Статья: Требования нормативных документов к разработке декларации пожарной безопасности (Фролов С.П.) ("Руководитель бюджетной организации", 2015, N 2)

Главная // Пожарная безопасность // Статья

СПРАВКА

Название документа

Статья: Требования нормативных документов к разработке декларации пожарной безопасности

(Фролов С.П.)

("Руководитель бюджетной организации", 2015, N 2)

Информация о публикации

Фролов С.П. Требования нормативных документов к разработке декларации пожарной безопасности // Руководитель бюджетной организации. 2015. N 2. С. 70 - 78.

Статья: Требования нормативных документов к разработке декларации пожарной безопасности
(Фролов С.П.)
("Руководитель бюджетной организации", 2015, N 2)

Содержание

Можно ли изменять или разрабатывать вновь пожарную декларацию?

Куда направлять декларацию?

Если пожарная декларация составлена неверно?

Всегда ли нужно делать расчет пожарного риска?

Как оценить ущерб, причиненный имуществу третьих лиц от пожара?

Выполнение каких нормативов должно обеспечиваться на объекте защиты?

"Руководитель бюджетной организации", 2015, N 2

ТРЕБОВАНИЯ НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ

К РАЗРАБОТКЕ ДЕКЛАРАЦИИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Для составления декларации пожарной безопасности необязательно привлекать стороннего специалиста. Но соблюдать требования, заявленные в этой декларации, нужно. Именно собственник несет ответственность за полноту и достоверность сведений, содержащихся в составленной им декларации. Предлагаем ознакомиться с Методическими рекомендациями по разработке этого документа.

Декларация пожарной безопасности (ДПБ) - документ, содержащий информацию о мерах пожарной безопасности, направленных на обеспечение на объекте защиты нормативного значения пожарного риска.

Декларируя пожарную безопасность, собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором (далее - собственник), подтверждает, что данный объект защиты соответствует требованиям законодательства в сфере пожарной безопасности.

То есть при составлении декларации собственник должен сам оценить степень пожарной безопасности объекта защиты, установить требования к пожарной безопасности и впоследствии строго соблюдать их - за выполнением требований следят контролирующие органы. Для разработки пожарной декларации и проведения расчетов пожарного риска аккредитации привлечение сторонних специалистов не требуется.

ДПБ разрабатывается в соответствии с положениями ст. ст. 6, 64 Технического регламента <1>. Форма и Порядок регистрации декларации определены Приказом МЧС России N 91 <2>.

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

<2> Приказ МЧС России от 24.02.2009 N 91 "Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности".

Согласовывать документ с органами пожарного надзора не нужно. Если ДПБ составлена верно, ее зарегистрируют, если неверно - потребуют переделать.

В отношении некоторых объектов защиты могут быть установлены требования технических регламентов <3> и нормативных документов по пожарной безопасности. МЧС в Методических рекомендациях <4> рекомендует в таких случаях в декларации приводить только перечень статей (частей, пунктов) документов, требования которых установлены для соответствующего объекта защиты.

--------------------------------

<3> Приняты в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ).

<4> Методические рекомендации по разработке декларации пожарной безопасности, утв. МЧС России 01.01.2013.

Технический регламент вступил в силу с 28.05.2009. Если объект защиты введен в эксплуатацию после указанной даты, то в течение года со дня ввода в эксплуатацию ДПБ должна быть представлена.

Можно ли изменять или разрабатывать

вновь пожарную декларацию?

Случаи уточнения или новой разработки ДПБ указаны в п. 6 ст. 64 Технического регламента:

- смена собственника или иного лица, владеющего объектом защиты;

- изменение функционального назначения либо капитального ремонта объекта защиты;

- реконструкция или техническое перевооружение объекта защиты.

Декларации должны быть отредактированы или составлены вновь в течение года со дня применения названных изменений.

Куда направлять декларацию?

Характеристика объекта защиты	Куда направлять ДПБ
Объект расположен на территории двух и более федеральных округов	В орган ГПН <5> МЧС
Объект расположен на территориях двух и более субъектов РФ, находящихся в пределах одного федерального округа	В орган ГПН регионального центра МЧС
Объект расположен на территории двух и более муниципальных образований, находящихся в пределах одного субъекта РФ	В орган ГПН ГУ МЧС по субъекту РФ
Критически важный для национальной безопасности страны объект	В орган ГПН ГУ МЧС по субъекту РФ
Особо важный пожароопасный объект	В орган ГПН ГУ МЧС по субъекту РФ
Объект расположен в пределах территории одного муниципального образования	В территориальный орган ГПН ГУ МЧС по субъекту РФ
Объект расположен в пределах территорий закрытых административно-территориальных образований	В соответствующий орган ГПН специального и воинского подразделения
Объект расположен в пределах территорий особо важных и режимных организаций	В соответствующий орган ГПН специального и воинского подразделения

--------------------------------

<5> Государственный пожарный надзор.

