Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Лобановой Н.В.,

судей Саблиной Е.А., Яковлевой А.Ю.,

при секретаре К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы государственного инспектора Приморского и Холмогорского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области П., Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области на решение Приморского районного суда Архангельской области от 9 апреля 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению администрации Приморского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области об устранении нарушений от 17 октября 2024 года.

Заслушав доклад судьи Яковлевой А.Ю., судебная коллегия

администрация Приморского муниципального округа Архангельской области (далее - Администрация) обратилась с административным иском к отделу надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области (далее - Главное управление МЧС России по Архангельской области) о признании незаконным предписания об устранении нарушений от 17 октября 2024 года N 2409/513-29/156-В/ПВП.

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам выездной внеплановой проверки территории ликвидированного СНТ "Ягодник", расположенного в границах Приморского муниципального округа Архангельской области, установлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, в адрес Администрации направлено оспариваемое предписание со сроком устранения нарушений до 31 марта 2025 года. Вместе с тем территория ликвидируемого СНТ "Ягодник" не входит в границы населенного пункта, неправильно определено контролируемое лицо. Источники наружного противопожарного водоснабжения на территории ликвидированного СНТ "Ягодник" не являются объектами муниципальной собственности Приморского муниципального округа Архангельской области и не числятся в реестре муниципального имущества. Допущены процессуальные нарушения при проведении внеплановой выездной проверки.

Определением суда к участию в деле привлечен в качестве соответчика государственный инспектор Приморского и Холмогорского районов Архангельской области по пожарному надзору - старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы Приморского и Холмогорского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Архангельской области П., в отношении отдела надзорной деятельности и профилактической работы Приморского и Холмогорского районов Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Архангельской области производство по делу прекращено, отдел переведен в статус заинтересованного лица.

Решением Приморского районного суда Архангельской области от 9 апреля 2025 года административное исковое заявление удовлетворено частично, признано незаконным предписание Главного управления МЧС России по Архангельской области об устранении нарушений от 17 октября 2024 года N 2409/513-29/156-В/ПВП в части установления срока устранения нарушений - до 31 марта 2025 года.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано.

В апелляционных жалобах старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы Приморского и Холмогорского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Архангельской области П., Главное управление МЧС России по Архангельской области просят решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывают, что обжалуемое предписание вынесено ранее решения суда по делу N 2а-1254/2024 об устранении аналогичных нарушений, которым установлен более продолжительный срок их устранения. За период с 17 октября 2024 года у Администрации имелась реальная возможность запланировать финансирование и провести работы по устранению выявленных нарушений. Вне рамок контрольных (надзорных) мероприятий изменение срока исполнения предписания невозможно.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав представителя Главного управления МЧС России по Архангельской области А., поддержавшего апелляционную жалобу, представителя Администрации Щ., возражавшую против ее удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ "О пожарной безопасности") и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом требований пожарной безопасности (статья 1 Федерального закона N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

Согласно статье 19 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе создание условий для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно п. 5.8 Свода правил 53.13330.2019 от 15 апреля 2020 года для обеспечения пожаротушения, при отсутствии централизованного водоснабжения, на территории земельных участков общего назначения садоводства должны предусматриваться противопожарные водоемы или резервуары объемом, при числе участков:

- до 300 - от 25 м3 до 60 м3 (водоемы или резервуар);

- при 301 участке и более - 60 м3 (водоем).

При каждом водоеме следует предусматривать площадки для установки пожарной техники, с возможностью забора воды насосами и организацией подъезда не менее двух пожарных автомобилей.

Число водоемов (резервуаров) и их расположение определяются требованиями СП 31.13330.

В соответствии с пунктом 8.6. СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности. Дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года.

У гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.

Согласно пункту 9.4 указанного Свода правил водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

Пунктом 9.11 Свода правил предусмотрено, что пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе, в том числе при наличии автонасосов - 200 м.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Из материалов административного дела следует, что 27 сентября 2024 года государственным инспектором Приморского и Холмогорского районов Архангельской области по пожарному надзору П. проведена проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности на территории ликвидированного 18 июля 2023 года СНТ "Ягодник", о чем составлен акт выездной внеплановой проверки от 17 октября 2024 года N 2409/513-29/156-В/АВП.

