Пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности)).

Граждане и руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности (абз. 2 ч. 2 ст. 34, абз. 2 ч. 2 ст. 37 Закона о пожарной безопасности).

Нарушение требований пожарной безопасности влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 000 до 15 000 руб.; на должностных лиц - от 20 000 до 30 000 руб.; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 40 000 до 60 000 руб.; на юридических лиц - от 300 000 до 400 000 руб. (ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ).

Кроме того, за нарушение требований пожарной безопасности, совершенное лицом, на котором лежала обязанность по их соблюдению, предусмотрена уголовная ответственность по ст. 219 УК РФ в виде штрафа, ограничения свободы, принудительных работ, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без такового, а также лишения свободы. Вид наказания зависит от тяжести совершенного преступления.

В соответствии с ч. 2 ст. 78 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент) для зданий, сооружений, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, на основе требований Технического регламента должны быть разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Аналогичное положение содержится в ст. 20 Закона о пожарной безопасности.

Приказом МЧС России от 15.01.2020 N 14 утвержден Свод правил "Многофункциональные здания. Требования пожарной безопасности" (далее - Свод правил), предусматривающий требования пожарной безопасности в том числе предприятий общественного питания (п. 1.1).

Системы противопожарной защиты помещений следует предусматривать исходя из их классов функциональной пожарной опасности в соответствии с требованиями действующих нормативных документов по пожарной безопасности. Здание должно быть оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре, оснащено адресно-аналоговой системой пожарной сигнализации, автоматическими установками пожаротушения (п. п. 8.1, 8.3 - 8.5 Свода правил).

Например, судом было установлено, что в помещении кухни кафе допускается приготовление пищи на углях (мангал), процесс приготовления которой сопровождается выделением лучистого тепла искр и пламени. В соответствии с п. 5.1 Таблицы 1 СП 12.13130.2009 "Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности", утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 182, помещения, в которых находятся (обращаются) негорючие вещества и материалы в горячем, раскаленном или расплавленном состоянии, процесс обработки которых сопровождается выделением лучистого тепла, искр и пламени, относятся к категории "Г" по взрывопожарной и пожарной опасности. Помещения различных классов функциональной пожарной опасности (место установки мангала от помещения кухни и других административных помещений) должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 28.12.2020 N Ф09-8233/20 по делу N А71-20537/2019).

Согласно ч. 3 ст. 20 Закона о пожарной безопасности субъекты РФ вправе разрабатывать и утверждать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по пожарной безопасности, не противоречащие требованиям пожарной безопасности, установленным нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с п. 65 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (далее - Правила противопожарного режима), запрещается использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями для строительства (размещения) зданий и сооружений, в том числе временных, для разведения костров, приготовления пищи с применением открытого огня (мангалов, жаровен и др.).

Согласно п. 2 Порядка использования открытого огня и разведения костров на землях сельскохозяйственного назначения, землях запаса и землях населенных пунктов (Приложение N 4 к Правилам противопожарного режима (далее - Порядок)) использование открытого огня должно осуществляться в специально оборудованных местах при выполнении следующих требований:

а) место использования открытого огня должно быть выполнено в виде котлована (ямы, рва) не менее чем 0,3 м глубиной и не более 1 м в диаметре или площадки с прочно установленной на ней металлической емкостью (например, бочка, бак, мангал) или емкостью, выполненной из иных негорючих материалов, исключающих возможность распространения пламени и выпадения сгораемых материалов за пределы очага горения, объемом не более 1 куб. м;

б) место использования открытого огня должно располагаться на расстоянии не менее 50 м от ближайшего объекта (здания, сооружения, постройки, открытого склада, скирды), 100 м - от хвойного леса или отдельно растущих хвойных деревьев и молодняка и 30 м - от лиственного леса или отдельно растущих групп лиственных деревьев. При использовании открытого огня для сжигания сухой травы, веток, листвы и другой горючей растительности на индивидуальных земельных участках населенных пунктов, а также на садовых или огородных земельных участках место использования открытого огня должно располагаться на расстоянии не менее 15 м до зданий, сооружений и иных построек;

в) территория вокруг места использования открытого огня должна быть очищена в радиусе 10 м от сухостойных деревьев, сухой травы, валежника, порубочных остатков, других горючих материалов и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,4 м;

г) лицо, использующее открытый огонь, должно быть обеспечено первичными средствами пожаротушения для локализации и ликвидации горения, а также мобильным средством связи для вызова подразделения пожарной охраны.

