Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее - комиссия УФАС), рассмотрев жалобу ООО "А" (вх. от 27.01.2011 N 854) на действия Заказчика при размещении государственного заказа способом проведения открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по реставрационному ремонту лестниц, крылец, фасада объекта культурного наследия федерального значения "Дача Дашковой "Кирьяново" по адресу: пр. Стачек, д. 45 в 2011 году для государственных нужд Санкт-Петербурга, документы и сведения, представленные Заказчиком, Конкурсной комиссией, Заявителем, заслушав пояснения представителей сторон, а также в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17, ст. 60 Федерального закона РФ от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) и в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379 (далее - Административный регламент),

Извещение о проведении открытого конкурса размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. Начальная (максимальная) цена контракта - 28 733 209.75 рублей.

Заявитель обжалует положения конкурсной документации. Согласно доводам, изложенным в жалобе, Заказчик установил обязательное требование к участникам размещения заказа о наличии у участника размещения заказа лицензии на осуществление деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, включающей право деятельности по проведению огнезащиты материалов, изделий, конструкций, что, по мнению Заявителя, противоречит требованиям действующего законодательства.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заявителя поддержал доводы жалобы.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились и по существу жалобы сообщили, что конкурсная документация соответствует требованиям действующего законодательства.

Рассмотрев документы и сведения, представленные Заказчиком и Заявителем, Комиссия УФАС пришла к следующим выводам.

1. Техническим заданием (Раздел 12 локальной сметы N 2-3/1 Приложения N 1 к тому 3) конкурсной документации предусмотрена, в том числе, огнезащита деревянных конструкций: ферм, арок, балок, стропил, мауэрлатов.

В соответствии с п. 39 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании), лицензированию подлежит деятельность по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

При этом в соответствии с ч. 7 ст. 18 Закона о лицензировании указано, что со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности, прекращается лицензирование деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон о техническом регламенте) в соответствии со ст. 1 устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты. В соответствии с ч. 15 ст. 2 Закона о техническом регламенте, "объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, строения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре".

Таким образом, Закон о техническом регламенте устанавливает требования безопасности к средствам обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а поскольку работы и услуги не являются объектом технического регулирования, в отношении которых требования безопасности устанавливаются в технических регламентах, Закон о техническом регламенте не устанавливает требования к производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Данная позиция отражена в письме Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (лицензирующего органа в соответствии с Положением о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2006 N 625) от 11.03.2010 N 19-1-15-1282 "О лицензировании деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений", которое содержит следующие положения:

"Вступление в силу Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" не влечет отмену лицензирования производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, что подтверждено заключением Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

На основании изложенного, лицензирование данного вида деятельности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Положением о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2006 г. N 625".

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов, конкурсная документация должна содержать, в том числе, в соответствии с частями 2 - 4 статьи 25 Закона о размещении заказов требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с п. п. б) п. 3 ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов, заявка на участие в конкурсе должна содержать, в том числе, документы или копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе: копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, такие товары, работы, услуги являются предметом конкурса и данные требования предусмотрены конкурсной документацией.

Таким образом, требование о наличии у участника размещения заказа лицензии на осуществление производства работ по монтажу средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в конкурсной документации установлено Заказчиком правомерно.

2. В результате внеплановой проверки установлено следующее.

Согласно п. 15 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов, конкурсная документация должна содержать, в том числе, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

Для расчета баллов по критерию "Квалификация участника конкурса" в ч. 11 тома 2 конкурсной документации Заказчиком определены показатели конкурсных заявок:

- кадровые ресурсы: профильные специалисты-реставраторы;

- опыт выполнения работ на объектах-аналогах;

- объем выполненных работ на объектах-аналогах;

- технологические решения, способы проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

В п. п. б) п. 2 ч. 11 конкурсной документации установлено, что "Баллы по показателю "технологические решения, способы проведения работ по сохранению объекта культурного наследия" определяются посредством экспертной оценки в диапазоне от 0 до 50 в следующем порядке:

"Как предложение о качестве работ, предусмотренных томом 3 "Техническое задание", участники конкурса могут представить в составе заявки в форме "Предложение о качестве работ" технологические решения, способы проведения работ по сохранению объекта культурного наследия. Указанные участником конкурса технологические решения, способы должны быть направлены на обеспечение полной и качественной реставрации объекта культурного наследия в пределах выделенных средств бюджета Санкт-Петербурга.

Участнику, не представившему в составе заявки в форме "Предложение о качестве работ" технологических решений, способов проведения работ по сохранению объекта культурного наследия по показателю оценки "технологические решения, способы проведения работ по сохранению объекта культурного наследия", присваивается 0 баллов.

К форме "Предложение о качестве работ" могут быть приложены копии сертификатов имеющихся у участников, а также иные документы, влияющие на качество работ и материалов.

По результатам рассмотрения предложений участников о качестве работ производится экспертная оценка технологических решений, способов проведения работ по сохранению объекта культурного наследия с учетом специфики работ, предусмотренной техническим заданием, качества работ и материалов, предполагаемых к использованию при выполнении работ и выставляется балл в диапазоне от 0 до 50.

Итоговый балл по показателю оценки "технологические решения, способы проведения работ по сохранению объекта культурного наследия" по каждой заявке определяется комиссией с учетом экспертного заключения, подготовленного привлеченными экспертами специализированного учреждения государственного органа по государственному контролю, использованию и охране объектов культурного наследия".

При этом в конкурсной документации отсутствует порядок оценки и сопоставления заявок по критерию "Квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ", а именно не указано, какая именно информация и каким образом будет оцениваться комиссией, что препятствует созданию объективных условий сопоставления конкурсных предложений для определения лучших условий выполнения контракта. Таким образом, заказчик нарушил требования п. 15 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов, устанавливающие, что конкурсная документация должна содержать порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

Данные действия Заказчика имеют признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 17, 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

Признать в действиях Заказчика нарушение п. 15 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов, выразившееся в отсутствии в конкурсной документации порядка оценки и сопоставления заявок.

Выдать Заказчику и Конкурсной комиссии предписание об устранении выявленных нарушений.

Передать материалы дела 94-043/11 от 03.02.2011 уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.