарной безопасности, не устранением выявленных нарушений, что создает реальную угрозу жизни и здоровью осужденных и сотрудников учреждения, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в части возложения на ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю обязанности по устранению выявленных нарушений.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда в данной части, которые соответствуют установленным обстоятельствам дела, нормам материального права, подлежащим применению к спорным правоотношениям.

Учреждения, исполняющие наказания, обязаны в числе прочего создавать условия для обеспечения личной безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях. Руководитель организации обязан соблюдать требования пожарной безопасности, обеспечивать исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (АПС и СОУЭ).

Доводы апелляционной жалобы ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю не опровергают выводы суда первой инстанции, являются аналогичными позиции ответчика выраженной в суде первой инстанции. Оснований для отмены судебного акта в данной части по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Вместе с тем судебная коллегия полагает заслуживающим внимание доводы апелляционного представления прокурора.

Оказывая в удовлетворения требования о возложении на ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю обязанности обеспечить финансирование указанных мероприятий, суд пришел к выводу, что понуждение ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю профинансировать мероприятия по устранению нарушений является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализации возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Возложение на ФСИН России данных обязанностей является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

Однако с таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.

УФСИН России по Хабаровскому краю в соответствии с Положением, утвержденным приказом ФСИН России от 11.06.2015 N 518, осуществляет функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, одной из задач территориального управления ФСИН России является обеспечение в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, безопасности содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы.

Согласно пп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний" от 13 октября 2004 года N 1314 ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В силу ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии с положениями ст. 161 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (п. 7 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ).

В силу ст. 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством РФ.

Учитывая положения указанных выше норм действующего законодательства, разъяснения изложенные в п. 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", возложение судами субсидиарной обязанности по финансированию мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, требованиям закона не противоречит.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что исковое требование Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о возложении обязанности на ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю профинансировать выполнение вышеуказанных работ подлежит удовлетворению.

Решение суда в части отказа в удовлетворении данного требования подлежит отмене, с принятием нового решения об удовлетворении требования.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Судебная коллегия полагает необходимым установить срок исполнения обязанности в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу, поскольку указанный срок является разумным и справедливым, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными, направлены на оспаривание выводов суда, иную оценку доказательств.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

Решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 14 июля 2021 года отменить в части отказа в удовлетворении требования о возложении обязанности на ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю профинансировать выполнение вышеуказанных работ, принять в указанной части новое решение.

Возложить на ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю обязанность в течение 6 (шесть) месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование указанных мероприятий.

В остальной части решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 14 июля 2021 года оставить без изменения.

Апелляционную жалобу ФКУ Исправительная колония N 13 УФСИН России по Хабаровскому краю оставить без удовлетворения.

Апелляционное представление прокурора удовлетворить.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.