При использовании открытого огня для сжигания сухой травы, веток, листвы и другой горючей растительности в металлической емкости или емкости, выполненной из иных негорючих материалов, исключающей распространение пламени и выпадение горючих материалов за пределы очага горения, минимально допустимые расстояния, предусмотренные пп. "б" и "в" п. 2 Порядка, могут быть уменьшены вдвое. При этом устройство противопожарной минерализованной полосы не требуется (п. 3 Порядка).

При использовании открытого огня и разведении костров для приготовления пищи в специальных несгораемых емкостях (например, мангалах, жаровнях) на земельных участках населенных пунктов, а также на садовых или огородных земельных участках противопожарное расстояние от очага горения до зданий, сооружений и иных построек допускается уменьшать до 5 м, а зону очистки вокруг емкости от горючих материалов - до 2 м (п. 5 Порядка).

В соответствии с п. 9 Порядка использование открытого огня запрещено:

- на торфяных почвах;

- при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима;

- при поступившей информации о приближающихся неблагоприятных или опасных для жизнедеятельности людей метеорологических последствиях, связанных с сильными порывами ветра;

- под кронами деревьев хвойных пород;

- в емкости, стенки которой имеют огненный сквозной прогар, механические разрывы (повреждения) и иные отверстия, в том числе технологические, через которые возможно выпадение горючих материалов за пределы очага горения;

- при скорости ветра, превышающей значение 5 м в секунду, если открытый огонь используется без металлической емкости или емкости, выполненной из иных негорючих материалов, исключающей распространение пламени и выпадение сгораемых материалов за пределы очага горения;

- при скорости ветра, превышающей значение 10 м в секунду.

Согласно п. 10 Порядка в процессе использования открытого огня запрещается:

- осуществлять сжигание горючих и легковоспламеняющихся жидкостей (кроме жидкостей, используемых для розжига), взрывоопасных веществ и материалов, а также изделий и иных материалов, выделяющих при горении токсичные и высокотоксичные вещества;

- оставлять место очага горения без присмотра до полного прекращения горения (тления);

- располагать легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, а также горючие материалы вблизи очага горения.

После использования открытого огня место очага горения должно быть засыпано землей (песком) или залито водой до полного прекращения горения (тления) (п. 11 Порядка).

Органами местного самоуправления могут устанавливаться требования к размещению уличных мангалов на сезонных предприятиях общественного питания.

Например, п. 44 ст. 29 Правил благоустройства территорий городского округа Солнечногорск Московской области, утв. решением Совета депутатов городского округа Солнечногорск МО от 10.12.2019 N 230/14, установлены следующие требования к размещению мангалов в сезонных (летних) кафе:

- при размещении мангалов должны соблюдаться федеральные требования пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологические нормы;

- размещение мангалов не допускается на расстоянии менее 50 м от объектов жилого, социального, производственного назначения, объектов обслуживания автотранспорта;

- непосредственно вдоль проезжей части, автостоянок, охранных зон объектов инженерной инфраструктуры, пешеходных маршрутов;

- на расстоянии менее 10 м от входов в общественные здания;

- на площадях;

- высота мангала от 30 см от места размещения;

- открытый тип мангала в период официально установленного противопожарного режима допускается только при наличии специального разрешения МЧС России;

- нестационарные торговые объекты, края куполов зонтов и маркиз пергол должны быть удалены от мангала не менее чем на 5 м;

- на расстоянии 10 м от мангала не должны располагаться легковоспламеняющиеся поверхности, элементы, вещи, мусор, растительность;

- покрытие места размещения мангала (асфальт, асфальтобетон, плиты);

- мангал не может быть установлен перед (в одну линию, вдоль торцов) нестационарными торговыми объектами, технологическим настилом;

- вокруг мангала устраивается металлическое ограждение из перфорированных секций высотой не менее 0,7 - 0,9 м.

Наличие мангала подразумевает необходимость наличия огнетушителя (п. 3.19 Порядка размещения сезонных предприятий (объектов) общественного питания на территории города Дубны, утв. Постановлением администрации г. Дубны МО от 23.01.2018 N 108ПА-66).

Следует отметить, что на особо охраняемых природных территориях, категория и режим охраны и использования которых позволяют осуществление хозяйственной деятельности, не допускаются действия, причиняющие вред природным объектам, в т.ч. использование мангалов и иных приспособлений для тепловой обработки пищи с помощью открытого огня вне специально обустроенных площадок (абз. 8 ч. 2 ст. 30 Закона г. Москвы от 26.09.2001 N 48 "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве").