Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2013 года

Полный текст решения изготовлен 09 июля 2013 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.Л. Сергеевой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Т.П. Варданян рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

МБОУ ДОД "ДООЛ "Искорка" (ИНН: 6603016107, ОГРН 1036600104254)

к Главному государственному инспектору Асбестовского ГО, Малышевского ГО, ГО Рефтинский ГУ МЧС России по Свердловской области Киршину Е.Ю.

об оспаривании постановления N 38/39/40/41/42/43 от 24.05.2013 о назначении административного наказания,

при участии в судебном заседании

от заявителя: Стафеева Л.В., директор, распоряжение N 184-рк от 31.10.2003.

от заинтересованного лица: представитель не явился.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов составу суда не заявлено.

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Детский оздоровительно-образовательный лагерь "Искорка" городского округа Рефтинский обратилось в Арбитражный суд Свердловской области Главному государственному инспектору Асбестовского ГО, Малышевского ГО, ГО Рефтинский ГУ МЧС России по Свердловской области Киршину Е.Ю. об оспаривании постановления N 38/39/40/41/42/43 от 24.05.2013 о назначении административного наказания.

Заинтересованное лицо представило отзыв, считает привлечение заявителя к административной ответственности законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, суд

На основании Распоряжения Главного государственного инспектора по пожарному надзору АГО, МГО, РОГ N 27 от 22.04.2013 в период с 26.04.2013 по 20.05.2013 государственным инспектором по пожарному надзору Асбестовского городского округа, Малышевского городского округа, городского округа Рефтинский ГУ МЧС России по Свердловской области капитаном внутренней службы Шестаковой М.В. проведена внеплановая, выездная проверка соблюдения законодательства в области пожарной безопасности в помещениях Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей "Детский оздоровительно-образовательный лагерь "Искорка" городского округа Рефтинский, по адресу: город Асбест, поселок Рефтинский, улица Гагарина, дом 13.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности, о чем составлены соответствующие протоколы:

- техническое помещение столовой (склад) смежное с помещениями другого класса функциональной пожарной опасности, не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемым пределом огнестойкости или противопожарной преградой (п. 7.4 СНиП 210197*), составлен протокол N 38 от 20.05.2013 по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ;

- техническое помещение бассейна (эл. щитовая) смежное с помещениями другого класса функциональной пожарной опасности, не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемым пределом огнестойкости или противопожарной преградой (п. 7.4 СНиП 21-01-97*) составлен протокол N 39 от 20.05.2013 по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ;

- огнетушители, размещенные в коридорах спальных корпусов N 1, 2, 3. 4, 5 расположены на высоте более 1,8 метра, в нарушение установленных норм (п. 480 ППР), составлен протокол N 40 от 20.05.2013 по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ;

- отделка стен путей эвакуации лестничных маршей 1, 2 этажей столовой, путей эвакуации библиотеки помещения столовой выполнена горючими материалами, не имеющими показателей пожарной опасности (п. 6.25* СНиП 21-01-97*) составлен протокол N 41 от 20.05.2013 по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ;

- двери запасных выходов 1, 2 этажей спальных корпусов N 1, N 2, N 3, N 4, N 5, открываются не по направлению выхода из здания (п. 34 ППР) составлен протокол N 42 от 20.05.2013 по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ;

- двери запасного выхода у перевязочной помещения медицинского блока открываются не по направлению выхода из здания (п. 34 ППР) составлен протокол N 43 от 20.05.2013 по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ;

Постановлением N 38/39/40/41/42/43 от 24.05.2013 Главного государственного инспектора по пожарному надзору Асбестовского городского округа, Малышевского городского округа, городского округа Рефтинский Главного управления МЧС России по Свердловской области майора внутренней службы Киршина Евгения Юрьевича Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Детский оздоровительно-образовательный лагерь "Искорка" городского округа Рефтинский привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1, 3, 4 ст. 20.4. КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Рассмотрев материалы дела, суд находит заявление об оспаривании постановления о назначении административного наказания подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Требования пожарной безопасности в Российской Федерации установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390.

Настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п. 7.4 СНиП 21-01-97* части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. При этом требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания.

В соответствии с п. 6.25 СНиП 21-01-97* "В зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем:

Г1, В1, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;

Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе;

Г2, РП2, Д2, Т2 - для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;

В2, РП2, Д3, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе.

Согласно п. 34 Правил Противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 (далее - ППР), двери на путях эвакуации открываются наружу по направлению выхода из здания, за исключением дверей, направление открывания которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности или к которым предъявляются особые требования.