По итогам проведенной проверки в адрес Администрации внесено предписание об устранении нарушений от 17 октября 2024 года N 2409/513-29/156-В/ПВП, в соответствии с которым необходимо устранить следующие нарушения: 1. Источники наружного противопожарного водоснабжения на 1-й линии около дома N 11а, на 2-й линии около дома N 43, на 3-й линии около дома N 51, около дома N 105, около дома N 1394, около дома N 1409, на 8-й линии около дома N 190, около дома N 1427, на 18-й линии около дома N 420, на 19-й линии около дома N 438, на 20-й линии около дома N 497, на 23-й линии около дома N 627, на 29-й линии около дома N 921, на 31-й линии около дома N 1052, на 38-й линии около дома N 1298, расположенные на территории ликвидированного СНТ "Ягодник", прилегающей к дер. Куропти Приморского муниципального округа Архангельской области, имеют низкий объем воды (менее 60 куб. метров). 2. Источники наружного противопожарного водоснабжения на 2-й линии около дома N 43; на 3-й линии около дома N 51; около дома N 105; около дома N 1394; около дома N 1409; на 8-й линии около дома N 190; около дома N 1427; на 18-й линии около дома N 420; на 19-й линии около дома N 438; на 20-й линии около дома N 497; на 23-й линии около дома N 627; на 29-й линии около дома N 921; на 31 линии около дома N 1052; на 38-й линии около дома N 1298, подъезд к естественному водоисточнику на 31-й линии около дома N 1001, расположенные на территории ликвидированного СНТ "Ягодник", прилегающей к дер. Куропти Приморского муниципального округа Архангельской области, имеют зарастание зеленой растительностью. 3. Отсутствует площадка с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года около естественного водоисточника на 33-й линии около дома N 1114 и 1126, на 34-й линии около дома N 1156 на территории ликвидированного СНТ "Ягодник", прилегающей к дер. Куропти Приморского округа Архангельской области. 4. Ко всем водоисточникам, расположенным на территории ликвидированного СНТ "Ягодник", прилегающей к дер. Куропти Приморского муниципального округа Архангельской области, отсутствует обозначение направления движения указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения. 5. Территория ликвидированного СНТ "Ягодник" Приморского муниципального округа не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения с учетом обслуживания ими зданий, находящимся в радиусе 200 метров, а именно территория в районе расположения домов N 1505, 1461, 1551.

Срок для устранения выявленных нарушений контролирующим органом установлен до 31 марта 2025 года.

Установив, что требования государственного инспектора Приморского и Холмогорского районов Архангельской области по пожарному надзору П., изложенные в оспариваемом предписании, основаны на нормах закона и нормативных документах, предусматривающих организацию пожарной безопасности, а также, что с учетом объема необходимых мероприятий по устранению выявленных нарушений, указанных в предписании от 17 октября 2024 года, соблюдения требований бюджетного законодательства, а также законодательства о госзакупках, учитывая осенне-зимний период, в течение которого невозможно устранить выявленные нарушения, срок, установленный в предписании (до 31 марта 2025 года), является неразумным и нереальным для исполнения, суд первой инстанции принял во внимание решение Приморского районного суда Архангельской области от 9 апреля 2025 года, удовлетворил административный иск частично, не установив конкретного срока для исполнения предписания.

Решение Приморского районного суда Архангельской области от 9 апреля 2025 года обжалуется в части признания незаконным срока исполнения предписания и отсутствия нового срока его исполнения.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, абзаца второго пункта 79 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" судебная коллегия проверяет законность принятого по административного делу решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, не находя оснований для проверки законности решения суда в полном объеме.

Проверяя указанные доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Действительно, решением Приморского районного суда Архангельской области от 31 октября 2024 года, вступившим в законную силу 12 марта 2025 года, частично удовлетворены административные исковые требования Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц, бездействие Администрации, выражающееся в непринятии на баланс, невключении в реестр муниципального имущества противопожарных водоемов, автомобильных дорог, располагающихся на территории ликвидированного СНТ "Ягодник", прилегающей к дер. Куропти Приморского муниципального округа Архангельской области, непринятии мер по их содержанию, признано незаконным.

