На любом предприятии (в учреждении) мерам пожарной безопасности необходимо уделять должное внимание. Следует проработать не только техническую сторону вопроса, но и организационные, кадровые и иные задачи. Предлагаем сотрудникам кадровой службы провести ревизию документов учреждения по пожарной безопасности на предмет их соответствия требуемому минимуму и, если нужно, инициировать разработку и утверждение недостающих.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определены Законом о пожарной безопасности <1>. Помимо данного Закона в нашей стране действуют иные нормативные документы. Прежде всего это:

- Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

- Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений";

- Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" (далее - ППР);

- Приказ МЧС РФ от 12.12.2007 N 645 "Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" (далее - Приказ N 645).

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Кроме этого, субъектам РФ дано право разрабатывать и утверждать свои правовые акты, не противоречащие требованиям пожарной безопасности, установленным нормативными правовыми актами РФ.

От редакции. Вопросы соблюдения государственными (муниципальными) учреждениями правил пожарной безопасности не так давно были рассмотрены в нашем журнале - в статье В.В. Даниловой "О пожарной безопасности", N 11, 2017.

Статьей 37 Закона о пожарной безопасности на руководителей учреждений возложены определенные обязанности, в частности:

- соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления должностных лиц пожарной охраны;

- разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности;

- проводить противопожарную пропаганду, обучать своих работников мерам пожарной безопасности;

- включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности;

- содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;

- предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях;

- содействовать деятельности добровольных пожарных.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Все перечисленные выше пункты, а также иные, поименованные в ст. 37 Закона о пожарной безопасности, должны содержаться в должностной инструкции руководителя учреждения.

Проверьте... Отражены ли в должностной инструкции руководителя учреждения вопросы пожарной безопасности.

Помимо руководителя ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут (ст. 38 Закона о пожарной безопасности):

- собственники имущества;

- руководители федеральных органов исполнительной власти;

- руководители органов местного самоуправления;

- лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом;

- лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

- должностные лица в пределах их компетенции.

Таким образом, руководитель учреждения должен назначить лиц, ответственных за обеспечение пожарной безопасности. Пример соответствующего приказа см. ниже.

Обязанности иных работников по соблюдению требований пожарной безопасности также должны быть отражены в их должностных инструкциях или инструкциях по охране труда. Пример должностных обязанностей сотрудника, ответственного за пожарную безопасность, приводим ниже (с сокращением).

1. Общие положения

1.1. Должностные обязанности ответственного за пожарную безопасность разработаны согласно Федеральному закону от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", иным нормативным актам.

1.2. На должность ответственного за пожарную безопасность назначается лицо, имеющее высшее или среднее техническое образование и стаж работы не менее трех лет.

1.3. Ответственный за пожарную безопасность назначается на должность и освобождается от должности приказом руководителя учреждения.

1.4. Ответственный за пожарную безопасность подчиняется непосредственно руководителю учреждения, главному инженеру.

1.5. На время отсутствия ответственного за пожарную безопасность его обязанности исполняет работник, назначаемый руководителем.

2. Функциональные обязанности

2.1. Ответственный за пожарную безопасность обязан знать:

- законодательные и технические документы, методические материалы по вопросам пожарной безопасности;

- действующие в учреждении приказы, инструкции, положения по вопросам пожарной безопасности;

- особенности эксплуатации оборудования, эксплуатируемого в учреждении;

- способы применения технических средств, применяемых в целях пожарной безопасности;

- мероприятия, направленные на предотвращение пожара в учреждении;

- основные причины пожаров и взрывов.

2.2. Ответственный за пожарную безопасность обязан:

- проводить анализ пожарной безопасности учреждения;

- разрабатывать приказы, инструкции и положения, устанавливающие противопожарный режим в учреждении;

- обучать работников, принятых в учреждение, мерам пожарной безопасности.

