Как бы ни старались работодатели соблюдать требования пожарной безопасности, часто пожарные инспекторы обнаруживают какое-нибудь нарушение. И одно дело, когда за нарушение возможно привлечение к административной ответственности, а когда в результате нарушения случаются пожары и страдают люди - совсем другое. Поэтому напомним работодателям, какие требования пожарной безопасности должны соблюдаться в организациях, чему необходимо обучать работников, какая ответственность грозит работодателю за несоблюдение данных требований и что такое аудит пожарной безопасности.

Согласно ст. 212 ТК РФ ответственность за обеспечение безопасных условий и охраны труда, в том числе пожарной безопасности, возлагается на работодателя. При этом обеспечивает пожарную безопасность и несет ответственность от имени работодателя руководитель организации. Он осуществляет непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несет персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности (ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ)).

По Правилам противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (далее - Правила), руководитель организации приказом назначает лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте защиты.

При установлении противопожарного режима в организации следует обратиться к Правилам, которые содержат требования пожарной безопасности:

- к поведению людей;

- к организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

К сведению. Правилами установлены как общие требования противопожарной безопасности, так и специальные, в частности для организаций торговли, научных и образовательных, медицинских и культурно-просветительных учреждений.

Что касается поведения работников, основное требование - это обучение их мерам пожарной безопасности.

В отношении каждого из зданий, помещений, территорий и других объектов защиты должна быть разработана инструкция о мерах пожарной безопасности (в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения производственного и складского назначения).

Руководитель организации также должен обеспечить:

- во всех помещениях - наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны;

- в зданиях и помещениях, где может одновременно находиться 50 и более человек, а также на объекте с рабочими местами на этаже для 10 и более человек - планы эвакуации людей при пожаре;

- на объекте защиты с ночным пребыванием людей - круглосуточное дежурство обслуживающего персонала и наличие инструкции о порядке его действий на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, телефонной связи, электрических фонарей, средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека;

- ежедневную передачу в подразделение пожарной охраны, в районе выезда которого находится объект защиты с ночным пребыванием людей, информации о количестве людей (больных), находящихся на объекте защиты (в том числе в ночное время);

- на объекте защиты с массовым пребыванием людей - наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также проведение не реже одного раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты;

- установление знака "Место для курения", а также знаков "Курение табака и пользование открытым огнем запрещено" - на территории и в помещениях складов и баз, на объектах защиты торговли, добычи, переработки и хранения легковоспламеняющихся и горючих жидкостей и горючих газов, на объектах защиты производства всех видов взрывчатых веществ, на пожаровзрывоопасных и пожароопасных участках.

Примечание. На плане эвакуации людей при пожаре обозначаются места хранения первичных средств пожаротушения.

Инструкция о мерах пожарной безопасности разрабатывается на основе Правил, нормативных документов по пожарной безопасности исходя из специфики пожарной опасности зданий, сооружений, помещений, технологических процессов, технологического и производственного оборудования. В инструкции необходимо указать:

- порядок содержания территории, зданий, сооружений и помещений, в том числе эвакуационных путей;

- мероприятия по обеспечению пожарной безопасности технологических процессов при эксплуатации оборудования и производстве пожароопасных работ;

- порядок и нормы хранения и транспортировки пожаровзрывоопасных веществ и пожароопасных веществ и материалов;

- порядок осмотра и закрытия помещений по окончании работы;

- расположение мест для курения, применения открытого огня, проезда транспорта и проведения огневых или иных пожароопасных работ;

- порядок сбора, хранения и удаления горючих веществ и материалов, содержания и хранения спецодежды;

- обязанности и действия работников при пожаре, в том числе при вызове пожарной охраны, аварийной остановке технологического оборудования, отключении вентиляции и электрооборудования;

- допустимое (предельное) количество людей, которые могут одновременно находиться на объекте защиты;

- лиц, ответственных за обеспечение пожарной безопасности.

Указанные лица отвечают в том числе:

- за сообщение о возникновении пожара в пожарную охрану и оповещение (информирование) руководства и дежурных служб объекта защиты;

- за организацию спасания людей с использованием для этого имеющихся сил и средств, в том числе за оказание первой помощи пострадавшим;

- за проверку включения автоматических систем противопожарной защиты (систем оповещения людей о пожаре, пожаротушения, противодымной защиты);

- за отключение при необходимости электроэнергии (за исключением систем противопожарной защиты), остановку работы транспортирующих устройств, агрегатов, аппаратов, перекрывание сырьевых, газовых, паровых и водных коммуникаций, остановку работы систем вентиляции в аварийном и смежных с ним помещениях, выполнение других мероприятий, способствующих предотвращению развития пожара и задымления помещений здания;

- за прекращение всех работ в здании (если это допустимо по технологическому процессу производства), кроме работ, связанных с мероприятиями по ликвидации пожара;

- за удаление за пределы опасной зоны всех работников, не участвующих в тушении пожара;