Если пожарная декларация составлена неверно?

Соответствие заполнения декларации установленной форме проверяют должностные лица органа МЧС. На это им отводится пять рабочих дней.

Если ДПБ соответствует установленным к ней требованиям, она регистрируется путем внесения необходимых сведений в перечень деклараций пожарной безопасности.

Декларации присваивается регистрационный номер. В течение трех рабочих дней с момента присвоения номера орган МЧС должен направить один экземпляр ДПБ декларанту либо по почте, либо по Интернету. Второй экземпляр хранится в органе МЧС.

Впоследствии полнота и достоверность сведений, содержащихся в пожарной декларации, будет проверена должностными лицами МЧС при проведении контрольных мероприятий.

Если заполнение декларации не соответствует установленной форме, то документ должен быть возвращен декларанту на доработку с письменным указанием мотивированных причин отказа в регистрации.

Всегда ли нужно делать расчет пожарного риска?

Для оценки пожарного риска могут быть проведены расчеты пожарного риска.

Расчет пожарного риска - это оценка возможности возникновения пожарной опасности объекта защиты и последствий для людей и материальных ценностей.

Правила проведения расчетов по оценке пожарного риска утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 N 272 "О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска" (далее - Правила оценки пожарного риска).

Расчет пожарного риска проводится в следующих случаях:

а) если для объекта защиты предусмотрено проведение расчета риска, то расчет проводится при составлении декларации пожарной безопасности;

б) если для объектов защиты федеральными законами о технических регламентах не установлены требования пожарной безопасности, то расчет пожарного риска необходим для обоснования обеспечения пожарной безопасности этих объектов защиты <6>.

--------------------------------

<6> Пункт 4 Правил оценки пожарного риска.

Если на объекте защиты не в полном объеме выполнены требования нормативных документов по пожарной безопасности (например, если это памятник архитектуры), то расчет пожарного риска обязателен.

Расчет пожарного риска также обязателен для производственных объектов.

При выполнении требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Законом N 184-ФЗ, и требований нормативных документов по пожарной безопасности расчет пожарного риска не требуется (п. 3 ст. 6 Технического регламента).

Расчет пожарного риска также не требуется для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию или проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу Технического регламента (п. 3 ст. 6 Технического регламента).

Если расчет пожарного риска на законном основании не производится, то собственник должен позаботиться об обеспечении пожарной безопасности объекта защиты - строго выполнять требования по пожарной безопасности.

Технический регламент устанавливает нормативные значения пожарных рисков. Оценка индивидуального пожарного риска объекта защиты проводится путем сопоставления расчетных величин пожарного риска с соответствующими нормативными значениями.

Расчетные величины пожарного риска определяются по следующим методикам:

- Методика определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности <7>;

- Методика определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах <8>.

--------------------------------

<7> Утверждена Приказом МЧС России от 30.06.2009 N 382.

<8> Утверждена Приказом МЧС России от 10.07.2009 N 404.

Расчет пожарного риска достаточно сложен, его целесообразно поручить специалисту.

Как оценить ущерб,

причиненный имуществу третьих лиц от пожара?

К третьим лицам относятся как физические, так и юридические лица (например, арендаторы, посетители, клиенты, соседи и т.п.).

Собственник может заполнить данный раздел исходя из собственной оценки возможного ущерба. Он также может указать реквизиты документов страхования (с приложением копии страхового полиса, если оценка проведена в рамках добровольного страхования ответственности за ущерб третьим лицам от воздействия пожара).

Если собственник уверен, что все обязательные требования пожарной безопасности выполняются, то в декларации допускается отразить то, что возможный ущерб имуществу третьих лиц от пожара практически исключен.

Выполнение каких нормативов должно обеспечиваться

на объекте защиты?

В декларации следует указывать перечень федеральных законов о технических регламентов и нормативных документов по пожарной безопасности, исполнение которых должно обеспечиваться на объекте защиты.