2.3. Ответственный за пожарную безопасность обязан обеспечить:

- соблюдение требований пожарной безопасности на вверенном ему объекте;

- противопожарный режим содержания территории, зданий, помещений, в том числе эвакуационных путей (своевременную очистку объектов от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев и сухой травы);

- допуск персонала к работе только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности;

- выполнение на объекте требований, предусмотренных ст. 12 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака";

- наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны в складских, производственных, административных, общественных помещениях, местах открытого хранения веществ, размещения технологических установок;

- наличие на дверях помещения производственного и складского назначения обозначения их категорий по взрывоопасной и пожарной опасности;

- наличие на объектах с массовым пребыванием людей планов эвакуации;

- исправное состояние знаков пожарной опасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы;

- наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей;

- исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения) и проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующих актов;

- укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями, перекатку пожарных рукавов;

- исправность сетей наружного и внутреннего противопожарного водопровода, проведение проверок их работоспособности с составлением соответствующих актов;

- безопасность организации и проведения пожароопасных работ (огневых, окрасочных);

- своевременное сообщение о возникновении пожара в пожарную охрану и оповещение руководства и дежурных служб объекта;

- организацию и спасение людей с использованием для этого имеющихся сил и средств;

- отключение при необходимости электроэнергии (за исключением систем противопожарной защиты), остановку работы устройств, агрегатов, аппаратов, перекрывание газовых, водных коммуникаций, выполнение мероприятий, способствующих предотвращению развития пожара и задымления помещений зданий;

- прекращение всех работ в здании, кроме работ, связанных с мероприятиями по ликвидации пожара;

- удаление за пределы опасной зоны всех работников, не участвующих в тушении пожара;

- осуществление общего руководства по тушению пожара до прибытия подразделений пожарной охраны;

- соблюдение требований безопасности работниками, принимающими участие в тушении пожара;

- организацию одновременно с тушением пожара эвакуации и защиты материальных ценностей;

- встречу подразделений пожарной охраны и оказание помощи при выборе кратчайшего пути для подъезда к очагу пожара;

- сообщение подразделениям пожарной охраны сведений, необходимых для обеспечения безопасности личного состава, о хранящихся на объекте взрывоопасных, взрывчатых, сильнодействующих ядовитых веществах.

3. Права

Ответственный за пожарную безопасность имеет право:

- на отстранение от работы сотрудников, не прошедших проверку знаний пожарно-технического минимума или показавших неудовлетворительные знания;

- на представление руководителю учреждения предложений о привлечении к ответственности лиц, нарушающих требования инструкций и правил о пожарной безопасности.

4. Ответственность

Ответственный за пожарную безопасность несет дисциплинарную ответственность согласно ст. 192 ТК РФ:

- за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих трудовых обязанностей;

- за ненадлежащее состояние средств и систем противопожарной защиты;

- за недостоверность сведений, предоставляемых руководству учреждения и государственному пожарному надзору;

- за несоблюдение правил внутреннего трудового распорядка;

- за несоблюдение инструкций по охране труда, должностных инструкций, инструкций по технике безопасности;

- за причинение своими действиями или бездействием материального ущерба в порядке и в пределах, установленных ст. 238, 239, 241 - 243 ТК РФ.

Режим работы ответственного за пожарную безопасность определяется в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка учреждения.

Проверьте... Содержатся ли в должностных инструкциях работников обязанности по соблюдению ими требований пожарной безопасности.

Итак, ответственные лица установлены. Далее необходимо проверить наличие ряда документов.

В силу ст. 64 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности декларация о пожарной безопасности должна быть составлена в отношении зданий, сооружений, строений и производственных объектов более двух этажей или более 1 500 кв. м (составляется единовременно). Форма и порядок регистрации такой декларации утверждены Приказом МЧС РФ от 24.02.2009 N 91.

Обязанность утверждения руководителем учреждения инструкции о мерах пожарной безопасности установлена п. 2 ППР. Данная инструкция разрабатывается единовременно исходя из специфики пожарной опасности зданий, сооружений, помещений, технологических процессов, технологического и производственного оборудования. В ней должны быть отражены следующие вопросы (п. 461, 462 ППР):

1) порядок содержания территории, зданий, сооружений и помещений, в том числе эвакуационных путей;

2) мероприятия по обеспечению пожарной безопасности технологических процессов при эксплуатации оборудования и производстве пожароопасных работ;

3) порядок и нормы хранения и транспортировки пожаровзрывоопасных веществ и пожароопасных веществ и материалов;

4) порядок осмотра и закрытия помещений по окончании работы;

5) расположение мест для курения, применения открытого огня, проезда транспорта и проведения огневых или иных пожароопасных работ;

6) порядок сбора, хранения и удаления горючих веществ и материалов, содержания и хранения спецодежды;