- за осуществление общего руководства по тушению пожара (с учетом специфических особенностей объекта защиты) до прибытия подразделения пожарной охраны;

- за обеспечение соблюдения требований безопасности работниками, принимающими участие в тушении пожара;

- за организацию одновременно с тушением пожара эвакуации и защиты материальных ценностей;

- за встречу подразделений пожарной охраны и оказание помощи в выборе кратчайшего пути для подъезда к очагу пожара;

- за сообщение подразделениям пожарной охраны сведений о перерабатываемых или хранящихся на объекте защиты опасных (взрывоопасных), взрывчатых, сильнодействующих ядовитых веществах, технологических особенностях объекта защиты и других сведений;

- за организацию привлечения сил и средств объекта защиты к осуществлению мероприятий, связанных с ликвидацией пожара и предупреждением его развития.

Согласно ст. 25 Закона N 69-ФЗ обучение мерам пожарной безопасности лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, проводится по программам противопожарного инструктажа и (или) пожарно-технического минимума.

Порядок, виды, сроки обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, мерам пожарной безопасности установлен Приказом МЧС РФ от 12.12.2007 N 645 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" (далее - Приказ N 645).

Обучение может проводиться непосредственно по месту работы и (или) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

В соответствии с Приказом N 645 противопожарный инструктаж проводится с целью доведения до работников организаций основных требований пожарной безопасности, изучения пожарной опасности технологических процессов производств и оборудования, средств противопожарной защиты, а также действий в случае пожара.

Противопожарный инструктаж включает в себя ознакомление работников организаций:

- с правилами содержания территории, зданий (сооружений) и помещений, в том числе эвакуационных путей, наружного и внутреннего водопровода, систем оповещения о пожаре и управления процессом эвакуации людей;

- с требованиями пожарной безопасности исходя из специфики пожарной опасности технологических процессов, производств и объектов;

- с мероприятиями по обеспечению пожарной безопасности при эксплуатации зданий (сооружений), оборудования, производстве пожароопасных работ;

- с правилами применения открытого огня и проведения огневых работ;

- с обязанностями и действиями работников при пожаре, правилами вызова пожарной охраны, правилами применения средств пожаротушения и установок пожарной автоматики.

По характеру и времени проведения противопожарный инструктаж делится на вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой.

Примечание. О состоявшихся инструктажах делается запись в журнале учета проведения инструктажей по пожарной безопасности с обязательными подписями инструктируемого и инструктирующего (приложение 1 к Приказу N 645).

Итак, вводный противопожарный инструктаж проводится:

- со всеми работниками, вновь принимаемыми на работу, независимо от их образования, стажа работы в профессии (должности);

- с сезонными работниками;

- с командированными в организацию работниками;

- с обучающимися, прибывшими на производственное обучение или практику;

- с иными категориями работников (граждан) по решению руководителя.

Этот инструктаж проводится руководителем организации или лицом, ответственным за пожарную безопасность, и заканчивается практической тренировкой действий при возникновении пожара и проверкой знаний средств пожаротушения и систем противопожарной защиты.

Первичный противопожарный инструктаж проводится непосредственно на рабочем месте со всеми лицами, с которыми проводится вводный, при этом добавляются работники, переведенные из одного подразделения в другое, работники, выполняющие новую для них работу, и специалисты строительного профиля. Этот инструктаж осуществляет лицо, ответственное за обеспечение пожарной безопасности в структурном подразделении и назначенное приказом (распоряжением) руководителя организации.

Первичный инструктаж проводят с каждым работником индивидуально, с группой лиц, обслуживающих однотипное оборудование, и в пределах общего рабочего места, с практическим показом и отработкой умений пользоваться первичными средствами пожаротушения, действий при возникновении пожара, эвакуации, помощи пострадавшим.

Повторный противопожарный инструктаж проводится лицом, ответственным за пожарную безопасность, назначенным приказом (распоряжением) руководителя организации, со всеми работниками, независимо от квалификации, образования, стажа, характера выполняемой работы, не реже одного раза в год, а с работниками организаций, имеющих пожароопасное производство, не реже одного раза в полугодие.

Примечание. Руководитель должен утвердить график проведения повторного противопожарного инструктажа.

Повторный инструктаж также проводится индивидуально или с группой работников, обслуживающих однотипное оборудование в пределах общего рабочего места, по программе первичного противопожарного инструктажа на рабочем месте. В ходе повторного инструктажа проверяются знания стандартов, правил, норм и инструкций по пожарной безопасности, умение пользоваться первичными средствами пожаротушения, знание путей эвакуации, систем оповещения о пожаре и управления процессом эвакуации людей.

Этот инструктаж проводится работником, ответственным за обеспечение пожарной безопасности в организации, или непосредственно руководителем работ (мастером, инженером), имеющим необходимую подготовку, индивидуально или с группой работников одной профессии.