Согласно п. 480 ППР огнетушители, размещенные в коридорах, проходах, не должны препятствовать безопасной эвакуации людей. Огнетушители следует располагать на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра.

Исходя из изложенного, вывод заинтересованного лица о наличии события административного правонарушения по вменяемым нарушениям является обоснованным.

Факт существования выявленного в ходе проверки нарушения подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.

Вместе с тем, в обоснование заявленных требований Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Детский оздоровительно-образовательный лагерь "Искорка" городского округа Рефтинский" ссылается на отсутствие в его действиях вины в совершении вменяемого в вину административного правонарушения.

Данные доводы суд находит состоятельными по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Однако, в ст. 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявитель является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств федерального, областного и местного бюджетов на основании бюджетной сметы.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что образовательное учреждение обращалось с просьбами об оказании содействия в решении вопроса по выполнению требований пожарной безопасности.

В адрес Главы городского округа Рефтинский было направлено письмо N 207 от 22.08.2012 о необходимости проведения мероприятий по недопущению нарушения требований к пожарной безопасности.

Учреждение инициировало составление локального сметного расчета. Уральским региональным центром экономики и ценообразования в строительстве проведена экспертиза сметной документации. Письмом N И-2974 от 20.08.2012 получено заключение экспертизы на выполнение работ. Письмом N Ц-531 от 11.03.2013 получен расчет индекса изменения сметной стоимости работ с учетом прогнозного уровня инфляции.

27.02.2013 получено информационное письмо Министерства общего и профессионального образования Свердловской области "О заключении соглашений о предоставлении субсидий в рамках ОЦП "Наша новая школа" (капитальный ремонт загородных оздоровительных лагерей).

19.03.2013 в адрес заместителя главы администрации по экономике Н.Б. Мельчаковой направлена заявка на размещение муниципального заказа.

Постановлением главы городского округа Рефтинский от 29.03.2013 N 278 внесены изменения в Муниципальную целевую программу "Сохранение и развитие Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей "Детский оздоровительно-образовательный лагерь "Искорка" городского округа Рефтинский" на 2013 - 2015 годы", учтены средства на выполнение мероприятий для соблюдения требований пожарной безопасности.

02.04.2013 подписано Соглашение N 335 с Министерством общего и профессионального образования о предоставлении субсидий в 2013 из областного бюджета на проведение капитального ремонта объектов МБОУ ДОД "ДООЛ "Искорка" в целях приведения в соответствие с требованиями пожарной безопасности.

В мае месяце 2013 заключены договоры: N 15 от 17.05.2013 на установку дверей; N 7 от 06.05.2013 на ремонт помещений библиотеки, столовой. Двери, открывавшиеся не по направлению выхода из зданий спальных корпусов, медпункта, демонтированы. Огнетушители перенесены на высоту до 1.50 см.

Конкурсная документация муниципального заказа на выполнение работ в помещениях столовой, включающих замену масляной краски на путях эвакуации лестничных маршей 1,2 этажей столовой, размещена на электронной площадке Сбербанка.

16.05.2013 проведен открытый аукцион на выполнение работ, итоги которого подведены 17.05.2013.

В материалы дела представлен акт приемки работ по огнезащитной обработке объекта, согласно которому 03.06.2013 проведена огнезащитная обработка путей эвакуации на лестничных маршах 1,2 этажей в здании столовой.

Также в материалы дела представлен акт приемки учреждения от 04.06.2013, согласно которому Учреждение к прием детей готово.

Кроме того, проверкой от 28.06.2013, проведенной государственным инспектором по пожарному надзору Асбестовского городского округа, Малышевского городского округа, городского округа Рефтинский ГУ МЧС России по Свердловской области капитаном внутренней службы Шестаковой М.В. установлен факт устранения нарушений п. 1, 2, 3, 4, 5, 6, указанных в предписании N 27/1/12 от 20.05.2013 в полном объеме, о чем составлен соответствующий акт N 110 от 28.06.2013.

Принимая во внимание, что образовательным учреждением приняты необходимые меры по выполнению требований пожарной безопасности, суд пришел к выводу об отсутствии вины данного юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным постановление N 38/39/40/41/42/43 от 24.05.2013 Главного государственного инспектора по пожарному надзору Асбестовского городского округа, Малышевского городского округа, городского округа Рефтинский Главного управления МЧС России по Свердловской области майора внутренней службы Киршина Евгения Юрьевича о привлечении Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей "Детский оздоровительно-образовательный лагерь "Искорка" городского округа Рефтинский к административной ответственности, предусмотренной ч. 1, 3, 4 ст. 20.4. КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 150 000 руб.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.