Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2012 года

Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2012 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачева при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.С. Рубцовой рассмотрел дело по заявлению

муниципального унитарного предприятия "Тагилкнига" (далее - МУП "Тагилкнига", заявитель)

к отделу надзорной деятельности г. Нижний Тагил Главного Управления МЧС России по Свердловской области (далее - административный орган, заинтересованное лицо)

о признании недействительным постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: И.В. Малахова - представитель по доверенности от 15.05.2012 г.,

от заинтересованного лица: В.Р. Несмелов - представитель по доверенности от 05.09.2012 г.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заинтересованное лицо ходатайствует о приобщении к материалам дела отзыва и копий материалов административного дела. Ходатайство удовлетворено.

МУП "Тагилкнига" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным постановления административного органа N 4 от 02.05.2012 г. о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1, 3 - 8 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя требования поддерживает.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве, просит отказать в их удовлетворении.

Рассмотрев материалы дела, суд

16 апреля 2012 года на основании распоряжения N 116 от 26.03.2012 года, вынесенного начальником отдела надзорной деятельности г. Нижнего Тагила Чижовым К.О., в помещениях МУП "Тагилкнига", расположенных в г. Нижнем Тагиле Свердловской области, по адресам: ул. Фрунзе, 42; ул. Первомайская, 32; Черноисточинское шоссе, 15; ул. Техническая, 2/8; пр. Ленина, 42; пр-т Дзержинского, 47; ул. Щорса, 23, проведена плановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности.

В ходе проверки установлено, что МУП "Тагилкнига" допущены нарушения правил пожарной безопасности ГШБ-01-03, утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 г. N 313 и иных нормативно-правовых актов и нормативных документов, регулирующих отношения в области пожарной безопасности, а именно: не демонтированы глухие решетки на окнах в помещениях расположенных по адресам: г. Нижний Тагил, ул. Фрунзе, д. 42; ул. Первомайская, д. 32 (магазин и офис); Черноисточинское шоссе, д. 15; ул. Техническая, д. 2/8; пр. Ленина, д. 42, пр-т Дзержинского. 47, чем нарушен п. 40 ППБ 01-03; не обеспечен требуемый уровень обеспечения пожарной безопасности людей с помощью системы пожарной безопасности. Руководителем и работниками организации, ответственными за пожарную безопасность, не пройдено обучение пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, приемов и действий при возникновении пожара, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре, чем нарушен п. 4 ППБ 01-03 раздел 3 п. 31 НПБ "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций"; на лестничных площадках ведущих в подвальные помещения и в подвальных помещениях по адресам г. Нижний Тагил ул. Первомайская, д. 32 (магазин и офис), пр-т Дзержинского, 47 не убраны горючие материалы, чем нарушен п. 40 ППБ 01-03; на разработан и не вывешен на видном месте план эвакуации людей в случае пожара по адресу: г. Нижний Тагил, ул. Щорса. 23, чем нарушен п. 16 ППБ 01-03.

Указанные нарушения образуют объективную сторону правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Также установлено, что МУП "Тагилкнига" не осуществляется проверка работоспособности сети противопожарного водопровода два раза в год (весной и осенью) в помещении расположенном по адресу г. Нижний Тагил, пр. Ленина, д. 42, пр-т Дзержинского, 47, чем нарушен п. 89 ППБ 01-03; в помещении магазина расположенного по адресу г. Нижний Тагил, ул. Ленина, д. 42 пожарный кран внутреннего противопожарного водопровода не укомплектован рукавом и стволом у входа в подсобное помещение, пожарный рукав у запасного выхода не присоединен к крану и стволу и не произведена перекатка рукава на новую скатку, чем нарушен п. 91 ППБ 01-03 (ч. 3 ст. 20.1 КоАП РФ); не обеспечен требуемый уровень обеспечения пожарной безопасности людей с помощью системы пожарной безопасности. Помещения, расположенные по адресам г. Нижний Тагил, ул. Фрунзе, д. 42; ул. Первомайская, д. 32 (магазин и офис); Черноисточинское шоссе, д. 15; ул. Техническая, д. 2/8; пр. Ленина, д. 42, пр-т Дзержинского, 47 не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации, чем нарушен п. 4 ППБ 01-03, п. 3, п. 4 таблица 3 НПБ 110-03; в помещениях расположенных по адресам г. Нижний Тагил, ул. Фрунзе, д. 42; ул. Первомайская, д. 32 (магазин и офис); Черноисточинское шоссе, д. 15; ул. Техническая, д. 2/8; пр. Ленина, д. 42, ул. Щорса. 23, пр-т Дзержинского. 47 не предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре, чем нарушен п. 16 ППБ 01-03, НПБ 104-03, п. 1.2, п. 1.5, табл. 2 п. 5; не демонтированы горючие материалы, используемые для отделки стен путей эвакуации (коридор, ведущий к запасному выходу отделан бумажными обоями) - с левой стороны в помещении магазина расположенного по адресу г. Нижний Тагил, ул. Первомайская, д. 32, а также в коридоре офисного помещения - деревянная отделка стен расположенного по адресу г. Нижний Тагил, ул. Первомайская, д. 32, чем нарушен п. 53 ППБ 01-03; запоры на дверях эвакуации не обеспечивают людям находящимся внутри помещений магазинов возможности свободного открывания запоров изнутри без ключа, в помещениях расположенных по адресам г. Нижний Тагил, ул. Первомайская, д. 32, чем нарушен п. 52 ППБ 01-03; не обеспечен требуемый уровень обеспечения пожарной безопасности людей с помощью системы пожарной безопасности. Установка пожарной автоматики находится в неисправном состоянии. Система пожарной сигнализации не оборудована аккумуляторной батареей или блоком бесперебойного питания. Не оборудована дымовыми пожарными извещателями. Не заключен договор на ТО и ППР автоматической установки пожарной сигнализации, ППБ 01-03, п. 4, п 16, п. 96, п. 98; НПБ 88-2001*, п. 14.3; НПБ 110-03. п. 3 (ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ).

По результатам проверки в отношении МУП "Тагилкнига" 16.04.2012 года составлены протоколы об административном правонарушении NN 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12. При составлении и вручении протоколов 16.04.2012 года законному представителю Учреждения Ромашину Владимиру Геннадьевичу были разъяснены права и обязанности, что подтверждается подписью законного представителя юридического лица.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом вынесено постановление N 4 от 02.05.2012 г., которым МУП "Тагилкнига" признано виновным в совершении правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере ста пятидесяти тысяч рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, МУП "Тагилкнига" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В обоснование требований заявитель ссылается на то, что административным органом нарушена процедура привлечения к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, оценив его фактические обстоятельства, суд полагает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 Федерального закона N 69-ФЗ).

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и их должностными лицами, установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03).

Наряду с данными Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке (пункт 3 Правил).

Поскольку административным органом в ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в действиях юридического лица имеется событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1. КоАП РФ одним из обязательных элементов состава административного правонарушения является виновность действия (бездействия) физического или юридического лица. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях заинтересованного лица вины в нарушении законодательства в области пожарной безопасности; доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, суду не представлено.

Срок привлечения к административной ответственности не пропущен.

Нарушения порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, по мнению суда, не имеется, поскольку характер совершенного правонарушения представляет собой угрозу для здоровья и жизни граждан.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оснований для признания оспариваемого постановления недействительным не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

1. В удовлетворении требований муниципального унитарного предприятия "Тагилкнига" о признании недействительным постановления отдела надзорной деятельности г. Нижний Тагил Главного Управления МЧС России по Свердловской области N 4 от 02.05.2012 г. о назначении административного наказания отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.