Под открытым огнем понимается применение костров, газовых горелок, паяльных ламп, примусов, факелов, свечей, спичек и керосиновых фонарей (пп. "з" п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (далее - Правила противопожарного режима); п. 2.6.2 Правил по охране труда на складах (базах) топлива ОАО "РЖД", утв. Распоряжением ОАО "РЖД" от 12.11.2018 N 2393/р). Также под открытым огнем понимаются мангалы и жаровни (п. 8 Правил пожарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1614).

Согласно п. п. 85, 87 Правил противопожарного режима запрещается:

- использование открытого огня на балконах (лоджиях) квартир, жилых комнат общежитий и номеров гостиниц;

- оставлять без присмотра источники открытого огня (свечи, непотушенная сигарета, керосиновая лампа и др.) в зданиях для проживания людей;

- при использовании бытовых газовых приборов проверять герметичность соединений с помощью источников открытого огня.

В период уборки зерновых культур и заготовки кормов запрещается проводить работы с применением открытого огня в зерновых массивах и вблизи от них, а также возле скирд сена и соломы (пп. "а" п. 188 Правил противопожарного режима).

На землях общего пользования населенных пунктов, а также на территориях частных домовладений запрещается использовать открытый огонь для приготовления пищи вне специально отведенных и оборудованных для этого мест, а также сжигать мусор, траву, листву и иные отходы, материалы или изделия (п. 66 Правил противопожарного режима).

При использования открытого огня на землях сельскохозяйственного назначения и на землях населенных пунктов действуют общие требования, содержащиеся в приложении N 4 к Правилам противопожарного режима в РФ (п. 185 Правил противопожарного режима). Использование открытого огня на таких землях должно осуществляться в специально оборудованных местах при выполнении следующих требований:

а) место использования открытого огня должно быть выполнено в виде котлована (ямы, рва) не менее чем 0,3 м глубиной и не более 1 м в диаметре или площадки с прочно установленной на ней металлической емкостью (например, бочка, бак, мангал) или емкостью, выполненной из иных негорючих материалов, исключающих возможность распространения пламени и выпадения сгораемых материалов за пределы очага горения, объемом не более 1 куб. м;

б) место использования открытого огня должно располагаться на расстоянии не менее 50 м от ближайшего объекта (здания, сооружения, постройки, открытого склада, скирды), 100 м - от хвойного леса или отдельно растущих хвойных деревьев и молодняка и 30 м - от лиственного леса или отдельно растущих групп лиственных деревьев. При использовании открытого огня для сжигания сухой травы, веток, листвы и другой горючей растительности на индивидуальных земельных участках населенных пунктов, а также на садовых или огородных земельных участках место использования открытого огня должно располагаться на расстоянии не менее 15 м до зданий, сооружений и иных построек;

в) территория вокруг места использования открытого огня должна быть очищена в радиусе 10 м от сухостойных деревьев, сухой травы, валежника, порубочных остатков, других горючих материалов и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,4 м;

г) лицо, использующее открытый огонь, должно быть обеспечено первичными средствами пожаротушения для локализации и ликвидации горения, а также мобильным средством связи для вызова подразделения пожарной охраны (п. 2 Порядка использования открытого огня и разведения костров на землях сельскохозяйственного назначения, землях запаса и землях населенных пунктов (приложение N 4 к Правилам противопожарного режима) (далее - Порядок использования открытого огня и разведения костров)).

При использовании открытого огня для сжигания сухой травы, веток, листвы и другой горючей растительности в металлической емкости или емкости, выполненной из иных негорючих материалов, исключающей распространение пламени и выпадение горючих материалов за пределы очага горения, минимально допустимые расстояния, предусмотренные п. п. "б" и "в" п. 2 Порядка использования открытого огня и разведения костров, могут быть уменьшены вдвое. При этом устройство противопожарной минерализованной полосы не требуется (п. 3 Порядка использования открытого огня и разведения костров).

