Проверки соблюдения законодательства в сфере противопожарной безопасности в бюджетных организациях проводит Государственный пожарный надзор. Как часто могут проходить такие проверки? Какими нормативными документами следует руководствоваться, чтобы обеспечить пожарную безопасность в учреждениях культуры? Кто несет ответственность за несоблюдение требований пожарной безопасности? На эти и другие вопросы вы найдете ответы в данной статье.

Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) рассматривает организационные вопросы обеспечения пожарной безопасности на предприятии как основу всей деятельности любого предприятия независимо от формы его собственности. Учреждения культуры обязаны:

- соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

- разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;

- проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;

- содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению;

- создавать и содержать в соответствии с установленными нормами органы управления и подразделения пожарной охраны, в том числе на основе договоров с Государственной противопожарной службой;

- оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров;

- предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства, горюче-смазочные материалы, а также продукты питания и места отдыха для личного состава пожарной охраны, участвующего в выполнении боевых действий по тушению пожаров, и привлеченных к тушению пожаров сил;

- обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории в здания, сооружения и иные объекты предприятий;

- предоставлять по требованию должностных лиц Государственной противопожарной службы сведения и документы о состоянии пожарной безопасности в учреждениях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях;

- незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов;

- содействовать деятельности добровольных пожарных.

Пожарная безопасность организаций регламентируется Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) <1>, а также стандартами, строительными правилами (СНиП) и так называемыми нормами пожарной безопасности (НПБ):

- СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений", приняты и введены в действие Постановлением Минстроя России от 13.02.1997 N 18-7;

- НПБ 110-03 "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией", утверждены Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 315;

- НПБ 253-98 "Нормы пожарной безопасности. Оборудование противодымной защиты зданий и сооружений. Вентиляторы. Методы испытания на огнестойкость", утверждены Приказом ГУГПС МВД России от 29.05.1998 N 39;

- НПБ 166-97 "Пожарная техника. Огнетушители. Требования к эксплуатации", утверждены Приказом ГУГПС МВД России от 31.12.1997 N 84.

--------------------------------

<1> Приказ МЧС России от 18.06.2003 N 313 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)".

Детальные обследования в отношении конкретной организации проводятся не чаще одного раз в два года, контрольные - не ранее чем через полгода после окончания детальной. В случае неполного исполнения предписания инспектора организация переводится на усиленный режим контроля, предусматривающий проведение внеплановых целевых проверок. Кроме того, контрольные мероприятия могут проводиться и по заявлениям юридических и физических лиц, и на основании публикаций в СМИ, и при наличии вещественно доказанных нарушений организацией требований пожарной безопасности. Анонимные заявления при этом не являются основанием для осуществления проверок. О проведении детального или контрольного обследования инспектор заблаговременно извещает руководителя организации. Продолжительность самого мероприятия, при соблюдении его непрерывности, не может превышать одного месяца. Проверка может быть и продлена руководителем подразделения противопожарной службы на основании рапорта осуществляющего ее инспектора, но не более чем на один месяц. Инспектор имеет право требовать представления ему подлинников документов, относящихся к предмету проверки и характеризующих состояние пожарной безопасности данной организации, и производить документально зарегистрированный отбор проб и образцов в минимально необходимом количестве. В то же время ему запрещено требовать представления документов, не относящихся к предмету проверки, препятствовать руководителям учреждений участвовать в проведении контрольного мероприятия, знакомиться с его результатами и выражать свое мнение о проверке. Инспектор не вправе распространять полученную им в результате проведения проверки информацию, составляющую охраняемую законом тайну. При обнаружении в ходе детального обследования нарушений требований пожарной безопасности инспектор ГПС составляет предписание (в двух экземплярах), в котором указывает обязательные для исполнения мероприятия. Предписание регистрируется в журнале учета предписаний соответствующего органа управления (подразделения) ГПС. Если руководитель отказывается подписать предписание, то инспектор делает соответствующую отметку, оно будет направлено руководителю по почте. Инспектор ГПН в случае совершения им при проведении контрольного мероприятия противоправных действий, в том числе превышения должностных полномочий, несет ответственность в соответствии с законодательными и нормативными правовыми актами РФ.

Согласно правилам и противопожарным нормам в учреждении должны быть документы:

- общеобъектная инструкция;

- приказ руководителя учреждения о назначении лица, ответственного за пожарную безопасность на объекте в целом, с обязательным требованием о согласовании с ним всех проводимых на объекте работ и подчинении ему по линии пожарной безопасности всех штатных и нештатных сотрудников. Ответственное за пожарную безопасность лицо автоматически является ответственным за работоспособность технических средств (пожарной) безопасности и организацию деятельности учреждения в условиях чрезвычайных ситуаций;

- приказ руководителя учреждения о назначении конкретных лиц, ответственных за пожарную безопасность в конкретных помещениях;

- инструкция по действию при получении сигнала "Пожар" для дежурного на пульте мониторинга противопожарного состояния объекта;

- комплект поэтажных планов и всех инженерных коммуникаций;

- план пожаротушения объекта, согласованный с территориальным органом Государственного пожарного надзора;

- комплект проектно-сдаточной документации по системам технических средств пожарной безопасности;

- договор на проведение регламентных и ремонтных работ по системам технических средств пожарной безопасности.

