Судья Ленинградского областного суда Морозкова Е.Е.,

при секретаре Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО "Галина" на постановление судьи Гатчинского городского суда Ленинградской области от 16 апреля 2010 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ),

постановлением судьи Гатчинского городского суда Ленинградской области от 16 апреля 2010 г. Общество с ограниченной ответственностью "Галина" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности на срок 40 (сорок) суток.

Установлено, что 18 марта 2010 г. в 10.00 часов в ходе плановой проверки по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности, проведенной должностными лицами Управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Ленинградской области выявлены нарушения требований нормативных документов, устанавливающих обязательные требования по обеспечению пожарной безопасности на объектах с массовым пребыванием людей, предусмотренных Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными Приказом МЧС от 18.06.2003 г. N 313, Правилами устройства электроустановок (ПУЭ), утвержденными Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08 июля 2002 г. N 204, СНиП 21-01-97, НПБ 110-03, Федерального закона N 123 от 22.08.2008 г., которые непосредственно влияют на безопасную эвакуацию людей, возможность возникновения пожара и его развитие.

Несоблюдение приведенных норм и требований пожарной безопасности обнаружены в помещениях, арендуемых ООО "Галина", расположенных в зданиях, по следующим адресам:

1. Ленинградская область, г. Гатчина, ул.Соборная д. 18 (установлено 21 нарушение положений приведенных правил и норм пожарной безопасности),

2. Ленинградская область, г. Гатчина, ул. 7-й Армии, д. 22 (Клуб "Литейка") (установлено 24 нарушения положений норм и правил пожарной безопасности).

В жалобе директор ООО "Галина" И. просит постановление судьи отменить; указывает, что проверка проводилась контролирующим органом с существенными нарушениями норм Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; протокол об административном правонарушении составлен без участия представителя ООО "Галина" при отсутствии данных об извещении юридического лица о дате, месте и времени составления протокола. При рассмотрении дела неоднократно сообщалось об устранении недостатков, но соответствующие документы судом не были приняты. ООО "Галина" устранены все нарушения; в действиях ООО "Галина" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ. Ни протокол об административном правонарушении, ни постановление не содержат сведений о том, какие из нарушений правил пожарной безопасности создают угрозу причинения вреда охраняемым общественным отношениям.

В судебном заседании директор ООО "Галина" И. просит отменить постановление по основаниям, изложенным в жалобе. Отмечает, что недостатки, перечисленные в протоколе, исправлены, заключены соответствующие договоры, имеются акты о выполненных работах, несмотря на то, что часть приведенных нарушений допущены другими предпринимателями при эксплуатации помещений, не арендуемых ООО "Галина". Ряд помещений, перечисленных в протоколе, арендуется обществом только для проведения разовых мероприятий (пункты N 27, 29, 30, 31 протокола об административном правонарушении от 2.04.2010 г.). ООО "Галина" не арендует помещения, указанные в пунктах N 15, 19, 22, 40, 41. Нарушения, указанные в пунктах 42 - 45 указанного протокола об административном правонарушении от 2.04.2010 г. относятся ко всему зданию, расположенному по адресу: Ленинградская область, г. Гатчина ул. 7 Армии д. 22, а не к арендуемым ООО "Галина" помещениям. Директор просит изменить выбранный вид наказания и снизить размер наказания.

В судебном заседании представитель ООО "Галина" Н. просит постановление судьи отменить, по основаниям, изложенным в жалобе, обращает внимание суда на существенные нарушения требований Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и на процессуальные нарушения.

В ходе рассмотрения жалобы к материалам дела приобщены: выписки из технических паспортов строений, расположенных по адресам: Ленинградская область г. Гатчина ул. Соборная д. 18, г. Гатчина ул. 7 Армии д. 22; договоры аренды помещений в указанных зданиях, заключенные между собственником и ООО "Галина", а также - между собственником и иными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями и иные документы, имеющие правовое значение для рассмотрения жалобы.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав директора и представителя ООО "Галина", прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Факт совершения ООО административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в деле доказательствами, а именно: распоряжением о проведении проверки контролирующим органом и материалами, составленными по результатам проведенной проверки, протоколом об административном правонарушении от 02 апреля 2010 г., показаниями специалиста - инспектора Е., заключениями экспертов от 18.03.2010 г. - 29.03.2010 г., иными представленными по делу доказательствами.

Оценив представленные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судья пришел к правильному выводу о нарушении ООО "Галина" конкретных норм и положений Правил пожарной безопасности в РФ, утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 г. и иных норм пожарной безопасности, приведенных в постановлении и в протоколе об административном правонарушении, при эксплуатации арендованных обществом помещений в зданиях, расположенных по адресам: Ленинградская область, г. Гатчина ул. 7 Армии д. 22 и г. Гатчина ул. Соборная д. 18, а следовательно и о виновности ООО "Галина" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ в рамках статьи 2.1 КоАП РФ.

Выводы суда о нарушении Обществом правил и норм пожарной безопасности, приведенных в пунктах N 1 - 14, 16 - 18, 20 - 21, 22 (в части нарушений, выявленных в кухне, суши-баре), 23 - 25, 33 - 39 протокола об административном правонарушении от 2.04.2010 года являются правильными, основанными на конкретных представленных по делу доказательствах.