7) допустимое количество единовременно находящихся в помещениях сырья, полуфабрикатов и готовой продукции;

8) порядок и периодичность уборки горючих отходов и пыли, хранения промасленной спецодежды;

9) предельные показания контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и др.), отклонения от которых могут вызвать пожар или взрыв;

10) обязанности и действия работников при пожаре, в том числе при вызове пожарной охраны, аварийной остановке технологического оборудования, отключении вентиляции и электрооборудования (в том числе в случае пожара и по окончании рабочего дня), пользовании средствами пожаротушения и пожарной автоматики, эвакуации горючих веществ и материальных ценностей, осмотре и приведении в пожаровзрывобезопасное состояние всех помещений предприятия (подразделения);

11) допустимое (предельное) количество людей, которые могут одновременно находиться на объекте защиты.

Кроме того, в инструкции о мерах пожарной безопасности указываются лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности, в том числе:

- за сообщение о возникновении пожара в пожарную охрану и оповещение (информирование) руководства и дежурных служб объекта защиты;

- за организацию спасения людей с использованием для этого имеющихся сил и средств, в том числе за оказание первой помощи пострадавшим;

- за проверку включения автоматических систем противопожарной защиты (систем оповещения людей о пожаре, пожаротушения, противодымной защиты);

- за отключение при необходимости электроэнергии (за исключением систем противопожарной защиты), остановку работы транспортирующих устройств, агрегатов, аппаратов, перекрывание сырьевых, газовых, паровых и водных коммуникаций, остановку работы систем вентиляции в аварийном и смежных с ним помещениях, выполнение других мероприятий, способствующих предотвращению развития пожара и задымления помещений здания;

- за прекращение всех работ в здании (если это допустимо по технологическому процессу производства), кроме работ, связанных с мероприятиями по ликвидации пожара;

- за удаление за пределы опасной зоны всех работников, не участвующих в тушении пожара;

- за осуществление общего руководства по тушению пожара до прибытия подразделения пожарной охраны;

- за обеспечение соблюдения требований безопасности работниками, принимающими участие в тушении пожара;

- за организацию одновременно с тушением пожара эвакуации и защиты материальных ценностей;

- за встречу подразделений пожарной охраны и оказание помощи в выборе кратчайшего пути для подъезда к очагу пожара;

- за сообщение подразделениям пожарной охраны, привлекаемым для тушения пожаров и проведения связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ, сведений, необходимых для обеспечения безопасности личного состава, о перерабатываемых или хранящихся на объекте защиты опасных (взрывоопасных), взрывчатых, сильнодействующих ядовитых веществах;

- за информирование руководителя тушения пожара о конструктивных и технологических особенностях объекта защиты, прилегающих строений и сооружений, о количестве и пожароопасных свойствах хранимых и применяемых на объекте защиты веществ, материалов, изделий и сообщение других сведений, необходимых для успешной ликвидации пожара;

- за организацию привлечения сил и средств объекта защиты к осуществлению мероприятий, связанных с ликвидацией пожара и предупреждением его развития.

При необходимости в инструкцию вносятся изменения.

Для справки. В настоящее время разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности в следующих учреждениях:

- в административном здании Министерства природных ресурсов и экологии РФ и на прилегающих к нему территориях (утверждена Приказом Минприроды РФ от 27.12.2017 N 707);

- на объектах защиты центрального аппарата Федеральной налоговой службы (утверждена Приказом ФНС РФ от 18.10.2017 N ММВ-6-10/38@);

- в Министерстве образования и науки РФ (утверждена Приказом Минобрнауки РФ от 18.09.2017 N 910);

- в административных зданиях Министерства здравоохранения РФ и на прилегающей к ним территории (утверждена Приказом Минздрава РФ от 13.12.2016 N 958н);

- в Федеральной службе судебных приставов (утверждена Приказом ФССП РФ от 16.03.2016 N 163);

- в административных зданиях Минюста РФ и на прилегающей к ним территории (утверждена Приказом Минюста РФ от 09.02.2016 N 24);

- в Федеральном агентстве научных организаций (утверждена Приказом ФАНО РФ от 31.07.2015 N 25н);

- в Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки (утверждена Приказом Рособрнадзора от 16.07.2014 N 1096).