Помимо этого, необходимы:

- наличие во всех должностных инструкциях, договорах подряда и аренды отдельного пункта об ответственности за несоблюдение правил пожарной безопасности;

- письменная регистрация факта прохождения противопожарного инструктажа всеми лицами, осуществляющими какую-либо деятельность на территории объекта.

Особое внимание при проверке уделяется количеству первичных средств пожаротушения (огнетушителей, пожарных рукавов и т.д.), исправности электрооборудования (проводки, розетки и т.д.), наличию автоматической установки противопожарной защиты и пожарной сигнализации. Первичные средства пожаротушения (огнетушители, пожарные рукава и т.д.) должны содержаться в соответствии с паспортными данными. При этом на каждом огнетушителе должна быть соответствующая этикетка или бирка. Пожарные рукава следует укомплектовать соединительными головками, пожарным стволом и соединить с пожарным водопроводом. Количество и тип необходимых огнетушителей определяются согласно правилам пожарной безопасности. Критерием служит площадь здания и материалов, которые могут загореться. Перечень помещений и оборудования, на которых должны быть автоматические установки пожаротушения (АУТП) и пожарной сигнализации (АУПС), дан в НПБ 110-03. Подключение сигнализации и противопожарной установки, как правило, требует больших затрат. Но инспекторы проверяют наличие их очень тщательно. Противопожарные установки, огнетушители, электрооборудование (проводки, розетки и т.п.) должны быть исправными, огнетушители - проверенными.

Основными нарушениями требований пожарной безопасности, приводящими к возникновению пожаров, осложняющими их тушение, являются:

- нерабочее состояние или отсутствие на объектах систем пожарной автоматики;

- некомплект или отсутствие первичных средств пожаротушения, неукомплектованность, нерабочее состояние внутреннего, наружного противопожарного водопроводов;

- нарушение требований правил пожарной безопасности, правил устройства электроустановок при эксплуатации электрооборудования (не проводится замер сопротивления силовой и осветительной сетей, электропроводная продукция, розетки, выключатели прокладываются по сгораемому основанию, в качестве аппаратов защиты используются некалиброванные плавкие вставки, жилы электропроводов соединяются скруткой и т.д.);

- курение в неустановленных местах, проведение огневых работ без оформления соответствующего наряда-допуска;

- пользование электробытовыми приборами без подставок из негорящих материалов;

- отсутствие надлежащей охраны объектов, несанкционированный доступ посторонних лиц;

- загромождение проездов.

Персональная ответственность за обеспечение пожарной безопасности возлагается на руководителя организации (ст. 38 Закона N 69-ФЗ), а также на лиц, в установленном порядке назначенных ответственными за пожарную безопасность, должностных лиц в пределах их компетенции. За нарушения правил пожарной безопасности должностные лица подвергаются дисциплинарной, материальной, административной, уголовной и иной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

На детско-юношеские школы распространяются действия Приказа Гособразования СССР от 04.07.1989 N 541 "О введении в действие Правил пожарной безопасности" (вместе с Правилами пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений ППБ-101-89, утвержденными Гособразованием СССР 10.05.1989), регулирующего деятельность руководителя образовательного учреждения по организации противопожарных мероприятий. Так, например, руководитель должен обеспечить разработку плана эвакуации и порядка оповещения людей, устанавливающих обязанности и действия работников учреждения на случай возникновения пожара, и утвердить их, а также утвердить список должностных лиц, на которых возлагается проведение этих мероприятий. План эвакуации и его порядок должны своевременно пересматриваться с учетом изменяющихся условий. Практические занятия по отработке плана эвакуации должны проводиться не реже одного раза в полугодие. Не допускаются к работе лица, не прошедшие противопожарный инструктаж, а также показавшие неудовлетворительные знания.

Правила пожарной безопасности для спортивных сооружений (ППБ-0-148-87) утверждены МВД СССР 25.12.1987, Госкомспортом СССР 11.01.1988.

Ответственность за обеспечение пожарной безопасности объектов, а также контроль за соблюдением противопожарного режима в арендуемых зданиях и помещениях (если это особо не оговорено в договоре на аренду) несут и осуществляют руководители этих объектов.

Руководители арендующих организаций несут ответственность за соблюдение установленного противопожарного режима в арендуемых зданиях и помещениях, а также за выполнение противопожарных мероприятий, указанных в договоре на аренду.

