Судья Санкт-Петербургского городского суда Литова Лидия Антоновна, рассмотрев 11 мая 2010 года в судебном заседании в помещении суда с участием прокурора прокуратуры Санкт-Петербурга Медведевой Е.В. при секретаре Р. административное дело по жалобе на постановление судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 14 апреля 2010 года в отношении

юридического лица - открытого акционерного общества "Научно-исследовательский институт по передаче электроэнергии постоянным током высокого напряжения" (ОАО "НИИПТ"),

юридический адрес: 194223, Санкт-Петербург, ул. Курчатова, д. 1, лит. А;

фактический адрес: 194223, Санкт-Петербург, ул. Курчатова, д. 1, лит. А, д. 14;

ИНН 7802001298, КПП 780201001, БИК 044030653; р/с 406028100755080100788 в Калининском ОСБ N 2004 Северо-Западного банка Сбербанка РФ, к/с 30101810500000000653;

привлекалось постановлением N 2/10-327 о назначении административного наказания - штраф 10000 руб.;

Как следует из материалов административного дела, инспектором отделения отдела государственного пожарного надзора (ОГПН) Выборгского района Санкт-Петербурга Управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС РФ (УГПН ГУ МЧС РФ) по Санкт-Петербургу В. 06 апреля 2010 года в 15 час. 00 мин. при проведении внеплановой выездной проверки на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Выборгского района Санкт-Петербурга по пожарному надзору N 2/10-166 от 01 марта 2010 года, проведенной с целью контроля устранения нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании должностного лица ОГПН Выборгского района Санкт-Петербурга N 2/10-321/1/1-37 от 17 апреля 2009 года, в помещениях открытого акционерного общества "Научно-исследовательский институт по передаче электроэнергии постоянным током высокого напряжения", расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Курчатова, д. 1, лит. А, д. 14; было выявлено:

невыполнение пунктов 5, 9, 11, 12, 13, 14, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 23, 24, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37 предписания органа ГПН N 2/10-321/1/1-37 от 17.04.2009 года, а именно:

5. Не проведены замеры сопротивления изоляции электросетей, а также не проверены замеры петли "Фазы 0".

"Правила пожарной безопасности в Российской Федерации" ППБ 01-03 п. 3;

"Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей" ПТЭЭП

Приложение 3.1 табл. 3, 7.

9. В местах пересечения противопожарных стен, перекрытий и ограждающих конструкций различными инженерными и технологическими коммуникациями образовавшиеся отверстия и зазоры не заделаны строительным раствором или другими негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость (подвал).

"Правила пожарной безопасности в Российской Федерации" ППБ 01-03 п. 37.

11. В вентиляционных камерах допускается хранение оборудования, мебели и других предметов.

"Правила пожарной безопасности в Российской Федерации" ППБ 01-03 п. 40.

12. Двери кладовых имеют предел огнестойкости менее 0,6 ч.

"Правила пожарной безопасности в Российской Федерации" ППБ 01-03 п. 3; "Общественные здания и сооружения" СНиП 2.08.02-89* п. 1.82.

13. Транзитные воздуховоды не имеют требуемого предела огнестойкости.

"Правила пожарной безопасности в Российской Федерации" ППБ 01-03 п. 37;

"Отопление, вентиляция и кондиционирование" СНиП 41-01-2003 Таблица 2.

14. Допускается эксплуатация запорной арматуры пожарных кранов, подлежащая обязательной сертификации в области пожарной безопасности без соответствующего сертификата (ПК N 8, 9, 17, 20, 23).

"Правила пожарной безопасности в Российской Федерации" ППБ 01-03 п. 3;

"Техника пожарная. Клапаны пожарных кранов. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний" НПБ 154-2000 п. 4.17*.

Подвал (ул. Курчатова, д. 1)

16. Допускается хранение горючих материалов и негорючих материалов в горючей таре в подвальных помещениях (N 2, 16, 17, 23, 25, 26, 27), не имеющих окон с приямками для дымоудаления, а также при сообщении общих лестничных клеток зданий с этим этажом.

"Правила пожарной безопасности в Российской Федерации" ППБ 01-03 п. 513.