Объект защиты	Нормативные документы	Примечание
Проходы, проезды и подъезды к объекту	Требования нормативных документов по пожарной безопасности
Пожарные депо, дороги, въезды (выезды) и проезды, источники водоснабжения на территории производственного объекта	Глава 22 Технического регламента
Источники противопожарного водоснабжения и расхода воды на наружное пожаротушение	Статьи 62 и 68 Технического регламента; СП 8.13130.2009 <9>
Противопожарные расстояния между объектом и соседними зданиями и сооружениями	Глава 16 Технического регламента; СП 4.13130.2013 <10>
Удаленность размещения подразделений пожарной охраны	Статья 76 Технического регламента
Степень огнестойкости и функциональная пожарная опасность	Глава 9 и ст. 87 Технического регламента; СП 2.13130.2012 <11>	Классы функциональной пожарной опасности зданий зависят от назначения, возраста, физического состояния здания и количества людей, находящихся в здании, возможности их пребывания в состоянии сна
Классификация по пожарной и взрывопожарной опасности	Статья 27 Технического регламента; СП 12.13130.2009 <12> (следует учитывать необходимость категорирования помещений производственного и складского назначения, расположенных в зданиях иного назначения)	Распространяется на помещения производственного и складского назначения независимо от того, в зданиях какого функционального назначения они расположены
Пределы огнестойкости	Статьи 35 "Классификация строительных конструкций по огнестойкости" и 58 "Огнестойкость и пожарная опасность строительных конструкций" Технического регламента	Пределы огнестойкости строительных конструкций выбираются в зависимости от степени огнестойкости зданий
Ограничение распространения пожара за пределы очага	Статья 88 Технического регламента; СП 4.13130.2013	Способы ограничения пожара: устройство противопожарных преград, противопожарных отсеков и секций; применение устройств защитного отключения, средств, предотвращающих или ограничивающих растекание жидкостей при пожаре, огнепреграждающих устройств. Необходимо проанализировать требования ст. 88 Технического регламента к рассматриваемому зданию и оценить соответствие принятых решений этим требованиям, а также требованиям СП 4.13130.2013
Пути эвакуации	Статьи 53 "Пути эвакуации людей при пожаре", 89 "Требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам" Технического регламента; СП 1.13130.2009 <13> (способы устройства путей эвакуации)	При сопоставлении реального устройства путей эвакуации с требованиями закона особое внимание нужно обратить на состояние выходов, материалы отделки путей эвакуации, протяженность путей
Система обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией	Статьи 54 и 84 Технического регламента; СП 3.13130.2009 <14>; СП 5.13130.2009 <15>	Нужно помнить: - о соответствии существующей на объекте системы нормативным требованиям; - об осуществлении надлежащего технического обслуживания; - о ведении журнала технического обслуживания
Система коллективной защиты и средства индивидуальной защиты	Статьи 55 и 123 Технического регламента
Система противодымной защиты	Статьи 56 и 138 Технического регламента
Системы отопления, вентиляции и кондиционирования	СП 7.13130.2013 <16>
Огнезащита строительных материалов и конструкций	СП 13.13130.2009 <17>; ГОСТ Р 53292-2009 <18>	Изучить техническую документацию на примененные на объекте средства огнезащиты, визуально оценить состояние огнезащиты, по технической документации проверить сроки сохранения
Система автоматического пожаротушения	Статья 83 "Требования к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации" Технического регламента; СП 5.13130.2009 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования"	Указать назначение установки пожаротушения: локализация или ликвидация пожара. В ДПБ отметить следующее: - тип установки; - способ тушения; - обоснованность выбранного средства тушения; - наличие документации, подтверждающей надлежащую эксплуатацию установки
Внутренний противопожарный водопровод	Статья 86 "Требования к внутреннему противопожарному водоснабжению" Технического регламента; СП 10.13130.2009 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности" <19>
Электрооборудование	Статья 143 Технического регламента; СП 6.13130.2013 <20>
Первичные средства пожаротушения	Правила противопожарного режима в РФ <21> (расчет необходимого количества огнетушителей); СП 9.13130.2009 <22> (правила выбора, размещения и технического обслуживания)	Обратить внимание на ведение документации по перезарядке и техническому обслуживанию огнетушителей
Организационно-технические мероприятия	Правила противопожарного режима в РФ <23>	Отразить организационно-технические мероприятия: - обучение мерам пожарной безопасности; - проведение противопожарных инструктажей; - проведение учений по эвакуации; - наличие организационно-распорядительных документов в области обеспечения пожарной безопасности

--------------------------------

<9> СП 8.13130.2009 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 178.

<10> СП 4.13130.2013 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утв. Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288.

<11> СП 2.13130.2012 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты", утв. Приказом МЧС России от 21.11.2012 N 693.

<12> СП 12.13130.2009 "Свод правил "Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности", утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 182.

<13> СП 1.13130.2009 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 171.

<14> СП 3.13130.2009 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 173.

<15> СП 5.13130.2009 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175.

<16> СП 7.13130.2013 "Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности", утв. Приказом МЧС России от 21.02.2013 N 116.

<17> СП 13.13130.2009 "Свод правил. Атомные станции. Требования пожарной безопасности", утв. Приказом МЧС России от 07.09.2009 N 515.

<18> ГОСТ Р 53292-2009 "Огнезащитные составы и вещества для древесины и материалов на ее основе. Общие требования. Методы испытаний", утв. Приказом Ростехрегулирования от 18.02.2009 N 68-ст.

<19> СП 10.13130.2009 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности", утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 180.

<20> СП 6.13130.2013 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности", утв. Приказом МЧС России от 21.02.2013 N 115.

<21> Утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме".

<22> СП 9.13130.2009 "Свод правил. Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации", утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 179.

<23> Утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме".

С.П.Фролов

Эксперт журнала

"Руководитель бюджетной организации"

Подписано в печать

30.01.2015