В период проведения тренировок, репетиций и занятий физкультурой ответственность за соблюдение членами команд, групп, коллективов противопожарного режима несут тренеры, преподаватели, руководители коллективов.

Ответственность за соблюдение противопожарного режима при проведении спортивных, культурно-зрелищных и других массовых мероприятий и использовании устанавливаемого оборудования возлагается на организации, проводящие эти мероприятия.

Руководители объектов обязаны:

1. Установить на территории, в зданиях и помещениях строгий противопожарный режим (оборудовать места для курения, установить строжайшее соблюдение порядка проведения огневых работ и правил пользования электронагревательными приборами, порядок осмотра и закрытия помещений после окончания их работы и т.п.) и периодически контролировать его соблюдение всеми сотрудниками и обслуживающим персоналом.

Совместно с руководителями арендующих организаций определить порядок содержания в пожаробезопасном состоянии оборудования, помещений и участков территорий, закрепленных за ними. Требовать от руководителей арендующих организаций устранения нарушений режимного характера, а также выполнения противопожарных мероприятий, оговоренных в договоре на аренду.

Назначить приказом лиц, ответственных за обеспечение пожарной безопасности по каждому сооружению, зданию, участку территории, сектору, помещению, а также за эксплуатацию и исправное техническое состояние систем противодымной защиты, противопожарного водоснабжения, установок пожарной автоматики и систем оповещения о пожаре.

2. Организовать:

- разработку планов эвакуации людей, инструкций и памяток о мерах пожарной безопасности, своевременную их корректировку при проведении массовых мероприятий, изменении планировки зданий, увеличении вместимости трибун, изменении назначения отдельных помещений и др., а также периодическую (не реже одного раза в год) практическую отработку этих планов;

- противопожарную подготовку (противопожарный инструктаж) инженерно-технических работников, тренеров, спортсменов технических видов спорта, рабочих и служащих.

3. Обеспечить:

- сооружения, здания, помещения и территорию объекта наглядной агитацией, знаками безопасности согласно действующим нормативным документам, а также необходимыми средствами пожаротушения;

- содержание в исправном состоянии систем пожарной автоматики и средств пожаротушения, систем оповещения, эвакуационного аварийного освещения, знаков безопасности, средств связи с сигнализацией, наглядной агитации.

Кроме того, ознакомить организаторов международных соревнований и культурно-зрелищных мероприятий с установленным противопожарным режимом на объекте.

4. Не допускать:

- загромождения противопожарных разрывов между строениями;

- увеличения вместимости трибун, а также изменения назначения отдельных помещений;

- к работе лиц (в том числе временной), не прошедших противопожарного инструктажа;

- использования первичных средств пожаротушения для целей, не связанных с тушением пожара;

- проведения репетиций с использованием осветительной, звукозаписывающей, воспроизводящей и другой аппаратуры и оборудования при отсутствии технических паспортов или актов об их техническом и противопожарном состоянии.

Административная ответственность может реализоваться как правами надзорных органов, так и в судебном порядке в соответствии со статьями КоАП РФ. Нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1000 руб., на должностных лиц - от 1000 до 2000 руб., на юридических лиц - от 10 000 до 20 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, грозят наложением административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 1500 руб., на должностных лиц - от 2000 до 3000 руб., на юридических лиц - от 20 000 до 30 000 руб. (п. п. 1, 2 ст. 20.4 КоАП РФ).

Нарушение требований стандартов, норм и правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара без причинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека либо без наступления иных тяжких последствий, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1500 до 2000 руб., на должностных лиц - от 3000 до 4000 руб., на юридических лиц - от 30 000 до 40 000 руб. (п. 3 ст. 20.4 КоАП РФ).

В соответствии с п. 6 ст. 20.4 КоАП РФ несанкционированное перекрытие проездов к зданиям и сооружениям, установленных для пожарных машин и техники, грозит наложением административного штрафа на граждан в размере от 300 до 500 руб., на должностных лиц - от 500 до 1000 руб., на юридических лиц - от 5000 до 10 000 руб.

За неисполнение предписаний инспекторов предусмотрен штраф (п. 1 ст. 19.5 КоАП РФ) для граждан в размере от 300 до 500 руб., для должностных лиц - от 1000 до 2000 руб., для юридических лиц - от 10 000 до 20 000 руб. А также для должностных лиц КоАП РФ установлена дисквалификация на срок до трех лет.

За нарушение правил пожарной безопасности, которое по неосторожности повлекло тяжкий вред здоровью человека, виновное лицо несет ответственность: минимальную - штраф до 80 000 руб., максимальную - до трех лет лишения свободы с лишением права занимать определенные должности (п. 1 ст. 219 УК РФ). Если же нарушения правил пожарной безопасности повлекли по неосторожности смерть человека или двух и более людей, то виновник может лишиться свободы на срок до пяти или семи лет соответственно (п. п. 2, 3 ст. 219 УК РФ).