На Администрацию возложена обязанность, кроме прочего, в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу: включить в реестр муниципального имущества противопожарные водоемы: на 1-й линии около дома N 11а; на 2-й линии около дома N 43; на 3-й линии около дома N 51; на 3-й линии около дома N 105; около дома N 1394; около дома N 1409; на 8-й линии около дома N 190; около дома N 1427; на 18-й линии около дома N 420; на 19-й линии около дома N 438; на 20-й линии около дома N 497; на 23-й линии около дома N 627; на 29-й линии около дома N 921; на 31-й линии около дома N 1052; на 38-й линии около дома N 1298; обеспечить наличие объема воды, а также устранить зарастание зеленой растительностью, кустарником в противопожарных водоемах, расположенных на 1-й линии около дома N 11а; на 2-й линии около дома N 43; на 3-й линии около дома N 51; на 3-й линии около дома N 105; около дома N 1394; около дома N 1409; на 8-й линии около дома N 190; около дома N 1427; на 18-й линии около дома N 420; на 19-й линии около дома N 438; на 20-й линии около дома N 497; на 23-й линии около дома N 627; на 29-й линии около дома N 921; на 31-й линии около дома N 1052; на 38-й линии около дома N 1298 для обеспечения пожаротушения; обустроить подъезды к естественному водоисточнику: на 31-й линии около дома N 1101, на 33-й линии около дома N 1114, на 33-й линии около дома N 1126, на 34-й линии около дома N 1156 с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; обозначить направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; обеспечить размещение 2-х противопожарных водоемов на территории, где располагаются 9 автомобильных дорог от окончания 14-й, 15-й, 16-й, 17-й, 18-й, 19-й, 20-й, 26-й, и 28-й линий СНТ "Исток".

Указанным решением Приморского районного суда Архангельской области от 31 октября 2024 года, вступившим в законную силу 12 марта 2025 года, установлен срок исполнения в том числе указанных в предписании административного ответчика нарушений - в течение двух лет со дня вступления в законную силу, исходя из характера, степени сложности предстоящих работ, порядка организации проведения, необходимости устранения допущенного нарушения в разумные сроки, временные и материальные затраты на соблюдение требуемых бюджетных процедур, правовой статус органа местного самоуправления.

Вместе с тем в случаях, когда в соответствии с законодательством органу или лицу, наделенным публичными полномочиями, предоставляется усмотрение при реализации полномочий, суд в соответствии с частью 1 статьи 1 и статьей 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьей 6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации осуществляет проверку правомерности (обоснованности) реализации усмотрения в отношении граждан, организаций. Осуществление усмотрения, включая выбор возможного варианта поведения, вопреки предусмотренным законом целям либо в нарушение требований соразмерности является основанием для вывода о нарушении пределов усмотрения и для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункты 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В данном случае при вынесении оспариваемого предписания должностное лицо руководствовалось положениями части 2 статьи 90.1 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", согласно которым предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований должно содержать в том числе срок устранения выявленного нарушения обязательных требований с указанием конкретной даты, а также усмотрением в пределах публичных полномочий, которым в соответствии с законом наделен инспектор.

Из смысла части 1 статьи 218 и статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что лицо может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания незаконным такого ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

Такой совокупности условий по настоящему делу судебной коллегией не установлено.

Кроме того в силу пунктов 2, 3 части 1 статьи 94, части 2 статьи 94 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" по ходатайству контролируемого лица или по собственной инициативе должностным лицом контрольного (надзорного) органа, вынесшим предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, могут быть рассмотрены вопросы об отсрочке исполнения предписания, а также о приостановлении его исполнения, возобновлении ранее приостановленного исполнения.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку недоказанность факта нарушения прав административного истца в силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исключает возможность удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

решение Приморского районного суда Архангельской области от 9 апреля 2025 года отменить в части, принять по административному делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления администрации Приморского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области об устранении нарушений от 17 октября 2024 года отказать.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем - в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24 июля 2025 года.