17. В лестнице, предназначенной для сообщения подвального этажа с первым, не оборудован тамбур-шлюз с подпором воздуха при пожаре.

"Правила пожарной безопасности в Российской Федерации" ППБ 01-03 п. 3;

"Пожарная безопасность зданий и сооружений" СНиП 21-01-97* п. 7.23*.

18. Двери электрощитовых, вентиляционных камер и других пожароопасных технических помещений имеют предел огнестойкости менее 0,6 ч.

"Правила пожарной безопасности в Российской Федерации" ППБ 01-03 п. 3;

"Общественные здания и сооружения" СНиП 2.08.02-89* п. 1.82.

ул. Курчатова, д. 14 (Общие мероприятия)

19. Здания не оборудованы автоматическими установками противопожарной защиты.

"Правила пожарной безопасности в Российской Федерации" ППБ 01-03 п. 3;

НПБ 110-03 "Перечень зданий и сооружений, подлежащих оборудованию защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" п. 4.

20. Здания не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

"Правила пожарной безопасности в Российской Федерации" ППБ 01-03 п. 3;

НПБ 104-03 "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях" п. 4.

21. Несущие металлические конструкции (фермы) не защищены до требуемого предела огнестойкости.

"Правила пожарной безопасности в Российской Федерации" ППБ 01-03 п. 3;

СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений" п. 5.18, Таблица 4.

23. В местах пересечения противопожарных стен, перекрытий и ограждающих конструкций различными инженерными и технологическими коммуникациями образовавшиеся отверстия и зазоры не заделаны строительным раствором или другими негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость (подвал).

"Правила пожарной безопасности в Российской Федерации" ППБ 01-03 п. 37.

24. Транзитные воздуховоды не имеют требуемого предела огнестойкости.

"Правила пожарной безопасности в Российской Федерации" ППБ 01-03 п. 37;

"Отопление, вентиляция и кондиционирование" СНиП 41-01-2003 Таблица 2.

26. Помещения, находящиеся на 3 - 5 этажах, не оборудованы вторым нормативным эвакуационным выходом.

"Правила пожарной безопасности в Российской Федерации" ППБ 01-03 п. 3;

СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений" п. 6.13.

27. Двери электрощитовых, вентиляционных камер и других пожароопасных технических помещений имеют предел огнестойкости менее 0,6 ч.

"Правила пожарной безопасности в Российской Федерации" ППБ 01-03 п. 3;

"Общественные здания и сооружения" СНиП 2.08.02-89* п. 1.82.

28. На путях эвакуации для покрытия пола применены материалы с неизвестными показателями пожарной опасности (центральная лестница).

"Правила пожарной безопасности в Российской Федерации" ППБ 01-03 п. 3;

"Пожарная безопасность зданий и сооружений" СНиП 21-01-97* п. 6.25*.

29. Двери (ворота) камер, содержащих маслонаполненное электрооборудование с массой масла более 60 кг, из трудносгораемых материалов с пределом огнестойкости 0,75 часа, ведущие в помещения, не соответствуют данной подстанции.

"Правила пожарной безопасности в Российской Федерации" ППБ 01-03 п. 3;

"Правила устройства электроустановок" ПУЭ п. 4.2.93.

30. Двери отсеков книгохранилища не соответствуют требуемому пределу огнестойкости.

"Общественные здания и сооружения" СНиП 2.08.02-89* п. 1.68

31. На оконных проемах установлены глухие металлические решетки (на участке НИО-4).

"Правила пожарной безопасности в Российской Федерации" ППБ 01-03 п. 40.

НИО-4

32. Соединения токоведущих жил участков электропроводов выполнены не при помощи опрессовки, сварки, пайки или сжимов (винтовых, болтовых), а так называемым методом "холодной скрутки".

"Правила пожарной безопасности в Российской Федерации" ППБ 01-03 п. п. 3, 57;

"Правила устройства электроустановок" ПУЭ п. 2.1.21.

33. Двери кладовой имеют предел огнестойкости менее 0,6 ч. (комнаты N 102, N 49).

"Правила пожарной безопасности в Российской Федерации" ППБ 01-03 п. 3;

"Общественные здания и сооружения" СНиП 2.08.02-89* п. 1.82

Подвал (ул. Курчатова, д. 14)

34. Допускается хранение горючих материалов и негорючих материалов в горючей таре в подвальных помещениях с закрытыми окнами не имеющих приямок для дымоудаления, а также при сообщении общих лестничных клеток зданий с этими этажом.

"Правила пожарной безопасности в Российской Федерации" ППБ 01-03 п. 513.

35. В лестнице, предназначенной для сообщения подвального этажа с первым, не оборудован тамбур-шлюз с подпором воздуха при пожаре.

"Правила пожарной безопасности в Российской Федерации" ППБ 01-03 п. 3;

"Пожарная безопасность зданий и сооружений" СНиП 21-01-97* п. 7.23*.

36. Соединения токоведущих жил участков электропроводов выполнены не при помощи опрессовки, сварки, пайки или сжимов (винтовых, болтовых), а так называемым методом "холодной скрутки".

"Правила пожарной безопасности в Российской Федерации" ППБ 01-03 п. п. 3, 57;

"Правила устройства электроустановок" ПУЭ п. 2.1.21.

Восточная лестница

37. Не открываются по направлению выхода из здания двери эвакуационных выходов на путях эвакуации.

"Правила пожарной безопасности в Российской Федерации" ППБ 01-03 п. 3;

"Пожарная безопасность зданий и сооружений" СНиП 21-01-97* п. 6.17.

Выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности:

ул. Курчатова, д. 1

1. Имеющиеся противопожарные системы не содержатся в исправном рабочем состоянии, не обслуживаются в установленном порядке.

"Правила пожарной безопасности в Российской Федерации" ППБ 01-03 п. 34.

2. Помещения не оборудованы в полном объеме автоматическими установками противопожарной защиты (НИО-5 на 4 этаже, Зал управления ЭДМ, кладовая, офис на 5 этаже, пом. N 300 на 4 этаже).

"Правила пожарной безопасности в Российской Федерации" ППБ 01-03 п. 3,

НПБ 110-03 "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" п. 4, 14.

3. В лестничной клетке (между подвальным и первым этажами) допущено размещение отопительного оборудования, выступающего из плоскости стен на высоте менее двух метров.

"Правила пожарной безопасности в Российской Федерации" ППБ 01-03 п. 3;

"Пожарная безопасность зданий и сооружений" СНиП 21-01-97 п. 6.26*

4. На путях эвакуации возле пом. N 121 имеется перепад высот менее 45 см, не оборудованный пандусом с уклоном не более 1:6.

"Правила пожарной безопасности в Российской Федерации" ППБ 01-03 п. 3,

"Пожарная безопасность зданий и сооружений" СНиП 21-01-97* п. 6.28.

5. В вентиляционной камере допускается хранение оборудования, мебели и других предметов (пом. N 300).

"Правила пожарной безопасности в Российской Федерации" ППБ 01-03 п. 40.

6. Соединения токоведущих жил участков электропроводов выполнены не при помощи опрессовки, сварки, пайки или сжимов (винтовых, болтовых) (а так называемым методом "холодной скрутки") (чердачные помещения, подвал).

"Правила пожарной безопасности в Российской Федерации" ППБ 01-03 п. п. 3, 57;

"Правила устройства электроустановок" ПУЭ п. 2.1.21.

Зал управления ЭДМ (ул. Курчатова, д. 1)

7. Не разработаны в соответствии с требованием нормативных документов и не вывешены на видных местах планы эвакуации.

"Правила пожарной безопасности в Российской Федерации" ППБ 01-03 п. п. 3, 15;

ГОСТ Р 12.2.143-2002.

8. На путях эвакуации для покрытия пола применен линолеум с неизвестными показателями пожарной опасности.

"Правила пожарной безопасности в Российской Федерации" ППБ 01-03 п. 3;

"Пожарная безопасность зданий и сооружений" СНиП 21-01-97* п. 6.25*.

9. Помещения не обеспечены в полном объеме гарантийно-исправными первичными средствами пожаротушения (огнетушителями), сертифицированными в области пожарной безопасности в соответствии норм положенности.

"Правила пожарной безопасности в Российской Федерации" ППБ 01-03 п. 108

приложение 3.

10. Каркас подвесных потолков (зал управления ЭДМ, офис на 5 этаже, холл возле зала статического оборудования и пом. 300) выполнен из горючих материалов.

"Правила пожарной безопасности в Российской Федерации" ППБ 01-03 п. 3,

"Пожарная безопасность зданий и сооружений" СНиП 21-01-97* п. 6.25.

ул. Курчатова, д. 14

11. Несущие металлические конструкции лестничных клеток (3 - 4 этажи), подвал не защищены до требуемого предела огнестойкости.

"Правила пожарной безопасности в Российской Федерации" ППБ 01-03 п. 3;

"Пожарная безопасность зданий и сооружений" СНиП 21-01-97* п. 5.18 табл. 4.

12. Частично не произведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений.

"Правила пожарной безопасности в Российской Федерации" ППБ 01-03 п. 3;

"Пожарная безопасность зданий и сооружений" СНиП 21-01-97* п. 5.18.

13. Соединения токоведущих жил участков электропроводов выполнены не при помощи опрессовки, сварки, пайки или сжимов (винтовых, болтовых) (а так называемым методом "холодной скрутки") (5 этаж, 4 этаж, чердачные помещения).

"Правила пожарной безопасности в Российской Федерации" ППБ 01-03 п. п. 3, 57;

"Правила устройства электроустановок" ПУЭ п. 2.1.21.

14. Эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (подвал)

"Правила пожарной безопасности в Российской Федерации" ППБ 01-03 п. 60.

Постановлением судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 14 апреля 2010 года (л.д. 45 - 49) ОАО "Научно-исследовательский институт по передаче электроэнергии постоянным током высокого напряжения" (юридический адрес: 194223, Санкт-Петербург, ул. Курчатова, д. 1, лит. А; фактический адрес: 194223, Санкт-Петербург, ул. Курчатова, д. 1, лит. А, д. 14) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 30 (тридцать) суток.

Законный представитель ООО "НИИПТ" генеральный директор ОАО Ф. обратился с жалобой в Санкт-Петербургский городской суд (л.д. 55 - 58), в которой полагает, что постановление судьи от 14 апреля 2010 года принято с существенным нарушением норм процессуального права. Протокол от 06 апреля 2010 года об административном правонарушении не соответствует требованиям п. 3 ст. 29.1 и п. 4 п. 1 ст. 29.4 КоАП РФ. В протоколе отсутствуют запись об участии понятых и их подписи, подтверждающие факт совершения представителем ОГПН УГПН ГУ МЧС РФ в их присутствии процессуальных действий, что является нарушением требований со ст. п. 2 ст. 25.7, п. 2 ст. 27.8, ст. 28.2 КоАП РФ. В протоколе отсутствуют объяснения законного представителя ОАО "НИИПТ" (генерального директора), запись о разъяснении прав законному представителю и его подпись, запись об отказе законного представителя от подписания протокола. Протокол о временном запрете деятельности от 06.04.2010 года также составлен с нарушением закона, он не содержит прямого указания на конкретные объекты ОАО "НИИПТ", на которые наложен временный запрет деятельности. Суд не разрешил вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания, и не отразил в постановлении, какие именно мероприятия из перечисленных в ст. 32.12 КоАП РФ подлежат реализации в данном случае. Поскольку допущенные нарушения, по мнению ОАО "НИИПТ" являются существенными, просит постановление суда от 14 апреля 20100 года отменить и производство по делу прекратить.

Законный представитель ОАО "НИИПТ" генеральный директор Ф., будучи извещенным о месте и времени рассмотрения жалобы (л.д. 73), в Санкт-Петербургский городской суд не явился. Поскольку генеральный директор ОАО Ф. был надлежащим образом извещен о дате судебного заседания, а в городской суд явились защитники ОАО "НИИПТ" И., действующий на основании доверенности 01/956-01 от 23 ноября 2009 года, и М.А., действующий на основании доверенности 01/957-01 от 15 апреля 2010 года, и материалов достаточно для рассмотрения дела по существу, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие Ф.

