Судья Ленинградского областного суда Андреева Т.Б., при секретаре М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу В., действующего в защиту А., на решение судьи Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 17 марта 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица А.

постановлением старшего инспектора отдела надзорной деятельности г. Сосновый Бор Главного управления МЧС России по Ленинградской области Л. от 13 декабря 2013 года N 187 (далее - постановление) А. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением судьи Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 17 марта 2014 года указанное постановление изменено, исключены из постановления нарушения пп. 1, 14, 17, 23. В остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба Варнавского Д.М., действующего в защиту А. - без удовлетворения.

Как следует из протоколов об административном правонарушении N 185, N 186 и N 187 от 6 декабря 2014 года, с учетом изменений, внесенных решением суда, установлены следующие нарушения противопожарных правил.

Нарушения, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ выразились в том, что в здании МБДОУ "Детский сад N 4 общеразвивающего вида":

1. Части зданий различных классов функциональной пожарной опасности (помещения N 29, 75, 42, 39, 38) не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" N 123-ФЗ п. 1 ч. 2 ст. 1; п. 2, п. 4 ст. 4; п. 2 ч. 1 ст. 6; ст. 88 табл. 24; Строительные нормы и правила "Пожарная безопасность зданий и сооружений" СНиП 21-01-97* п. 1.1, 5.14* табл. 2, п. 7.4);

2. Допущено изменение функционального назначения помещения (помещения N 23) (Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" N 123-ФЗ п. 2 ст. 4; Строительные нормы и правила "Пожарная безопасность зданий и сооружений" СНиП 21-01-97* п. 1.1, 4 - 3).

Нарушения, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ выразились в том, что в здании детского сада:

3. Не предусмотрена задвижка с электроприводом на обводной линии для пропуска противопожарного расхода воды, открывающаяся автоматически от кнопок, установленных у пожарных кранов, или от устройств противопожарной автоматики. (Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" N 123-ФЗ п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 4 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6; Строительные нормы и правила "Пожарная безопасность зданий и сооружений" СНиП 21-01-97* п. 1.1 п. 1.4*, Строительные нормы и правила "Внутренний водопровод и канализация зданий" СНиП 2.04.01-85* п. 11.7*);

4. Пожарные шкафы, предназначенные для размещения пожарных кранов, не соответствуют нормативным требованиям (Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" N 123-ФЗ п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 п. 4 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6, п. 4 ст. 107; Строительные нормы и правила "Пожарная безопасность зданий и сооружений" СНиП 21-01-97* п. 1.1, п. 1.4*, Нормы пожарной безопасности "Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний" НПБ 151-2000 п. 4.4);

5. Не обеспечено нанесение белой краской порядковых номеров на корпуса огнетушителей (Правила противопожарного режима в Российской Федерации п. 475);

6. Допущена эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника (помещение N 5) ("Правила противопожарного режима в Российской Федерации" п. 42 в);

7. В здании склада допущена эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника ("Правила противопожарного режима в Российской Федерации" п. 42 в);

8. Допущена установка аппаратов для отключения электроснабжения в складском (кладовом) помещении N 19. ("Правила противопожарного режима в Российской Федерации" п. 349);

9. Допущена установка штепсельной розетки в складском (кладовом) помещении N 19 ("Правила противопожарного режима в Российской Федерации" п. 348).

Нарушения, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ выразились в том, что в здании детского сада:

10. Допущено применение горючих материалов на путях эвакуации для экранов радиаторов отопления в помещениях N 14, 15, 20, 43, 45, 51, 61, 62, 74, 88 (Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" N 123-ФЗ п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 п. 4 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6, п. 1 ст. 134; Строительные нормы и правила "Пожарная безопасность зданий и сооружений" СНиП 21-01-97* п. 1.1, п. 6.25*);

11. Допущено применение горючих материалов на путях эвакуации для отделки поручней на лестничных клетках (Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" N 123-ФЗ п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 п. 4 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6, п. 1 ст. 134; Строительные нормы и правила "Пожарная безопасность зданий и сооружений" СНиП 21-01-97* п. 1.1, п. 6.25*);

12. Допущено применение горючих материалов на путях эвакуации для отделки пола (помещения N 3, 6, 7, 14, 15, 27, 28, 30, 37, 45, 74, 81, 88, 20, 23, 51) (Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" N 123-ФЗ п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 п. 4 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6, п. 1 ст. 134; Строительные нормы и правила "Пожарная безопасность зданий и сооружений" СНиП 21-01-97* п. 1.1, п. 6.25*);

