Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 31 января 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С. Новиковой рассмотрел в судебном заседании дело N А60-59750/2019

по заявлению акционерного общества "Уральские газовые сети" (ИНН 6671777526, ОГРН 1056604083854, далее - общество "Уральские газовые сети")

к Администрации муниципального образования город Ирбит (ИНН 6611001320, ОГРН 1056600557452, далее - администрация)

о признании незаконным бездействия при рассмотрении заявления от 05.06.2018 об отказе от права собственности на открытый противопожарный водоем с кадастровым номером 66:44:0102016:448, обязании подать необходимые заявления и документы для государственной регистрации бесхозяйной недвижимой вещи "Открытый противопожарный водоем, литер 1, адрес: Свердловская области, г. Ирбит, ул. Чапаева, д. 42а" кадастровый номер 66:44:0102016:448.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества "Уральские газовые сети" - Лазарева Ю.П. (доверенность от 30.12.2019 N 005-04/2020);

администрации - Шолохов А.П. (доверенность от 05.11.2019 N 69).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество "Уральские газовые сети" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия при рассмотрении заявления от 05.06.2018 об отказе от права собственности на открытый противопожарный водоем с кадастровым номером 66:44:0102016:448, обязании подать необходимые заявления и документы для государственной регистрации бесхозяйной недвижимой вещи "Открытый противопожарный водоем, литер 1, адрес: Свердловская области, г. Ирбит, ул. Чапаева, д. 42а" кадастровый номер 66:44:0102016:448.

Определением суда от 18.10.2019 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 14.11.2019.

До начала судебного заседания со стороны заинтересованного лица в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей, возражает против перехода к рассмотрению спора по существу.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Определением суда от 14.11.2019 судебное разбирательство назначено на 17.12.2019.

Определением от 13.12.2019 в порядке ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Н.И. Ремезовой ввиду болезни, путем определения состава суда с использованием автоматизированной информационной системы распределения дел для рассмотрения дела N А60-59750/2019 определен судья С.Е. Калашник.

В ходе судебного заседания заинтересованным лицом приобщен к материалам дела отзыв на заявление.

Суд счел необходимым отложить судебное разбирательство в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для представления лицами, участвующими в деле правовой позиции по вопросу о возможности приобретения права на водоем в муниципальную собственность.

Определением суда от 18.12.2019 судебное разбирательство отложено на 24.01.2020.

До начала судебного заседания со стороны заявителя в материалы дела поступили пояснения.

Также со стороны заявителя в материалы дела поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, просит признать незаконными бездействия администрации при рассмотрении заявления общества "Уральские газовые сети" от 05.06.2018 об отказе от права собственности на открытый противопожарный водоем, кн 66:44:0102016:448; обязать администрацию в срок не позднее 30 дней с момента вступления решения в силу подать необходимые заявления и документы в Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области для государственной регистрации бесхозяйной недвижимой вещи "Открытый противопожарный водоем, литер 1, адрес: Свердловская обл., г. Ирбит, ул. Чапаева, д. 42а", кн 66:44:0102016:448.

Уточнение судом принято на основании положений ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

в собственности общества "Уральские газовые сети" находится "Открытый противопожарный водоем, литер 1, объем запаса воды 25000 куб. м, адрес: Свердловская обл., г. Ирбит, ул. Чапаева, д. 42а", кн 66:44:0102016:448.

При этом общество "Уральские газовые сети" производственную деятельность в г. Ирбит не осуществляет, объектом не пользуется.

Обществом "Уральские газовые сети" в адрес администрации направлено предложение о принятии объекта в муниципальную собственность (письмо от 28.02.2017 N 56).

Письмом от 04.05.2017 N 90 после получения предварительного согласия администрации принять противопожарный водоем в муниципальную собственность, обществом "Уральские газовые сети" в адрес муниципального образования направлен проект договора безвозмездной передачи имущества. Ответ на предложение общества "Уральские газовые сети" не получен.

Общество "Уральские газовые сети" заявило об отказе от права собственности на недвижимую вещь - открытый противопожарный водоем и дало согласие на постановку на учет имущества в качестве бесхозяйного (письмо от 05.06.2018 N 117). Указанное письмо получено администрацией 07.06.2018 (вх. N 5473).

Ссылаясь на то, что до настоящего времени администрация не совершила действий по постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи открытого противопожарного водоема общество "Уральские газовые сети" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон, судом сделан вывод о том, что требование заявителя подлежит удовлетворению на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания незаконным предписания является наличие одновременно двух условий: несоответствие законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя.

Согласно подп. 10 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения.

Из содержания ст. 10, 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" следует, что вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов, поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в соответствии с указанным Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования (абз. 3 ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество (ст. 236 Гражданского кодекса Российской Федерации). При этом возможность отказа от права собственности не связана с получением прибыли либо убытка от его эксплуатации и не обусловлена наличием каких-либо условий.

Пунктом 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Процедура совершения действий связанных с совершением регистрационных действий при отказе собственника от принадлежащего ему имуществу регламентируется Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утв. Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931.

В соответствии с п. 2, 3, 5 Порядка N 931 на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований подаваемых в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Судом установлено, что в собственности общества "Уральские газовые сети" находится "Открытый противопожарный водоем, литер 1, объем запаса воды 25000 куб. м, адрес: Свердловская обл., г. Ирбит, ул. Чапаева, д. 42а", кн 66:44:0102016:448. При этом общество "Уральские газовые сети" производственную деятельность в г. Ирбит не осуществляет, объектом не пользуется.

