Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2007 года.

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2007 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Д.В. Ефимова при ведении протокола судебного заседания судьей

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению прокурора Ленинского района г. Екатеринбурга

к обществу с ограниченной ответственностью "Екойл-АЗС"

о привлечении к административной ответственности,

в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное территориальное управление технологического и экологического надзора Ростехнадзора по Уральскому федеральному округу,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Ежова И.Г., помощник прокурора;

от заинтересованного лица - Меньшиков А.В., доверенность от 02.04.2007;

от третьего лица - Москаленко А.И., доверенность от 20.07.2006 N 54.

Объявлен состав суда, отводов суду не заявлено. Процессуальные права разъяснены. Заявлений и ходатайств не поступило.

Прокурор Ленинского района г. Екатеринбурга обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении ООО "Екойл-АЗС" к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение правонарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Заинтересованное лицо заявленные требования отклонило полностью.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд

сотрудниками РУВД Ленинского района г. Екатеринбурга по указанию прокуратуры Ленинского района г. Екатеринбурга проведена проверка соблюдения ООО "Екойл-АЗС" Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В ходе проверки установлено, что ООО "Екойл-АЗС" осуществляет использование автозаправочной станции, расположенной по адресу: г. Екатеринбург, ул. Цвиллинга, д. 3, без лицензии на эксплуатацию взрывоопасного производственного объекта.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 04.05.2007 N 0310321, на основании которого и.о. прокурора Ленинского района г. Екатеринбурга вынесено постановление от 10.05.2007 о возбуждении дела об административном правонарушении, направленное в дальнейшем вместе с заявлением о привлечении ООО "Екойл-АЗС" к административной ответственности в арбитражный суд.

Полномочия прокурора на вынесение указанного постановления установлены статьей 22 Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" и статьей 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд полагает, что требование прокурора Ленинского района г. Екатеринбурга к ООО "Екойл-АЗС" о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона о 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов относится к видам деятельности, на осуществление которой требуется лицензия.

В соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2007 N 18 утверждено Положение о лицензировании эксплуатации взрывоопасных производственных объектов.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2007 N 18, под взрывоопасными производственными объектами понимаются опасные производственные объекты, на которых, в частности, получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества, способные образовывать взрывоопасные смеси с кислородом воздуха или друг с другом (горючие газы, легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, пылеобразующие вещества), вещества, способные к самопроизвольному разложению со взрывом.

В пункте 22.3 Правил технической эксплуатации автозаправочных станций, утвержденных Приказом Минэнерго Российской Федерации от 01.08.2001 N 229, перечислены опасные свойства нефтепродуктов: испаряемость, токсичность, способность электризоваться, взрывопожароопасность, которые следует учитывать при организации работ по охране труда на автозаправочных станциях.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, на которых, в частности, получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов.

Правилами технической эксплуатации автозаправочных станций, утвержденными Приказом Минэнерго Российской Федерации от 01.08.2001 N 229 (в редакции Приказа Минэнерго Российской Федерации от 17.06.2003 N 226), установлено, что автозаправочные станции предназначены для обеспечения потребителей нефтепродуктами. На автозаправочных станциях осуществляются следующие технологические процессы: прием, хранение, выдача (отпуск) и учет количества нефтепродуктов.

Частью 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), для юридических лиц предусмотрена административная ответственность в виде штрафа от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Учитывая, что факт осуществления деятельности ООО "Екойл-АЗС" на автозаправочной станции, расположенной по адресу: г. Екатеринбург, ул. Черепанова, 9, без лицензии на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов подтверждается материалами дела, суд полагает, что в действиях (бездействии) ООО "Екойл-АЗС" имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд отклоняет довод заинтересованного лица о том, что привлечение ООО "Екойл-АЗС" к административной ответственности за указанное правонарушение приведет к повторному привлечению его к административной ответственности за одно и то же правонарушение. При этом заинтересованное лицо ссылается на решение Арбитражного суда Свердловской области по делу N А60-7251/07-С9, которым ООО "Екойл-АЗС" привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ за отсутствие лицензии на эксплуатацию пожароопасного объекта.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Пунктом 1 ст. 7 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено, что на каждый вид деятельности, указанный в п. 1 ст. 17 настоящего Федерального закона, предоставляется лицензия. Вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Таким образом, ООО "Екойл-АЗС", помимо имеющейся у него лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, обязано получить лицензию на эксплуатацию взрывоопасного производственного объекта.

Соответственно, отсутствие у лица, эксплуатирующего автозаправочную станцию, лицензии на право осуществления деятельности, связанной с эксплуатацией пожароопасного производственного объекта, и отсутствие у него лицензии на право осуществления деятельности, связанной с эксплуатацией взрывоопасного производственного объекта, представляют собой самостоятельные составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. Вследствие чего лицо, совершившее указанные административные правонарушения, должно нести административную ответственность за каждое из них.

Из пояснений представителя третьего лица следует, что в соответствии с Положением о лицензировании эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2007 N 18, документы на выдачу лицензии на эксплуатацию взрывоопасного производственного объекта - автозаправочной станции принимаются лицензирующим органом - МТУ Ростехнадзора по УФО с 01.02.2007. При этом факт обращения заинтересованного лица с заявлением о выдаче лицензии на эксплуатацию взрывоопасного производственного объекта свидетельствовал бы об отсутствии его вины в совершении административного правонарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности без лицензии на эксплуатацию взрывоопасного производственного объекта, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд полагает, что ООО "Екойл-АЗС" следует привлечь к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применив в качестве меры административной ответственности штраф в размере 40000 рублей (четыреста минимальных размеров оплаты труда).

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью ООО "Екойл-АЗС" (место нахождения: 620142, г. Екатеринбург, ул. Цвиллинга, 3, кв. 3; основной государственный регистрационный номер 1026605255225) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа 40000 рублей 00 копеек.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

5. Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам: получатель - УФК по Свердловской области (прокуратура Свердловской области); банк - ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области г. Екатеринбурга; КБК 41511621010010000140; расчетный счет 40101810500000010010; БИК 046577001; ИНН/КПП 6658033077/665801001; ОКАТО 65401373000.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду в течение тридцати дней со дня уплаты штрафа.

При отсутствии такого документа выдать исполнительный лист на взыскание административного штрафа в принудительном порядке.