Для рассмотрения жалобы ОАО "НИИПТ" на постановление судьи районного суда от 14 апреля 2010 года в городской суд был вызван инспектор отделения отдела государственного пожарного надзора Выборгского района Санкт-Петербурга Управления государственного пожарного надзора Главного Управления МЧС РФ по Санкт-Петербургу В., который принимал участие в проверке ОАО "НИИТП

В ходе рассмотрения жалобы защитники ОАО "НИИПТ" И. и М.А. поддержали изложенные в жалобе доводы генерального директора Ф.

Выслушав инспектора ОГПН Выборгского района Санкт-Петербурга УГПН ГУ МЧС РФ по Санкт-Петербургу В., который показал, что никто из сотрудников ОГПН после проведенной внеплановой проверки в помещениях ОАО "НИИПТ" не был, а потому он не может сказать какие из выявленных нарушений на сегодня устранены; проверив материалы дела, выслушав заключение прокурора Меркушевой М.А., полагавшей, что жалоба удовлетворению не подлежит, считаю, что постановление судьи районного суда от 14 апреля 2010 года в части назначенного вида административного наказания должно быть оставлено без изменения.

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, судья по мотивам, приведенным в постановлении, пришел к обоснованному выводу о виновности ОАО "НИИПТ" в совершении противоправного деяния и правильно квалифицировал его действия по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Поскольку ранее в апреле 2009 года ОАО уже было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде административного штрафа, а на момент проверки были выявлены серьезные нарушения требований пожарной безопасности, то судья районного суда обоснованно избрал видом административного наказания приостановление деятельности.

Основной целью административного наказания является пресечение административного правонарушения, подвергающего опасности жизнь и здоровье как сотрудников ОАО "НИИПТ", так и посетителей данной организации.

Вместе с тем, судья районного суда упустил из вида, что в отношении ОАО "НИИПТ" было принято решение о временном запрете деятельности, о чем главным инспектором отделения отдела государственного пожарного надзора Выборгского района Санкт-Петербурга Управления государственного пожарного надзора Главного Управления МЧС РФ по Санкт-Петербургу В. 06 апреля 2010 года был составлен соответствующий протокол (л.д. 9 - 11).

В соответствии с ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности. Однако этот момент не нашел своего отражения в постановлении судьи, в связи с чем в постановление судьи необходимо внести соответствующее дополнение.

В случае, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного приостановления деятельности, устранены, судья районного суда, руководствуясь требованиями ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ, имеет право досрочно прекратить административное приостановление деятельности ОАО "НИИПТ".

Рассмотрев доводы жалобы генерального директора ОАО "НИИПТ" Ф., считаю, что они необоснованы и не могут являться основанием для отмены или изменения постановления судьи районного суда. Поскольку внеплановая выездная проверка ОГПН проводится в соответствии с требованиями Административного регламента МЧС РФ, утвержденного приказом МЧС РФ от 01 октября 2007 года N 517, Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ (с изменениями и дополнениями), то участие понятых в данном случае не требуется. В суд было представлено уведомление ОГПН Выборгского района от 30 марта 2010 года N 2/10-951-675, из которого следует, что законный представитель ОАО "НИИПТ" или защитник должны явиться к 15 час. 06 апреля 2010 года в ОГПН по адресу: Санкт-Петербург, Институтский пр., 18, каб. N 10, для получения акта проверки и составления в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении. Данный документ был зарегистрирован ОАО "НИИПТ" 31 марта 2010 года, вход. N 151. При таких обстоятельствах считаю, что генеральный директор Ф. был надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. При таких обстоятельствах нарушений требований ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении не усматриваю.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Внести в постановление судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 14 апреля 2010 года следующее изменение:

юридическому лицу ОАО "Научно-исследовательский институт по передаче электроэнергии постоянным током высокого напряжения" за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок тридцать суток, засчитав в этот срок срок временного запрета деятельности - пять суток, в зданиях по адресу: Санкт-Петербург, ул. Курчатова, д. 1, лит. А, ул. Курчатова, д. 14, путем обесточивания и опечатывания зданий, с исключением доступа посторонних лиц, за исключением занятых в устранении нарушений требований пожарной безопасности.

В остальной части постановление судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 14 апреля 2010 года оставить без изменения, жалобу генерального директора ОАО "НИИПТ" Ф. - без удовлетворения.