Судья Ленинградского областного суда Рябинин К.В.,

при секретаре К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад комбинированного вида N 3 "Кристаллик" (далее - МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N 3 "Кристаллик") Г. на постановление начальника отдела надзорной деятельности Выборгского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ленинградской области от 10 декабря 2014 года и решение судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 08 апреля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

Постановлением N 536 от 10.12.2014, вынесенным начальником отдела надзорной деятельности Выборгского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ленинградской области Х. МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N 3 "Кристаллик" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 08 апреля 2015 года названное постановление оставлено без изменения.

В жалобе заведующая МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N 3 "Кристаллик" Г. просит постановление должностного лица и решение судьи от 08.04.2015 отменить, производство по делу прекратить. Полагает, что отсутствует состав административного правонарушения, поскольку здание, в котором располагается МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N 3 "Кристаллик", построено и введено в эксплуатацию в 1964 году, капитальному ремонту и реконструкции или техническому перевооружению не подвергалось. При строительстве здания в 1963 году действовал СНиП II-Л.2-62. Указанные обстоятельства в совокупности с положениями ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" исключает возможность применения содержащихся в нем положений к рассматриваемому объекту до проведения в нем капитального ремонта, реконструкции или технического перевооружения.

В судебном заседании заведующая МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N 3 "Кристаллик" Г. доводы жалобы поддержала.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав заведующую МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N 3 "Кристаллик" Г., прихожу к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

По делу установлено, что 10 декабря 2014 года в 12 часов в помещениях Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад комбинированного вида N 3 "Кристаллик", расположенных по адресу: 188800, Ленинградская область, город Выборг, Морская набережная, д. 11, и проспект Суворова, дом 5, в период проведения плановой проверки на основании распоряжения N 339 от 5 ноября 2014 г. установлено, что данное юридическое лицо нарушило Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ N 390 от 25.04.2012 г., СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", принятых и введенных в действие с 1 января 1998 г. постановлением Минстроя России от 13.02.97 г. N 18-7. В ходе проверки были выявлены следующие нарушения:

- в полу на путях эвакуации (выход из групповой в раздевалку и из групповой в лестничную клетку) перепад высот менее 45 см (выступ над полом - 11 см), тем самым, как указано в оспариваемом постановлении, нарушены требования СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", в соответствии с которыми в полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см за исключением порогов в дверных проемах;

- ширина эвакуационного выхода из помещения раздевалки в тамбур, при числе эвакуирующихся более 15 человек - менее 1,2 м (фактическая 0,92 м), тем самым нарушены требования СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", в соответствии с которыми высота эвакуационных выходов должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее 1,2 м - из помещений класса Ф 1.1 при числе эвакуирующихся более 15 человек;

- ширина эвакуационного выхода из помещения тамбура на улицу, при числе эвакуирующихся более 15 чел. - менее 1,2 м (фактическая 0,98 м), тем самым нарушены требования СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений";

- ширина эвакуационного выхода из помещения игровой на лестничную площадку, при числе эвакуирующихся более 15 чел. - менее 1,2 м (фактическая 0,82 м), тем самым нарушены требования СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений";

- ширина эвакуационного выхода из помещения игровой в раздевалку, при числе эвакуирующихся более 15 чел. - менее 1,2 м (фактическая 0,93 м), тем самым нарушены требования СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений";

- ширина эвакуационного выхода из помещения спальни в раздевалку, при числе эвакуирующихся более 15 чел. - менее 1,2 м (фактическая 0,93 м), тем самым нарушены требования СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений";

- в полу на путях эвакуации (выход из групповых групп N 9-10 в лестничную клетку) - перепад высот менее 45 см (выступ над полом - 5.5 см), тем самым нарушены требования СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений";

- в полу на путях эвакуации группы N 10 (выход на лестницу 3-го типа) - перепад высот менее 45 см (выступ над полом - 16 см), тем самым нарушены требования СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений";

- ширина эвакуационного выхода из помещения игровой группы N 10 в раздевалку, при числе эвакуирующихся более 15 чел. - менее 1,2 м (фактическая 0,84 м), тем самым нарушены требования СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений";

- ширина эвакуационного выхода из помещения игровой группы N 9 в раздевалку, при числе эвакуирующихся более 15 чел. - менее 1,2 м (фактическая 0,84 м), тем самым нарушены требования СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений";

