Судья: Кислухина Э.Н.

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Соловьев В.А.,

при секретаре С., с участием В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске 13 января 2014 года протест Глазовского межрайонного прокурора на решение судьи Глазовского районного суда Удмуртской Республики от 12 ноября 2013 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ,

постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Глазов, Глазовского, Юкаменского и Ярского районов по пожарному надзору от 4 октября 2013 года В. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением судьи Глазовского районного суда Удмуртской Республики от 12 ноября 2013 года по жалобе В. постановление должностного лица по делу об административном правонарушении отменено, производство по делу прекращено ввиду малозначительности правонарушения с объявлением В. устного замечания.

В протесте прокурор просит решение судьи районного суда отменить, указывая на необоснованное прекращение производства по административному делу, поскольку совершенные заместителем директора БСУ СО УР "ПНИ" правонарушения не могут быть признаны малозначительными.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к выводу о необходимости отмены обжалуемого решения.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.6 КоАП РФ и частями 3 - 8 настоящей статьи.

За нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений предусмотрена административная ответственность частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Субъектами правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, выступают граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также юридические лица.

В. привлекается к административной ответственности за то, что он являясь заместителем директора Глазовского психоневрологического интерната и ответственным за пожарную безопасность, не принял всех зависящих от него мер по устранению имеющихся нарушений, в том числе, не проконтролировал и не обеспечил устранение нарушений, не требующих значительных финансовых затрат, хотя имел такую возможность. Выявленные ДД.ММ.ГГГГ нарушения требований пожарной безопасности заключаются в следующем:

- в складах местах пересечения воздухоотводами противопожарных перегородок на воздуховодах не установлены противопожарные клапаны (ФЗ N 123 от 22.07.2008 года ст. 138, СНиП 41-01-2003 п. 7.11.1);

- для создания требуемого давления в сети внутреннего противопожарного водопровода не установлены пожарные насосы-повысители, обеспечивающие нормативный расход воды для тушения пожара (ФЗ N 123 от 22.07.2008 года ст. 86; Правила противопожарного режима в РФ п. 55, 61; СП 10.13130.2009 п. 4.1.1 таблицы 1, 3; СНиП 31-06-2009 п. 3.14; СНиП 2.04.01-85* п. 6.1* таблица)

- не обеспечено свободное открывание дверей пожарных шкафов (отсутствуют ключи от дверей шкафов) (НПБ 151-00 п. 4.7*);

- в здании главного корпуса пожарный кран N 25, расположенный на третьем этаже, не укомплектован пожарным рукавом, ручным пожарным стволом. В пожарных кранах не организована перекатка пожарных рукавов (Правила противопожарного режима п. 57);

- двери лифтовых шахт не выполнены противопожарными (ФЗ N 123 от 22.07.2008 ст. 140; СНиП 21-01-97* п. 7.22*);

- обслуживающий персонал неудовлетворительно знает правила пользования первичными средствами пожаротушения (Приказ МЧС от 12.12.2007 года N 645 "Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности"), за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Кроме того, в зданиях главного и нового корпусов не убраны с путей эвакуации горючая отделка стен, полов (лестничная клетка главного корпуса (левое крыло), две лестничные клетки нового корпуса) (ФЗ N 123 от 22.07.2008 года ст. 134 таблица 28; СНиП 21-01-97* п. 6.25*);

- ширина маршей лестниц, предназначенных для эвакуации людей в зданиях главного и нового корпусов, выполнены менее 1,35 м (ФЗ N 123 от 22.07.2008 года ст. 151; СНиП 21-01-97* п. 6.29; СНиП II-Л.2-72 п. 4.21);

- в здании нового корпуса на втором этаже установлена перегородка, не обеспечивающая ширину эвакуационного выхода на лестничную клетку не менее 1,2 м (фактически 97 см) (СНиП 21-01-97* п. 6.16; СП 1.13130.2009 п. 5.2.14), за что предусмотрена административная ответственность по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы на постановление судья исследовал обстоятельства вмененных В. административных правонарушений и пришел к выводу о доказанности инкриминируемых В. событий административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, однако вопрос о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности судьей не обсуждался.

Делая вывод о возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ и прекращения производства по делу ввиду малозначительности, судья районного суда исходил из того, что существенная угроза охраняемым законом общественным отношениям отсутствует. Со стороны В. не усматривается явное пренебрежительное отношение к выполнению требований пожарной безопасности, напротив, им принимаются меры к устранению нарушений.

Однако данные выводы судьей районного суда сделаны без учета требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не влекущие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, учитывая, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. По делам названной категории (ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ), имеющим формальный состав, следует учитывать не то, причинен либо не причинен действиями лица какой-либо вред, а существовала ли угроза охраняемым общественным отношениям, насколько она была реальна и какие последствия могли наступить в результате несоблюдения тех или иных требований пожарной безопасности.

Такие обстоятельства, как добровольное устранение лицом допущенного правонарушения, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу требований ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Таким образом, оснований для освобождения должностного лица от ответственности в связи с малозначительностью выводы судьи не содержат.

Учитывая, что выявленные административным органом нарушения законодательства в сфере общественной безопасности посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в части защиты граждан от пожара, создают угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в специализированном учреждении социальной защиты, исходя из фактических обстоятельств дела, прихожу к выводу о том, что статья 2.9 КоАП РФ применена судьей по данному делу в отсутствие законных на то оснований.

Соответственно, производство по делу об административном правонарушении прекращено не законно.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе рассмотрения настоящего дела были допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Названное обстоятельство на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену вынесенного решения и направление дела на новое рассмотрение.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решение судьи Глазовского районного суда Удмуртской Республики от 12 ноября 2013 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении В., отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд, протест Глазовского межрайонного прокурора удовлетворить.