Иметь такие программы учреждение обязывает ст. 25 Закона о пожарной безопасности. В соответствии с ней обучение мерам пожарной безопасности сотрудников проводится:

1) по программам противопожарного инструктажа;

2) (или) по программам пожарно-технического минимума (в том числе специальным).

Коротко поясним, что это такое (более подробную информацию вы можете узнать из статьи В.В. Даниловой "О пожарной безопасности", N 11, 2017).

--------------------------------

<*> Опубликовано в Интернете по адресу: http://legalacts.ru/doc/metodicheskie-rekomendatsii-po-organizatsii-obuchenija-rukovoditelei-i.

Поскольку пожарные инспекторы могут проверить своевременность внесения записей в журнал учета проведения противопожарных инструктажей, лица, ответственные за его заполнение, должны четко знать, с какой периодичностью и в отношении каких лиц проводится тот или иной инструктаж. Поэтому данному вопросу хотим уделить особое внимание.

Обучение пожарно-техническому минимуму проводится в течение месяца после приема на работу и впоследствии с такой периодичностью:

- не реже одного раза в три года после последнего обучения - если в организации нет взрывопожароопасных производств;

- один раз в год - на взрывопожароопасных производствах.

Проверьте... Утверждены ли графики проведения повторного противопожарного инструктажа, обучения пожарно-техническому минимуму, осуществляются ли проверки знаний по данной программе. Проверьте также своевременность внесения записей о проведении вводного, первичного, повторного, внеочередного, целевого инструктажей в соответствующий журнал.

В качестве примера приведем памятку, разработанную для сотрудников учреждений при прохождении ими первичного инструктажа по обеспечению пожарной безопасности в помещениях административных зданий.

1. В служебных помещениях административных зданий в целях обеспечения пожарной безопасности запрещается:

1.1. Курение в неустановленных местах.

1.2. Пользование электронагревательными приборами без подставок из негорючих материалов, вне отведенных мест, пользование неисправными выключателями, электророзетками.

1.3. Закрытие помещений в случае обнаружения каких-либо неисправностей, которые могут повлечь за собой возгорание или травмирование сотрудников.

1.4. Оставление по окончании рабочего времени не обесточенных бытовых электроприборов, за исключением дежурного освещения, систем противопожарной защиты, а также других электроустановок и электротехнических приборов, если это обусловлено их функциональным назначением и (или) предусмотрено требованиями инструкции по эксплуатации.

1.5. Хранение взрывоопасных, легковоспламеняющихся и горючих веществ и материалов.

1.6. Загромождение проходов и выходов.

2. Сотрудники обязаны:

2.1. Соблюдать требования пожарной безопасности, установленные в Министерстве.

2.2. Знать и уметь пользоваться первичными средствами пожаротушения.

2.3. Выполнять требования пожарной безопасности применимо к своему рабочему месту.

2.4. Знать контактные номера телефонов для вызова пожарной охраны, до прибытия пожарной охраны принимать посильные меры по спасению людей, имущества.

2.5. Оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров.

2.6. Своевременно проходить инструктажи по пожарной безопасности, а также занятия по пожарно-техническому минимуму.

3. Противопожарное состояние помещения перед его закрытием на нерабочее время должно отвечать следующим требованиям:

3.1. После окончания работы административные помещения проверяют внешним визуальным осмотром.

3.2. В случае обнаружения сотрудником неисправностей необходимо доложить о случившемся непосредственному руководителю.

3.3. По окончании работы в помещении сотрудник, уходящий последним из кабинета, обязан обесточить бытовые электроприборы, закрыть окна, выключить освещение и закрыть кабинет.

4. В случае обнаружения пожара звонить по телефонам:

- 01, 112, 101 - пожарная служба;

- X - дежурный электрик, отвечающий за отключение электросети;

- XX - дежурный слесарь-водопроводчик, отвечающий за бесперебойную подачу воды к месту пожара;

- XXX - пост охраны.

Текст этой памятки позаимствован из Инструкции о мерах пожарной безопасности в административном здании Министерства природных ресурсов и экологии РФ и на прилегающих к нему территориях, утвержденной Приказом Минприроды РФ от 27.12.2017 N 707.