- в полу на путях эвакуации группы N 9 (выход на лестницу 3-го типа перепад высот менее 45 см (выступ над полом - 13 см), тем самым нарушены требования СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений";

- в полу на путях эвакуации (выход из раздевалки на лестничную клетку) перепад высот менее 45 см (выступ над полом - 7 см), тем самым нарушены требования СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений";

- ширина эвакуационного выхода из помещения раздевалки на лестничную клетку, при числе эвакуирующихся более 15 чел. - менее 1,2 м (фактическая 0,87 м), тем самым нарушены требования СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений";

- в полу на путях эвакуации (выход из игровой в раздевалку) перепад высот менее 45 см (выступ над полом - 4.5 см), тем самым нарушены требования СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений;

- ширина эвакуационного выхода из помещения игровой в раздевалку, при числе эвакуирующихся более 15 чел. - менее 1,2 м (фактическая 0,83 м), тем самым нарушены требования СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений";

- помещения групповой ячейки N 8, предназначенные для одновременного пребывания более 10 человек, не имеют второго эвакуационного выхода, тем самым нарушены требования СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений";

- ширина эвакуационного выхода из помещения спортивного зала в игровую, при числе эвакуирующихся более 15 чел. - менее 1,2 м (фактическая 0,83 м), тем самым нарушены требования СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений";

- в полу на путях эвакуации (выход из спортивного зала в игровую) перепад высот менее 45 см (выступ над полом - 11 см), тем самым нарушены требования СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений".

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с п. 1.1 СНиП 21-01-97* настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации. Следовательно, СНиП 21-01-97* подлежат применению как в процессе проектирования и строительства объекта, так и в ходе его эксплуатации.

Согласно п. 1.7 СНиП 21-01-97* необходимость приведения существующих зданий в соответствие с данными нормами определяется п. 8.5 СНиП 10-01-94 "Система нормативных документов в строительстве. Основные положения", которые утратили силу с 1 октября 2003 года. В соответствии с п. 8.5 СНиП 10-01-94, действовавших на момент введения в действие СНиП 21-01-97*, на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. В таких случаях в силу приведенной нормы компетентные органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений.

Таким образом, при введении в действие СНиП 21-01-97* распространение их действия на ранее введенные в эксплуатацию здания и сооружения не предусматривалось, за исключением случаев возникновения недопустимого риска для безопасности жизни и здоровья людей. При этом, соответствующие требования СНиП 21-01-97*, по смыслу п. 4.3 данных правил и п. 8.5 СНиП 10-01-94, подлежали применению лишь в ходе проведения реконструкции или ремонта здания.

Системный анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что в отношении введенных в эксплуатацию до введения в действие СНиП 21-01-97* данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. Содержащиеся в СНиП 21-01-97* требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения), а не в процессе его текущей эксплуатации.

Здание МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N 3 "Кристаллик" принято в эксплуатацию 1964 году (л.д. 14 - 15).

Сведений о том, что данное здание подвергалось реконструкции или капитальному ремонту, не имеется, а все нарушения правил пожарной безопасности, невыполнение которых вменено МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N 3 "Кристаллик", связано с перестроением высоты путей эвакуации, расширением эвакуационных выходов, обустройством второго эвакуационного выхода, то есть, связаны с конструктивным изменением здания.

Кроме этого, доказательств того, что дальнейшая эксплуатация здания МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N 3 "Кристаллик", построенного с соблюдением строительных норм и правил, действовавших на момент его постройки, приведет к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей, материалы дела не содержат.

Таким образом, учреждение, использующее здание, построенное до введения в действие СНиП 21-01-97*, не обязано вплоть до проведения реконструкции или капитального ремонта данного здания соблюдать требования СНиП 21-01-97* в части конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических характеристик здания, если дальнейшая эксплуатация здания не приведет к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей.

Изложенное позволяет прийти к выводу, что МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N 3 "Кристаллик" не допущено нарушений, образующих объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Следовательно, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, подлежит прекращению на основании п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

постановление начальника отдела надзорной деятельности Выборгского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ленинградской области от 10 декабря 2014 года и решение судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 08 апреля 2015 года отменить, производство по делу прекратить.