13. Допущено применение горючих материалов на путях эвакуации для отделки стен (помещения N 6, 7, 15, 27, 28, 30, 81, 74, 88, 45, 50, 18, 14, 3) (Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" N 123-ФЗ п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 п. 4 ст. 4, п. 2 4.1 ст. 6, п. 1 ст. 134; Строительные нормы и правила "Пожарная безопасность зданий и сооружений" СНиП 21-01-97* п. 1.1, п. 6.25*);

14. Ширина эвакуационного пути по коридору при одностороннем расположении дверей менее 1,2 м (помещение N 18). (Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" N 123-ФЗ п. 2 ст. 4; Строительные нормы и правила "Пожарная безопасность зданий и сооружений" СНиП 21-01-97* п. 1.1, п. 6.26*, п. 6.27);

15. Не обеспечено проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией (Правила противопожарного режима в Российской Федерации п. 63);

16. Звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями, не менее 75 дБА на расстоянии 3 м от оповещателя, но не более 120 дБА в любой точке защищаемого помещения. (Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" N 123-ФЗ п. 2 ст. 4; Строительные нормы и правила "Пожарная безопасность зданий и сооружений" СНиП 21-01-97* п. 1.1, п. 1.4*, "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях" НПБ 104-03 п. 3.14);

17. Звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБ выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении для обеспечения четкой слышимости. Не проведены измерения на расстоянии 1,5 м от уровня пола (Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" N 123-ФЗ п. 2 ст. 4; Строительные нормы и правила "Пожарная безопасность зданий и сооружений" СНиП 21-01-97* п. 1.1, п. 1.4*, "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях" НПБ 104-03 п. 3.15);

18. В спальных помещениях звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБА выше уровня постоянного шума в защищаемом помещении, но не менее 70 дБА. Не проведены измерения на уровне головы спящего человека (Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" N 123-ФЗ п. 2 ст. 4; Строительные нормы и правила "Пожарная безопасность зданий и сооружений" СНиП 21-01-97* п. 1.1, п. 1.4*, "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях" НПБ 104-03 п. 3.16);

19. Отдельно стоящие здания складов не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" N 123-ФЗ п. 1, п. 2 ст. 1, ст. 4, ст. 6, ст. 83, ст. 84; Строительные нормы и правила "Пожарная безопасность зданий и сооружений" СНиП 21-01-97* п. 1.1, п. 1.4*; НПБ 110-03 п. 4, п. 14 табл. 3 п. 5);

20. В помещении N 41 не обеспечено свободное открывание двери изнутри без ключа (Правила противопожарного режима в Российской Федерации п. 35);

21. Не обеспечено оборудование здания системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа (Технический регламент о требованиях пожарной безопасности N 123-ФЗ п. 1, п. 2 ст. 1, ст. 4, ст. 6, п. 2 ст. 54; Свод правил "Система противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре" СП 3.13130.2009 ст. 7 таб. 2 п. 1).

В жалобе адвокат Варнавский Д.М., действующий в защиту А., просит отменить решение судьи Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 17 марта 2014 года. В обоснование жалобы указывает, что судом неверно дана оценка обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Считает, что А. необоснованно привлечена к ответственности как должностное лицо.

А. и ее защитник извещены о дне, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к выводу о том, что постановление суда является законным и обоснованным.

В силу ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Ответственность по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Выводы, изложенные в постановлении и судебном решении, основаны на всестороннем полном и объективном исследовании собранных по делу об административном правонарушении доказательств, которым дана надлежащая оценка в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что А. неправомерно привлечена к административной ответственности в качестве должностного лица, необоснован и подлежит отклонению.

Под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" лица, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

А., как заведующая муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением "Детский сад N 4 общеразвивающего вида", является руководителем организации, и правомерно привлечена к административной ответственности по ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Судом при вынесении решения учтены все фактические обстоятельства по делу и имеющиеся в деле доказательства, в результате пересмотра постановление должностного лица изменено с приведением соответствующих мотивов.

В целом доводы жалобы направлены на переоценку выводов суда и произведенной судом оценки доказательств и обстоятельств дела, что не может служить основанием для отмены принятых по делу актов.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решение судьи Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 17 марта 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1, 3 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении А. оставить без изменения, жалобу адвоката Варнавского Д.М., действующего в защиту А., - без удовлетворения.