В целях своевременной локализации процесса горения емкость, предназначенная для сжигания мусора, должна использоваться с металлическим листом, размер которого должен позволять полностью закрыть указанную емкость сверху. При использовании открытого огня для приготовления пищи в специальных емкостях (например, мангалах, жаровнях) противопожарное расстояние от очага горения до зданий, сооружений и иных построек допускается уменьшать до 5 м, а зону очистки вокруг емкости от горючих материалов - до 2 м. В случаях выполнения работ по уничтожению сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков и иных горючих отходов, организации массовых мероприятий с использованием открытого огня допускается увеличивать диаметр очага горения до 3 м (п. п. 4 - 6 Порядка использования открытого огня и разведения костров). При увеличении диаметра зоны очага горения должны быть выполнены требования п. 2 Порядка использования открытого огня и разведения костров. При этом на каждый очаг использования открытого огня должно быть задействовано не менее 2 человек, обеспеченных первичными средствами пожаротушения и прошедших обучение мерам пожарной безопасности (п. 7 Порядка использования открытого огня и разведения костров).

Использование открытого огня запрещается:

- на торфяных почвах;

- при установлении на территории особого противопожарного режима (ст. 30 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности");

- при поступившей информации о приближающихся неблагоприятных или опасных метеорологических последствиях, связанных с сильными порывами ветра;

- под кронами деревьев хвойных пород;

- в емкости, стенки которой имеют огненный сквозной прогар, механические разрывы (повреждения) и иные отверстия, в том числе технологические, через которые возможно выпадение горючих материалов за пределы очага горения;

- при скорости ветра, превышающей значение 5 м/с, если открытый огонь используется без металлической емкости или емкости;

- при скорости ветра, превышающей значение 10 м/с (п. 9 Порядка использования открытого огня и разведения костров).

В процессе использования открытого огня запрещается:

- осуществлять сжигание горючих и легковоспламеняющихся жидкостей (кроме жидкостей, используемых для розжига), взрывоопасных веществ и материалов, а также изделий и иных материалов, выделяющих при горении токсичные и высокотоксичные вещества;

- оставлять место очага горения без присмотра до полного прекращения горения (тления);

- располагать легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, а также горючие материалы вблизи очага горения (п. 10 Порядка использования открытого огня и разведения костров).

В соответствии с п. 8 Порядка использования открытого огня и разведения костров в течение всего периода использования открытого огня до прекращения процесса тления должен осуществляться контроль за нераспространением горения (тления) за пределы очаговой зоны. После использования открытого огня место очага горения должно быть засыпано землей (песком) или залито водой до полного прекращения горения (п. 11 Порядка использования открытого огня и разведения костров).

Нарушение правил пожарной безопасности является административным правонарушением в соответствии с федеральным (ст. ст. 8.32, 20.4 КоАП РФ) и региональным законодательством (ст. 3.20 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях").

Также на региональном уровне могут устанавливаться территории, на которых действуют ограничение или запрет на использование открытого огня. Так, согласно п. 2 ст. 30 Закона г. Москвы от 26.09.2001 N 48 "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве" на особо охраняемых природных территориях, категория и режим охраны и использования которых позволяют осуществление хозяйственной деятельности, не допускаются действия, причиняющие вред природным объектам, в том числе разведение костров, проведение мероприятий, предусматривающих использование открытого огня, использование мангалов и иных приспособлений для тепловой обработки пищи с помощью открытого огня вне специально обустроенных площадок, сжигание сухих листьев и травы, в том числе весенние палы (например, Постановление Правительства Москвы от 23.10.2020 N 1808-ПП "Об особо охраняемой природной территории регионального значения "Природно-исторический парк "Измайлово" и памятниках природы, расположенных в ее границах").

В отдельных случаях нормативными правовыми актами местного уровня регламентируются правила и требования к размещению источников открытого огня, например, мангалов на территории кафе (например, п. 44 ст. 29 Правил благоустройства территорий городского округа Солнечногорск Московской области, утв. Решением Совета депутатов городского округа Солнечногорск МО от 10.12.2019 N 230/14).