Обществом "Уральские газовые сети" в адрес администрации направлено предложение о принятии объекта в муниципальную собственность (письмо от 28.02.2017 N 56). Письмом от 04.05.2017 N 90 после получения предварительного согласия администрации принять противопожарный водоем в муниципальную собственность, обществом "Уральские газовые сети" в адрес муниципального образования направлен проект договора безвозмездной передачи имущества.

Ответ на предложение общества "Уральские газовые сети" не получен.

Общество "Уральские газовые сети" заявило об отказе от права собственности на недвижимую вещь - открытый противопожарный водоем и дало согласие на постановку на учет имущества в качестве бесхозяйного (письмо от 05.06.2018 N 117). Указанное письмо получено администрацией 07.06.2018 (вх. N 5473).

До настоящего времени администрация не совершила действия по постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи, принадлежащего обществу "Уральские газовые сети" открытого противопожарного водоема.

Администрацией принято постановление от 26.11.2015 N 2048 "Об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах Муниципального образования город Ирбит" (вместе с "Положением об обеспечении первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования город Ирбит", "Перечнем первичных средств пожаротушения и противопожарного инвентаря для помещений и строений, находящихся в собственности (пользовании) граждан", "Перечнем первичных средств пожаротушения для индивидуальных жилых домов частного сектора муниципального образования город Ирбит") (далее - Положение N 2048).

Согласно п. 4.1. Положения N 2048 "финансовое обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством администрации муниципального образования".

В соответствии с п. 1.3 Положения N 2048 первичные меры пожарной безопасности на территории муниципального образования включают в себя в том числе "создание в целях пожаротушения условий для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения, расположенных в границах муниципального образования".

В связи с осуществлением деятельности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования администрация муниципального образования также "создает условия для пожаротушения для забора воды в любое время из источников наружного водоснабжения муниципального образования" (абз. 13 п. 2.3 Положения N 2048).

Таким образом, исходя из вышеуказанных положений, следует, что муниципальное образование в целях решения вопросов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности вправе иметь в собственности спорное имущество.

При этом в связи с тем, что общество "Уральские газовые сети" заявило о своем отказе от права собственности на противопожарный водоем, такое имущество в силу закона становится бесхозяйной вещью.

Кроме того, только муниципальное образование вправе обратиться в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного в отношении имущества, собственник которого отказался от права собственности.

Решением Думы муниципального образования г. Ирбит от 24.09.2015 N 316 утверждено Положение о порядке оформления бесхозяйного недвижимого имущества в муниципальную собственность муниципального образования город Ирбит (далее - Положение N 316).

"Положение распространяется на имущество, расположенное на территории муниципального образования город Ирбит, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен, либо на имущество, от права собственности на которое собственник отказался" (п. 1.3 Положения N 316).

Согласно п. 1.4 Положения N 316 оформление документов для признания бесхозяйными объектов недвижимого имущества, находящихся на территории муниципального образования город Ирбит, постановки на государственный учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества и принятия в муниципальную собственность муниципального образования город Ирбит бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляет администрация муниципального образования город Ирбит в лице отдела муниципального имущества администрации муниципального образования город Ирбит в соответствии с Положением.

Пунктом 2.6 Положения N 316 предусмотрено, что в случае если собственник отказался от права собственности на объект недвижимого имущества, собственник (собственники) или уполномоченное им (ими) на то лицо (при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности) предоставляет заявление об отказе от права собственности на объект недвижимого имущества и согласие на постановку на учет этого имущества в качестве бесхозяйного.

Пункт 3.1 Положения N 316 указывает на то, что для постановки на учет объекта недвижимого имущества как бесхозяйного администрация муниципального образования город Ирбит обращается с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Таким образом, нормами действующего законодательства, а также актами муниципального образования город Ирбит прямо предусмотрен порядок действий в отношении имущества, собственник которого отказался от права собственности на него. Администрация должна совершить действия по принятию спорного имущества на учет как бесхозяйного с последующим оформлением права муниципальной собственности на него.

При таких обстоятельствах, бездействие администрации не соответствует законодательству, нарушает права и законные интересы общества "Уральские газовые сети" в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению.

На основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплаченная заявителем государственная пошлина в сумме 3000 руб. подлежит взысканию с инспекции в пользу общества "Уральские газовые сети".

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования город Ирбит при рассмотрении заявления акционерного общества "Уральские газовые сети" от 05.06.2018 об отказе от права собственности на открытый противопожарный водоем с кадастровым номером 66:44:0102016:448.

Обязать Администрацию муниципального образования город Ирбит устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества "Уральские газовые сети" путем подачи необходимых заявления и документов для государственной регистрации бесхозяйной недвижимой вещи "Открытый противопожарный водоем, литер 1, адрес: Свердловская области, г. Ирбит, ул. Чапаева, д. 42а" с кадастровым номером 66:44:0102016:448.

3. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Администрации муниципального образования город Ирбит в пользу акционерного общества "Уральские газовые сети" 3000 руб. 00 коп., в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение".

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела "Дополнение".