Целевой противопожарный инструктаж проводится при выполнении разовых работ, связанных с повышенной пожарной опасностью (сварочные и другие огневые работы), ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф, проведении экскурсий в организации, организации массовых мероприятий с обучающимися и подготовке в мероприятий с массовым пребыванием людей с числом участников более 50 человек. Такой инструктаж проводится лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности в организации, или непосредственно руководителем работ (мастером, инженером) и завершается проверкой приобретенных работником знаний и навыков пользоваться первичными средствами пожаротушения, действий при возникновении пожара, знаний правил эвакуации, помощи пострадавшим, лицом, проводившим инструктаж.

Второй формой обучения является пожарно-технический минимум - основной вид обучения руководителей и работников организаций мерам пожарной безопасности, целями которого являются повышение противопожарной культуры работающего населения, овладение приемами и способами действий при возникновении пожара как на производстве, так и в быту, выработка практических навыков по спасению жизни, здоровья и имущества при пожаре.

Такое обучение проходят руководители, лица, ответственные за пожарную безопасность и проведение противопожарного инструктажа, работники, выполняющие газоэлектросварочные и другие огневые работы, водители пожарных автомобилей и мотористы мотопомп детских оздоровительных учреждений и иные категории работников по решению руководителя.

По окончании обучения сотрудник получает удостоверение, подтверждающее знание пожарно-технического минимума.

В силу ст. 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности по действующему законодательству несут:

- собственники имущества;

- руководители федеральных органов исполнительной власти;

- руководители органов местного самоуправления;

- лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

- лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

- должностные лица в пределах их компетенции.

Обратите внимание! Если работодатель пользуется имуществом (зданиями, сооружениями) на основании договора аренды, к ответственности за нарушение требований пожарной безопасности может быть привлечен и работодатель, и собственник имущества (арендодатель), независимо от того, что ответственность договором аренды установлена только для работодателя (арендатора).

Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности или иные правонарушения в этой области могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 12.04.2012 N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре" пожарный надзор осуществляется федеральной противопожарной службой (ФПС), которая входит в систему МЧС. Непосредственные проверки осуществляются инспекторами территориальных подразделений ФПС.

К сведению. Правом рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания за нарушения требований пожарной безопасности не так давно были наделены:

- руководители структурных подразделений МЧС (п. 9 ч. 2 ст. 23.34 КоАП РФ);

- главные государственные инспекторы Минобороны, войск нацгвардии РФ, МВД, органов государственной охраны, внешней разведки или мобилизационной подготовки и мобилизации по пожарному надзору, их заместители (п. 11 ч. 2 ст. 23.34);

- государственные инспекторы Минобороны, войск нацгвардии РФ, МВД, органов государственной охраны, внешней разведки или мобилизационной подготовки и мобилизации по пожарному надзору (п. 12 ч. 2 ст. 23.34).

Общей статьей, устанавливающей административную ответственность, является ст. 20.4 КоАП РФ. Согласно этой статье нарушение требований пожарной безопасности влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от 6 000 до 15 000 руб., а на юридических лиц - от 150 000 до 200 000 руб.

За те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, сумма штрафа возрастает в два раза.

Если нарушение требований пожарной безопасности повлекло возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека, штраф составляет:

- 40 000 - 50 000 руб. для должностных лиц;

- 350 000 - 400 000 руб. для юридических лиц.

Если же в результате пожара был причинен тяжкий вред здоровью или смерть, штраф для юридических лиц составляет от 600 000 до 1 000 000 руб. Кроме этого, возможно наступление уголовной ответственности по ст. 219 УК РФ, предусматривающей в том числе лишение свободы на срок до семи лет с лишением права занимать руководящие должности на срок до трех лет.

Федеральным законом от 28.05.2017 N 100-ФЗ <1> в Закон N 69-ФЗ было введено понятие независимой оценки пожарного риска (аудит пожарной безопасности), которая представляет собой оценку соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности и проверку соблюдения организациями и гражданами противопожарного режима. Проводится эта оценка не заинтересованным в результатах оценки или проверки экспертом в области оценки пожарного риска. Это должностное лицо, аттестованное в порядке, установленном Правительством РФ, осуществляющее деятельность в области оценки пожарного риска, обладающее специальными знаниями в области пожарной безопасности, необходимыми для независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), и уполномоченное на подписание заключения о такой оценке (таком аудите).

--------------------------------

<1> "О внесении изменений в Федеральный закон "О пожарной безопасности" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".

Аудит пожарной безопасности осуществляется в добровольном порядке. Его результаты будут учитываться при проведении проверок контролирующими органами с учетом риск-ориентированного подхода. И возможно, некоторые работодатели после независимого аудита от проверок ФПС будут освобождены надолго.

Обратите внимание! Эксперт в области оценки пожарного риска в случае выдачи или подписания заведомо ложного заключения о независимой оценке пожарного риска будет оштрафован на сумму от 15 000 до 20 000 руб. либо дисквалифицирован на срок от одного года до трех лет (ч. 9 ст. 20.4 КоАП РФ).