Резолютивная часть решения объявлена 31 мая 2011 года

Полный текст решения изготовлен 06 июня 2011 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.А. Кравцовой при ведении протокола судебного заседания помощником суд З.А. Ердуковой рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Кисловский детский сад" (ИНН 6643008582)

к Отделу государственного пожарного надзора г. Каменска-Уральского, Каменского городского округа

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании

от заявителя: Новоселова М.В., заведующая, паспорт; Скурихина А.С., представитель по доверенности N 5 от 04.04.2011.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения заявления извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Кисловский детский сад" (далее - МДОУ "Кисловский детский сад", дошкольное учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела государственного пожарного надзора г. Каменска-Уральского, Каменского городского округа (далее - Отдел государственного пожарного надзора, административный орган, заинтересованное лицо) о назначении административного наказания N 126 от 01.04.2011.

Заявитель требования поддерживает, ссылается на отсутствие своей вины в совершении вменяемого правонарушения.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором указывается на правомерное привлечение заявителя к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, суд

В период с 01.03.2011 по 23.03.2011 сотрудниками Отдела государственного пожарного надзора, проведена проверка МДОУ "Кисловский детский сад" по вопросам соблюдения требований пожарной безопасности.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения правил пожарной безопасности:

1. отсутствует прямая телефонная связь с ближайшим подразделением пожарной охраны (ППБ 01-03 п. 39);

2. планы эвакуации выполнены не в соответствии с ГОСТ 12.2.143-2009 (ППБ 01-03 п. 3);

3. для производственных и складских помещений не определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок (ППБ 01-03 п. 33);

4. двери кладовых для хранения горючих материалов, электрощитовых, вентиляционных камер не выполнены с пределом огнестойкости 0,6 часа (ППБ 01-03 п. 3: СНиП 2.08.02-89* п. 1.82: СНиП 21-01-97* п. 7.17: 7.4);

5. аппараты, предназначенные для отключения электроэнергии складского помещения, расположены внутри помещения (ППБ 01-03 п. 507);

6. не проведено обучение по пожарно-техническому минимуму (ППБ 01-03 п. 3);

7. транзитные воздухоотводы не соответствуют требуемому пределу огнестойкости не менее Е130 и не оборудованы противопожарными клапанами (СНиП 41-01-2003, пп. 7.11.1);

8 - 9 ширина эвакуационного выхода в свету на лестницу 3-го типа из младшей, старшей группы составляет менее 1,2 метра (ППБ 01-03 п. 3: СНиП 21-01-97*);

10. не проведено обучение мерам пожарной безопасности ППБ 01-03 п. 3

11. пожарная сигнализация не выведена на ЦППС 01 (ППБ 01-03 п. 3: ППБ 88-2001 п. 13.4).

Административным органом вынесено предписание N 86/1/54 от 23.03.2011 и в присутствии заведующей детского сада Новоселовой М.В. составлен протокол об административном правонарушении N 126 от 23.03.2011 по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заместителем Главного государственного инспектора г. Каменска-Уральского, Каменского городского округа по пожарному надзору Черновым В.Ю. вынесено 01.04.2011 постановление N 126 о назначении административного наказания, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 п. 20.4. КоАП РФ в виде штрафа в размере 11000 руб. 00 коп.

Полагая, что данное постановление является незаконным, МДОУ "Кисловский детский сад" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Федеральный закон от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, установлены Приказом МЧС России от 18.06.2003 г. N 313 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации" (ППБ 01-03).

Организации, их должностные лица, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2 ППБ 01-03).

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение требований пожарной безопасности влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 21.6 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, по делам об оспаривании решений административных органов возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, административным органом виновность дошкольного учреждения в совершении вменяемого правонарушения не устанавливалась. Как в протоколе об административном правонарушении, так и в оспариваемом постановлении, отражены сведения, касающиеся только объективной стороны правонарушения. Наличие (отсутствие) субъективной стороны (вины) заявителя в нарушении требований пожарной безопасности административным органом не выявлялось, соответствующие обстоятельства применительно к положениям ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ не устанавливались.

Напротив, в отзыве, представленном суду, административный орган указал, что для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности. Данный вывод является неверным, противоречащим вышеуказанным нормам КоАП РФ и принципам публичной ответственности.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд полагает, что вина заявителя в совершении вменяемого правонарушения административным органом в установленном порядке не доказана, соответственно, оспариваемое постановление административного органа следует признать недействительным.

Руководствуясь ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

1. Заявленные Муниципальным дошкольным образовательным учреждением "Кисловский детский сад" требования удовлетворить.

2. Признать незаконным постановление Отдела государственного пожарного надзора г. Каменска-Уральского, Каменского городского округа о назначении административного наказания N 126 от 01.04.2011.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.