В то же время нарушения правил и норм пожарной безопасности в помещениях, перечисленных в иных пунктах протокола об административном правонарушении от 2.04.2010 г. (пункты N 15, 19, 22 (в части нарушений, выявленных в танцполе, фитнес-клубе), 26 - 32, 40 - 45) касается помещений, арендуемых иными юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, часть из указанных нарушений касаются эксплуатации зданий в целом (а не арендуемых ООО "Галина" помещений). Приведенные выводы основаны на исследовании выписок из технических паспортов строений, расположенных по адресам: Ленинградская область г. Гатчина ул. Соборная д. 18 и г. Гатчина ул. 7 Армии д. 22, представленных директором ООО "Галина" договоров аренды, заключенных между собственниками помещений и ООО "Галина"и иными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями: N 231/09-Р-СЗ от 17.07.2009 г., N 4 от 1.11.2009 г., N 3 и 5 от 1.12.2009 г., 3 15 от 31.12.2009 г. и N 5 от 1.01.2010 г. (аренда помещений в здании - д. 18 по ул. Соборная г. Гатчина) и N 5 от 1.07.2009 г., N 1 от 29.12.2009 г., N 2.3.7 и 8 от 30.12.2009 г. (аренда помещений в здании - д. 22 по ул. 7 Армии г. Гатчина).

Какие-либо иные доказательства, из которых бы следовало, что нарушения, перечисленные в пунктах 1 - 45 протокола об административном правонарушении от 2.04.2010 г. выявлены только в арендуемых ООО "Галина" помещениях по адресам: г. Гатчина ул. Соборная д. 18 и г. Гатчина ул. 7 Армии д. 22, органами пожарного надзора не представлены и в материалах дела отсутствуют. С учетом изложенного, выводы суда о виновности ООО "Галина" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ в части нарушений, указанных в пунктах N 15, 19, 22 (в части нарушений, выявленных в танцполе, фитнес-клубе), 26 - 32, 40 - 45 протокола об административном правонарушении от 2.04.2010 г., являются необоснованными.

При выборе вида административного наказания судья исходил из положений части 3 статьи 4.1 и статьи 3.12 КоАП РФ и учел характер допущенных организацией нарушений требований пожарной безопасности. Применение административного наказания в виде административного приостановления деятельности соответствует требованиям статьи 3.12 КоАП РФ.

С учетом обстоятельств, установленных при рассмотрении жалобы директора ООО "Галина", а именно, в связи с необоснованным вменением в вину общества части нарушений правил и норм пожарной безопасности, приведенных в протоколе об административном правонарушении от 2.04.2010 г., приложенных к жалобе копий договоров и актов о выполненных работах по устранению нарушений пожарной безопасности, размер избранного вида административного наказания подлежит изменению и уменьшению с приостановления деятельности общества на 40 суток до приостановления деятельности на 15 суток.

Кроме этого, из положений статьи 3.12 КоАП РФ следует, что приостановлению подлежат лишь те объекты, эксплуатация которых создает непосредственную угрозу жизни и здоровья людей, а не приостановление деятельности общества в - целом. Поэтому и в названной части постановление судьи подлежит уточнению с указанием о том, что подлежит приостановлению деятельность арендуемых обществом помещений по адресам: г. Гатчина ул. Соборная д. 18 и г. Гатчина ул. 7 армия д. 22.

В то же время наличие договоров о выполнении определенных работ, актов о выполненных работах не является доказательством с однозначностью подтверждающим факт исправления нарушений правил и норм пожарной безопасности, перечисленных в протоколе об административном правонарушении от 2.04.2010 г.

Ссылка на нарушение требований Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверки пожарной безопасности (а равно выявленные недочеты при проведении проверки), не влияет на правильность квалификации действий ООО "Галина" по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ и на правомерность привлечения Общества к административной ответственности за совершение указанного правонарушения.

Довод о неизвещении ООО "Галина" о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и об отсутствии надлежащего представителя общества при составлении протокола проверялся при рассмотрении дела Гатчинским городским судом и с учетом пояснений специалиста Е. был сделан обоснованный вывод о соблюдении требований статьи 28.2 КоАП РФ при составлении 2.04.2010 г. органами пожарного надзора протокола об административном правонарушении в отношении ООО "Галина" по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ с участием В.

В остальной части доводы жалобы, по существу, сводятся к неверному пониманию и толкованию норм федерального законодательства и сводятся к переоценке собранных и оцененных судом доказательств, оснований для которой не имеется, не влияют на правильность квалификации действий общества, и на вид избранного судом административного наказания.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья,

постановление судьи Гатчинского городского суда Ленинградской области от 16 апреля 2010 г. изменить.

Признать ООО "Галина" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ с назначением ООО "Галина" административного наказания в виде административного приостановления деятельности помещений, арендуемых ООО "Галина" на основании следующих договоров: N 4 от 1.11.2009 г., N 3 от 1.12.2009 г., N 5 от 1.12.2009 г., N 7 от 30.12.2009 г., N 2 от 30.12.2009 г., N 3 от 30.12.2009 г., заключенных между ИП В. и ООО "Галина", на срок 10 суток.

В остальной части жалобу директора ООО "Галина" оставить без удовлетворения.