Автозаправочная станция - имущественный комплекс, предназначенный для приема, хранения и выдачи топлива транспортным средствам (кроме гусеничного транспорта), а также зарядки электротранспорта (п. 3.2 ГОСТ 33062-2014 "Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса", введен в действие Приказом Росстандарта от 14.08.2015 N 1163-ст (далее - ГОСТ об автомобильных дорогах)).

Регулирование деятельности АЗС осуществляется с учетом продуктов, реализуемых на таких станциях. Можно выделить следующие группы:

- АЗС для заправки транспортных средств нефтепродуктами. Деятельность регулируется ГОСТ Р 58404-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Станции и комплексы автозаправочные. Правила технической эксплуатации", утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 25.04.2019 N 167-ст (далее - ГОСТ об АЗС);

- АЗС газомоторного топлива (АГЗС, АГНКС, КриоАЗС). Деятельность регулируется Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива", утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 530;

- иные виды заправочных станций, в частности, предназначенных для заправки водных и воздушных судов. Деятельность регулируется соответствующими отраслевыми актами.

Традиционной является первая группа АЗС, то есть АЗС, технологическая система которой предназначена для заправки транспортных средств только жидким моторным топливом и характеризуется подземным расположением резервуаров и их разнесением с топливораздаточной колонкой (п. 5.3 СП 156.13130.2014 "Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности", утв. Приказом МЧС России от 05.05.2014 N 221 (далее - СП о пожарной безопасности)). В настоящей статье рассмотрим требования к ее деятельности.

АЗС, предназначенные для заправки транспортных средств нефтепродуктами через топливораздаточные и маслораздаточные колонки, а также для продажи фасованных нефтепродуктов, продовольственных и промышленных товаров, в том числе автомобильных принадлежностей и запасных частей, не относятся к опасным производственным объектам, вследствие чего оформление лицензии на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов не требуется (п. 12 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; Письмо Ростехнадзора от 02.06.2005 N 11-12/1593 "О лицензировании автозаправочных станций").

К деятельности АЗС применяется совокупность требований, охватывающих следующие сферы:

1) информационное обеспечение и документацию (разд. 5 ГОСТа об АЗС);

2) территорию (разд. 6 ГОСТа об АЗС);

3) эксплуатацию зданий, сооружений и оборудования (разд. 7 ГОСТа об АЗС);

4) процедуры с нефтепродуктами (разд. 8 ГОСТа об АЗС);

5) метрологическое обеспечение (разд. 9 ГОСТа об АЗС);

6) контроль и обеспечение сохранности качества нефтепродуктов (разд. 10 ГОСТа об АЗС);

7) мероприятия по охране окружающей среды (разд. 11 ГОСТа об АЗС);

8) обращение с отходами (разд. 12 ГОСТа об АЗС);

9) мероприятия по обеспечению энергосбережения и энергоэффективности (разд. 15 ГОСТа об АЗС);

10) мероприятия по предотвращению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий (разд. 16 ГОСТа об АЗС);

11) действия в нештатных ситуациях в работе с нефтепродуктами (разд. 17 ГОСТа об АЗС);

12) мероприятия по обеспечению пожарной безопасности;

13) охрану труда и безопасность.

Ниже рассмотрены наиболее важные из перечисленных групп требований.

К деятельности АЗС применяется целый комплекс требований в части обеспечения пожарной безопасности. Указанные правила определяются следующими нормативными актами:

- статьей 71 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности);

- разделом XVII Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (далее - Правила противопожарного режима);

- СП о пожарной безопасности.

Приведем некоторые из названных правил:

- руководитель организации обеспечивает в установленные технической документацией сроки очистку и предремонтную подготовку технологического оборудования на автозаправочной станции, в котором обращалось топливо или его пары (резервуары, емкости, трубопроводы и др.) (п. 373 Правил противопожарного режима);

- технологическое оборудование, предназначенное для использования пожароопасных и пожаровзрывоопасных веществ и материалов, должно соответствовать технико-эксплуатационной документации на применяемую технологическую систему и конструкторской документации (п. 374 Правил противопожарного режима);

- степень заполнения резервуаров топливом не должна превышать 95% их внутреннего геометрического объема (п. 375 Правил противопожарного режима);

- наполнение резервуаров топливом следует производить только закрытым способом (п. 379 Правил противопожарного режима);

- автозаправочные станции оснащаются первичными средствами пожаротушения (п. 389 Правил противопожарного режима);

- при утечке бензина на заправочном островке или на площадке для автоцистерны включение двигателей транспортных средств не допускается (п. 391 Правил противопожарного режима) и др.