1. Сотрудники при обнаружении пожара или признаков горения (запаха гари, задымления, повышенной температуры) в здании, помещении обязаны:

а) немедленно сообщить об этом по телефону 9-101, 112 в пожарную охрану (при этом необходимо назвать адрес объекта, место возникновения пожара, сообщить фамилию, должность и структурное подразделение);

б) доложить своему непосредственному руководителю о пожаре;

в) выполнять команды по эвакуации, поступившие от руководителя структурного подразделения и по системе речевого оповещения;

г) организованно покинуть помещение в соответствии с планом эвакуации при пожаре (закрыв за собой плотно двери и окна);

д) взять с собой средство индивидуальной защиты органов дыхания и при необходимости надеть его;

е) во время эвакуации при пожаре по возможности оказывать помощь пострадавшим.

2. Руководители структурных подразделений при получении информации или сигнала о пожаре обязаны:

а) сообщить о пожаре по телефону 9-101, 112 в пожарную охрану (при этом необходимо назвать адрес объекта, место возникновения пожара, сообщить свою фамилию, должность и структурное подразделение);

б) немедленно оповестить подчиненных сотрудников и посетителей о возникшем пожаре и организовать их эвакуацию в безопасное место;

в) проконтролировать, чтобы подчиненные сотрудники взяли с собой средства индивидуальной защиты органов дыхания и при необходимости использовали их;

г) на месте сбора проверить наличие подчиненных работников, проинформировать директора, руководство о принятых мерах по эвакуации людей и материальных ценностей.

3. Дежурный персонал (служба охраны) при срабатывании автоматической пожарной сигнализации, обнаружении пожара или признаков горения (запаха гари, задымления, повышенной температуры) в здании, помещении обязан:

а) осмотреть место возможного возгорания на наличие признаков пожара и его дислокации;

б) убедившись в пожаре, немедленно сообщить об этом по телефону 9-101, 112 в пожарную охрану, по телефону сообщить о пожаре руководителю, а также лицу, ответственному за пожарную безопасность в здании;

в) оповестить структурные подразделения о пожаре и совместно с руководителями структурных подразделений организовать эвакуацию из здания всех работников и посетителей;

г) проверить включение автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и автоматической установки газового пожаротушения. При необходимости воспользоваться ручным пожарным извещателем (нажать на кнопку ручного пожарного извещателя);

д) сообщить о срабатывании пожарной сигнализации обслуживающей организации и лицу, ответственному за пожарную безопасность здания, и вызвать их к месту пожара совместно с оперативной группой обслуживающего охранного предприятия;

е) открыть все имеющиеся в здании двери эвакуационных выходов;

ж) во время эвакуации оказывать помощь сотрудникам и посетителям, находящимся в здании, при необходимости вызвать бригаду скорой медицинской помощи по телефонам 03, 103;

з) организовать встречу подразделений пожарной охраны, обеспечить беспрепятственный проезд пожарной техники к месту пожара, выдать руководителю указанного подразделения дубликаты поэтажных планов эвакуации при пожаре;

и) обеспечить сохранность материальных средств и имущества учреждения.

Текст приведенной памятки позаимствован из Инструкции о мерах по обеспечению пожарной безопасности в административных зданиях Министерства здравоохранения РФ и на прилегающей к ним территории, утвержденной Приказом Минздрава РФ от 13.12.2016 N 958н.

Итак, в учреждении в наличии должны быть как минимум следующие документы и технические средства по пожарной безопасности.

При проверке пожарные инспекторы могут потребовать также следующие документы:

К сведению. Стоит учесть, что нижеприведенные госстандарты применяются в Российской Федерации на добровольной основе:

- ГОСТ Р 56935-2016 "Услуги по построению системы мониторинга автоматических систем противопожарной защиты и вывода сигналов на пульт централизованного наблюдения "01" и "112";

- ГОСТ Р 57974-2017 "Производственные услуги. Организация проведения проверки работоспособности систем и установок противопожарной защиты зданий и сооружений. Общие требования".

Соответственно, неисполнение их требований не может квалифицироваться надзорными органами МЧС как нарушение обязательных требований (письма МЧС РФ от 07.03.2018 N 43-2220-19, от 19.03.2018 N 91-1080-19).

Противопожарный режим - это совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности. На руководителей учреждений возложена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания и постановления должностных лиц пожарной охраны. Надеемся, наша статья поможет привести в порядок документы по пожарной безопасности учреждения.