Нарушение указанных требований может явиться основанием для привлечения к административной ответственности:

- за нарушение требований пожарной безопасности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ;

- за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, - по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ;

- за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, - по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Требования к размещению АЗС обусловлены необходимостью обеспечения безопасности (прежде всего пожарной безопасности) и санитарно-эпидемиологических правил и определяются следующими основными нормативными актами:

- ГОСТом об автомобильных дорогах;

- указанными выше нормативно-правовыми актами, регламентирующими требования к пожарной безопасности;

- СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74;

- СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, и др.

Можно выделить следующие основные правила:

- устанавливаются минимальные расстояния от автозаправочных станций моторного топлива до соседних объектов. Они должны соответствовать требованиям, установленным в таблице 15 приложения к Техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности (ч. 2 ст. 71 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности);

- расстояние от автозаправочных станций до границ лесных насаждений смешанных пород (хвойных и лиственных) лесничеств допускается уменьшать в два раза. При этом вдоль границ лесных насаждений лесничеств с автозаправочными станциями должны предусматриваться шириной не менее 5 метров наземное покрытие из материалов, не распространяющих пламя по своей поверхности, или вспаханная полоса земли (ч. 3 ст. 71 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности);

- автозаправочные станции необходимо размещать в придорожных полосах на участках автомобильных дорог с уклоном не более 40 промилле, на кривых в плане радиусом более 1 000 м, на выпуклых кривых в продольном профиле радиусом более 10 000 м не ближе 250 м от железнодорожных переездов и не ближе 1 000 м от мостовых переходов (п. 5.12.4 ГОСТа об автомобильных дорогах);

- не допускается размещение автозаправочных станций всех типов в пределах транспортных развязок (п. 5.12.5 ГОСТа об автомобильных дорогах) и др.

При наличии рядом с АЗС иных объектов следует учитывать специальные требования нормативных актов, регламентирующих их деятельность (в частности, п. 4.4.4 СП 2.1.4.2625-10 "Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2010 N 45, п. 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утв. Минтопэнерго РФ 29.04.1992; Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 N 9 и др.).

Нарушение требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения может повлечь привлечение к ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.

Требования охраны труда на АЗС устанавливаются следующими нормативными актами:

- Правилами по охране труда при хранении, транспортировании и реализации нефтепродуктов, утв. Приказом Минтруда России от 16.12.2020 N 915н (далее - Правила об охране труда);

- разделом 18 ГОСТа об АЗС.

Основные положения указанных актов следующие:

- в организации, эксплуатирующей АЗС, разрабатываются и доводятся до персонала АЗС инструкции по обеспечению охраны и безопасности жизни и здоровья персонала и клиентов (п. 18.1 ГОСТа об АЗС);

- запрещается допуск посторонних лиц в служебные помещения АЗС. Клиенты АЗС не должны иметь доступ к оборудованию и сооружениям, где они могут причинить вред себе или создать опасность для других (п. 18.3 ГОСТа об АЗС);

- при реализации топлива на АЗС необходимо соблюдать следующие требования:

а) для обеспечения безопасного въезда и выезда территорию АЗС необходимо содержать в исправном состоянии, очищать от снега, грязи, в темное время суток освещать;

б) перед началом работы автозаправочного блочного пункта (далее - АБП) необходимо:

1) открыть двери АБП и закрепить их в фиксаторах;

2) проветрить АБП в течение не менее 15 минут;

3) подготовить противопожарный инвентарь и средства пожаротушения;

4) проверить герметичность соединений трубопроводов и колонки; убедиться в наличии заземления корпуса АБП, в отсутствии внутри и вокруг АБП посторонних предметов, сухой травы, бумаг, промасленных тряпок;

в) при разливе нефтепродукта необходимо собрать его в отдельную тару, место разлива протереть сухой тряпкой; при разливе на открытой площадке место разлива засыпать песком, а затем песок удалить;

г) запрещается оставлять АБП открытым без надзора или допускать к пользованию колонкой посторонних лиц и др. (п. п. 85, 87, 88, 125 Правил об охране труда).

Нарушение указанных требований может явиться основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Из сказанного следует, что эксплуатация АЗС регулируется с учетом вида реализуемых продуктов. Деятельность АЗС, осуществляющих заправку транспортных средств нефтепродуктами, не является лицензируемой. При этом к ней предъявляется целая совокупность требований, направленных на обеспечение безопасности близлежащих объектов, окружающей среды, клиентов и работников. За нарушение указанных требований установлены существенные санкции, в том числе допускающие административное приостановление деятельности (например, по ст. 6.3 КоАП РФ).